赤峰市碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑研究

摘要：林業(yè)碳匯是森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的重要生態(tài)產(chǎn)品之一，鞏固提升林業(yè)碳匯有利于強化森林“碳庫”作用，實現(xiàn)“雙碳”目標；利用市場機制開展林業(yè)碳匯交易，有利于碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和地方生態(tài)保護補償，是將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的有效路徑。本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市為案例，分析了赤峰市碳匯生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)存在的問題，提出了赤峰市碳匯生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)的原則、價值實現(xiàn)的路徑及相關建議，為赤峰市探索碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了有益探索。

關鍵詞：林業(yè)碳匯；生態(tài)產(chǎn)品；碳匯交易；價值實現(xiàn)

DOI：10.12433/zgkjtz.20233101

一、碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是“雙碳”戰(zhàn)略的重要舉措

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。因此，提出要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設的整體布局，以“雙碳”戰(zhàn)略實施為抓手，統(tǒng)籌推進我國各項生態(tài)文明建設。近年來，國家相繼出臺了一系列重要文件，例如，《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》《2030年前碳達峰行動方案》《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》等，鼓勵以市場機制加快多元化生態(tài)補償、將林業(yè)領域溫室氣體自愿減排項目納入碳交易市場，建立健全體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制，允許社會資本在生態(tài)保護修復中獲得收益，對投資形成的具有碳匯能力且符合相關要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請核證碳匯增量并進行交易。由此可見，推動碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是我國“雙碳”戰(zhàn)略的重要舉措。

截至2022年12月底，全國碳市場累計成交量2.3億t，累計成交額突破100億大關，達到104.75億元。未來，隨著溫室氣體自愿減排交易項目的重新啟動，以及鋼鐵、建材、化工等更多重點排放行業(yè)的納入，我國碳交易市場將為實現(xiàn)碳達峰、碳中和貢獻更大力量，也將為碳匯資產(chǎn)價值實現(xiàn)提供更多路徑。赤峰市碳匯資源豐富，全市森林面積4542萬畝，森林覆蓋率達35.74%，活立木蓄積量達6740萬m3，近五年全市每年新營造林面積均在百萬畝以上，已形成龐大的“負碳”資產(chǎn)，在全球碳中和背景下，充分利用森林“負碳”優(yōu)勢開展碳匯生態(tài)產(chǎn)品交易，一方面，將為赤峰市實現(xiàn)“雙碳”目標貢獻巨大力量；另一方面，還可為赤峰市綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供新的思路。據(jù)保守估算，全市可開發(fā)交易碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值在2～6億元/年，未來通過金融杠桿還將撬動更大的碳匯收益。

二、赤峰市碳匯生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)存在的問題

按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的定義，碳匯是指從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制。林業(yè)碳匯則是指森林生態(tài)系統(tǒng)通過光合作用將大氣中的二氧化碳吸收并固定在植物與土壤中，進而減少大氣中二氧化碳濃度的過程。然而，并非所有森林生態(tài)系統(tǒng)吸收的二氧化碳都可以作為碳匯生態(tài)產(chǎn)品在市場進行交易，只有通過造林、再造林或提升經(jīng)營和管理等林業(yè)活動水平額外增加的碳匯量，在經(jīng)相關程序認定后獲得“經(jīng)核證的減排量”，才能用于市場交易。2013年以來，我國推動建立了溫室氣體自愿減排交易機制（CCER），符合要求的碳匯項目可按照相關程序申報CCER，經(jīng)國家備案后可進入市場交易。2017年，國家發(fā)展改革委暫停對CCER項目的申報備案工作，并對相關政策和方法進行修訂，預計2023年底將重新啟動CCER。

碳匯是所有者權益清晰的生態(tài)產(chǎn)品，是森林生態(tài)系統(tǒng)的附屬產(chǎn)品，產(chǎn)權與林木所有權相似，均歸屬于林木所有者。我國集體林地確權改革充分調(diào)動了農(nóng)民承包林地的積極性，已初步建立產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權劃分明確的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度。當前，赤峰市林業(yè)產(chǎn)權主要分布在國有林場、集體和農(nóng)牧區(qū)，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于完善集體林權制度的實施意見》，全區(qū)已形成集體林地承包經(jīng)營和確權登記頒證工作的有效機制，林權所有者清晰，具備了較好的碳匯資產(chǎn)收儲、租賃、合作、贖買等市場化運作方式。

然而，當前赤峰市碳匯項目開發(fā)還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：第一，全市林業(yè)資源呈分散化、碎片化狀態(tài)，林權廣泛分散在不同林業(yè)業(yè)主手中（包括農(nóng)牧民、村集體、林場、林業(yè)公司等），無法形成合力，發(fā)揮規(guī)模化效益；第二，全市缺乏碳匯專業(yè)知識和技術型人才，分散化的資源導致缺少資金支持，無法有效組織碳匯項目開發(fā)；第三，外地碳匯開發(fā)公司到赤峰“跑馬圈地”現(xiàn)象嚴重，很多公司不具備開發(fā)實力，且“分成”模式容易造成赤峰市碳匯資產(chǎn)流失。

