山東省核與輻射事故應急監測能力情況探討

陳婷 屈加燕 李燕

摘要：保障和提升核與輻射事故應急監測能力是有效開展核與輻射事故應急工作、保障核能和核技術利用安全發展的關鍵舉措。本文探討山東省核與輻射事故應急監測能力現狀，找出與先進省份應急監測能力的差距，提出下一步工作思路，為“十四五”期間山東省應急監測能力的全面提升提供參考建議，以供參考。

關鍵詞：核事故；輻射；應急監測

DOI：10.12433/zgkjtz.20233144

根據《中華人民共和國放射污染防治法》，“國家建立健全核事故應急制度。核設施主管部門、環境保護行政主管部門、衛生行政部門、公安部門以及其他有關部門，在本級人民政府的組織領導下，按照各自的職責依法做好核事故應急工作?！备鶕渡綎|省輻射污染防治條例》，“縣級以上人民政府應當組織編制輻射事故應急預案，環境保護、公安、衛生等部門按照職責編制部門輻射事故應急預案?？h級以上人民政府及其有關部門應當定期組織輻射事故應急培訓和演練?！辈还苁菄曳?，還是山東省地方性法規，都對核事故應急、輻射事故應急工作作出了明確規定。核與輻射事故應急監測工作是核與輻射事故應急工作的重要內容，通過應急監測數據分析，開展核與輻射事故預測和后果評價，及時提出應急措施，為政府部門科學決策提供數據支撐。因此，保持和提升核與輻射事故應急監測能力是有效開展核與輻射事故應急工作、保障核能和核技術利用安全發展的關鍵舉措。

山東省是核能與核技術利用大省，放射源和射線裝置單位和數量均為全國前列；海陽核電廠一期1號、2號機組、石島灣核電廠高溫氣冷堆均已發電；伴隨放射性礦產資源開發利用活動不斷增多，移動通信基站、輸變電工程、變電站等數量快速增長。同時，山東省還面臨鄰省的江蘇田灣核電廠、遼寧紅沿河核電廠的核事故應急監測工作。輻射環境安全隱患不斷增多，反核恐壓力逐步加大，核與輻射安全保障任務日益繁重，公眾核與輻射安全訴求不斷提高。

為全面掌握山東省核與輻射事故應急監測能力現狀，找出與先進省份應急監測能力的差距，必須開展針對應急監測能力、應急預案制修訂、應急演習等方面的全面調研。因此，山東省選擇A省、B省兩個先進省份進行了全方位調研，深入對比分析省級核與輻射事故應急監測能力現狀，對標先進查找差距，提出下一步工作思路，為“十四五”期間山東省應急監測能力的全面提升提供參考建議。

一、現狀對比

（一）應急監測能力

山東省省級核與輻射監測機構現有專業技術人員80余人，資質認定項目包括濟南場所5類52個項目、海陽前沿站2類28個項目，配備高純鍺能譜儀、低本底計數儀、液體閃爍譜儀等大型儀器設備。在全國范圍內率先建成省級核與輻射應急監測調度平臺和4套快速應急監測系統。建成3套核事故應急監測移動實驗室，分別部署于濟南市、青島市、煙臺市，執行應急備勤任務，并被納入國家核與輻射應急監測保障體系。

A省省級核與輻射監測機構現有核應急專業技術人員90余人、核應急儀器設備100余臺（套）、專業應急車輛10余輛，資質認定項目包括8大類共92項，基本滿足省內核與輻射應急準備與響應需求。研究開發輻射應急監測技術方法及監測儀器設備等，例如，無人機監測、無人艇監測、投放式監測等。建設省級核應急監測儀器設備庫，配備應急監測移動實驗室和劑量率、核素識別等現場監測裝備。建設信息化輻射環境與應急監測系統，融合5G等新技術在輻射自動監測領域的運用，提升輻射監測數據采集、傳輸的速率和可靠性。建成“A省核事故應急監測指揮決策平臺”并于2021年投入使用，集智能化、可視化于一體應急指揮平臺，為決策部門提供科學有效的核應急響應決策支撐。下一步，A省計劃開發建設應急監測無人移動實驗室、應急監測與采樣無人機、監測無人艇、投放式自動監測站；開展核與輻射應急監測物資儲備庫建設；升級改造省級輻射監測機構實驗室，配備核與輻射應急專用設施設備、防護用品等物資。

B省省級監測隊伍由省級輻射環境監督管理站、地礦局核地質大隊、疾病預防控制中心聯合組成，專業技術人員約150人。其中，省級輻射環監督管理站實驗室主要配備高純鍺能譜儀、低本底計數儀、液體閃爍譜儀等大型儀器設備，以及3臺移動監測車，資質認定項目包括5大類共67項，能夠開展陸地、海洋輻射監測和樣品采集工作，完成水氣土生物等介質的核素、總放分析以及水、氣、生物等介質的氚碳分析。下一步，B省計劃重點完善航空輻射巡測系統、拋投式輻射監測儀等配備。

（二）應急預案制修訂

山東省于2016年制定《山東省核應急環境輻射監測與評價預案》，2021年修訂印發《山東省輻射事故應急預案》，2022年修訂印發《山東省生態環境廳輻射事故應急預案》。同時，為進一步細化和明確核與輻射事故應急監測任務，編制省輻射監測組陸上監測執行程序和海上監測執行程序，制修訂輻射事故應急監測與處置實施程序等。

A省于2020年修訂印發《輻射事故應急預案》和相關實施程序。2022年，根據新出臺的相關法律法規及上層預案，以及應急組織體系機構及職責變化，修訂《A省輻射事故應急預案》《A省核電站場外應急預案總冊》《某核電廠場外應急預案》。

B省于2021年修訂印發《B省核事故應急預案》《B省場外應急預案》，重點對成員單位及其職責、核應急響應行動、應急救援力量、應急計劃區、專業組等內容進行了修訂。同年，修訂印發《B省輻射事故應急預案》，重點修訂應急組織體系、成員單位、專業組、輻射事故分級標準等內容。

（三）應急演習

1.山東省應急演習經驗總結

（1）榮成核電廠高溫氣冷堆首次裝料前場內外核事故應急聯合演習

2021年，山東省在榮成組織榮成核電廠高溫氣冷堆首次裝料前場內外核事故應急聯合演習，省級核與輻射應急監測機構出動人員21人，監測、采樣和移動實驗室等車輛6輛，按照指令要求完成巡測、樣品采集以及撤離點、安置點等輻射應急監測任務。應急演習總結中發現山