三、赤峰市碳匯生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)的三項原則

第一，堅持市級統(tǒng)籌主導的原則。堅持“全市一盤棋”的大局思想，建立市級“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整合、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一合作”的運作模式，統(tǒng)籌全市各旗縣區(qū)林草碳匯資源的優(yōu)化整合，切實規(guī)范碳匯開發(fā)秩序，科學安排碳匯項目開發(fā)時序，實現(xiàn)有序開發(fā)、分步實施。

第二，堅持利益合理分配的原則。堅持“保障旗縣權益”的分配機制，合理確定市本級與旗縣區(qū)的權益分配比例。旗縣區(qū)既是林草碳匯資源的主體、保障項目開發(fā)的主體，也是權益分配的主體。項目開發(fā)后所獲收益，市本級與旗縣區(qū)應按照適宜比例進行分配，分配比例可根據(jù)林草碳匯資源實際開發(fā)利用具體情況動態(tài)調(diào)整。

第三，堅持國有企業(yè)參與的原則。堅持“做優(yōu)做強國企”目標導向，建立市屬國有企業(yè)參與全市林草碳匯開發(fā)利用的新體系。赤峰市城市建設投資集團有限公司（以下簡稱“城建集團”）代表市政府統(tǒng)籌優(yōu)化整合全市林草碳匯資源，代表市政府、旗縣區(qū)政府（含旗縣區(qū)屬國有企業(yè)）統(tǒng)籌參與股權合作、權益分配。

四、赤峰市碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑規(guī)劃

第一，開展碳匯資源評估。聘請具有專業(yè)資質(zhì)的第三方機構，首先，對全市林草碳匯進行摸底調(diào)查。基于自然資源權屬信息、森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)以及現(xiàn)有碳匯林業(yè)分布、開發(fā)情況等基礎資料，評估各類林草資源碳匯潛力，進而全面掌握全市通過植樹造林、森林經(jīng)營管理、保護和恢復森林植被等活動積累的生態(tài)優(yōu)勢。評估全市可用于林草碳匯開發(fā)的資源情況，摸清全市符合國際國內(nèi)林草碳匯開發(fā)條件的新造林、森林經(jīng)營的面積、蓄積、樹種等數(shù)據(jù)，以及資源分布、權屬登記情況、地理空間數(shù)據(jù)、造林和經(jīng)營記錄等資料，并按照權屬劃分為國有林場、村鎮(zhèn)集體和個人的林地相關數(shù)據(jù)。其次，評估可開發(fā)交易的碳匯資源。國內(nèi)方面，根據(jù)國家自愿減排交易政策及《碳匯造林項目方法學》《森林經(jīng)營碳匯項目方法學》《竹子造林碳匯項目方法學》《竹林經(jīng)營碳匯項目方法學》等CCER方法學相關要求；國際方面，按照國際核證碳減排標準（VCS）的規(guī)則及改進森林管理方法學（VM0010）相關要求，結合全市二類資源調(diào)查數(shù)據(jù)，分別評估赤峰市開發(fā)國內(nèi)、國際林業(yè)碳匯項目的可行性，提出全市林業(yè)碳匯項目可開發(fā)潛力及具體可以實施的項目。

第二，明確碳匯開發(fā)主體。按照市政府部署，城建集團要不斷強化城市建設、投融資、土地整理、資產(chǎn)運營管理、產(chǎn)業(yè)投資引導等職能，充分整合、集中利用國有資產(chǎn)、資源，做強、做優(yōu)、做大全市國有企業(yè)，提升企業(yè)融資能力，降低融資成本，拓寬融資渠道，進一步解決旗縣區(qū)融資難、融資貴的問題。碳匯生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)是利用市場規(guī)則擴大赤峰市國有資產(chǎn)的重要途徑，因此城建集團可以代表市政府與各旗縣區(qū)政府簽訂委托授權協(xié)議，統(tǒng)籌開展各旗縣區(qū)林草碳匯開發(fā)工作。各旗縣區(qū)不再單獨開發(fā)，已簽訂未實施的開發(fā)合同進行解約處理，已啟動實施的擬通過吸收合并、入股的方式整合納入。市直屬林草局、自然資源局及相關部門和各旗縣區(qū)政府應指導、支持城建集團開展林草碳匯資源調(diào)查評估，并協(xié)助做好林草碳匯資源收儲、開發(fā)等相關工作。城建集團在專業(yè)機構支撐下完成可開發(fā)林草碳匯項目的可行性論證、設計、交易等工作。城建集團優(yōu)先與國有林場合作，開展林草碳匯項目試點建設。針對集體林權和個人林權，相關鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道負責做好協(xié)調(diào)工作，配合城建集團與集體（個人）林權持有者簽訂《林草碳匯聯(lián)合開發(fā)協(xié)議》。

第三，推進林草碳匯項目開發(fā)。城建集團聘請第三方專業(yè)機構，建立市級林草碳匯項目儲備庫，林草經(jīng)營活動納入碳匯項目庫建設管理，按照林草碳匯項目相關標準和方法學實施，科學開展碳匯量監(jiān)測，積極取得由國家主管部門簽發(fā)的碳匯量，并做好林草碳匯交易工作。林草碳匯項目實施期間，不限制林權人的正常采伐，不影響林地、草地的正常使用、開發(fā)、種植和生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第四，逐步實現(xiàn)林草碳匯價值。制定《赤峰市林草碳匯管理辦法（試行）》。探索建立“綠色低碳企業(yè)聯(lián)盟”，鼓勵鋼鐵、有色、建材等高耗能高排放企業(yè)購買林草碳匯用于抵消企業(yè)的排放額度，踐行綠色發(fā)展和社會責任。鼓勵機關、事業(yè)單位、大型活動組織方購買林草碳匯消除日常碳足跡。通過公開招商、產(chǎn)業(yè)導入、招投標等形式，積極聯(lián)系具有穩(wěn)定碳匯需求的買家，簽訂長期碳匯交易合同。

第五，積極探索綠色碳匯金融。發(fā)揮林草碳匯資產(chǎn)的金融屬性，加大林草碳匯金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，放大林草碳匯資產(chǎn)杠桿和價值。城建集團與自治區(qū)、赤峰市內(nèi)金融機構深度合作，積極推動將林草碳匯納入金融產(chǎn)品研發(fā)程序，引導金融機構研發(fā)與林草碳匯應對氣候變化相適應的金融產(chǎn)品，包括碳匯資產(chǎn)質(zhì)押融資、碳匯期貨、碳匯保險等。根據(jù)《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》，加快推動林草碳匯專項債券的發(fā)行。

第六，持續(xù)做好碳匯能力建設。城建集團聘請第三方專業(yè)機構，邀請國內(nèi)知名專家，組建赤峰市林草碳匯開發(fā)專家咨詢小組，為林草碳匯項目開發(fā)提供專業(yè)技術指導、咨詢和服務，編制《赤峰市林草碳匯項目開發(fā)指南》。定期開展林草碳匯能力建設，針對林草碳匯應對氣候變化、碳達峰碳中和基礎知識、碳市場與抵銷機制、林草碳匯方法學、林草碳匯項目計量和監(jiān)測、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等相關內(nèi)容開展專題講座。加強林草碳匯對實現(xiàn)碳中和目標和價值實現(xiàn)路徑的科學研究，推進林草碳匯領域技術創(chuàng)新，推動數(shù)字化工具在林草碳匯開發(fā)和管理中的應用。

五、赤峰市碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的建議

赤峰市推動碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，應以體制機制改革創(chuàng)新為核心，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導、社會各界共同參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，尤其要注重發(fā)揮赤峰市政府在制度設計、生態(tài)補償、績效考核和營造社會氛圍等方面的主導作用，充分利用全市國有企業(yè)改革契機，有效推動碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值的轉(zhuǎn)化。

（一）加強組織領導

為有序推進全市林草碳匯開發(fā)，建議成立由市政府分管領導擔任組長，市發(fā)展改革委、市林草局、市自然資源、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市國資委、市金融辦、市城建集團為成員單位的林草碳匯領導小組，負責貫徹市委、市政府關于林草碳匯開發(fā)的重要部署，制定林草碳匯工作計劃及有關方案；審議討論林草碳匯項目實施過程中的重大事項和問題；聽取林草碳匯項目實施過程中的情況匯報。領導小組下設辦公室在城建集團，負責日常工作。

（二）強化組織實施

城建集團與國家、自治區(qū)相關審批部門建立協(xié)調(diào)支持機制，及時掌握相關政策信息，為赤峰市林草碳匯項目在申報過程中開辟“綠色通道”，加快推進項目開發(fā)工作。與市直屬各部門、各旗縣區(qū)加強合作，加大推動林草碳匯的財政、金融、稅收、土地等政策支持力度，優(yōu)化營商環(huán)境，簡化項目手續(xù)辦理流程，提供便利服務，積極推動林草碳匯項目落地。

（三）加強宣傳引導

多渠道多方式開展宣傳，深入解讀和宣傳林草碳匯服務碳達峰碳中和目標的重大意義、重要作用及主要路徑，樹立保護優(yōu)先、綠色發(fā)展、低碳生活的理念。結合全國生態(tài)日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周、植樹節(jié)等重要節(jié)點，組織開展多種形式的科普宣教及實踐活動，引導營造全社會關心、關注、支持碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的良好氛圍。

（四）強化風險防控

嚴格執(zhí)行林草碳匯相關法律法規(guī)、政策和方法學等要求，確保項目的真實性、規(guī)范性和有效性。防控林草碳匯資源無序圈占、盲目開發(fā)、弄虛作假等風險，對違規(guī)的市場參與方，應根據(jù)相關規(guī)定予以暫停、限制或取消參與林草碳匯資源開發(fā)資格等懲戒，并予以通報。

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作者簡介：張文強（1982），男，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市人，本科，中級經(jīng)濟師（金融），主要研究方向為碳匯價值實現(xiàn)。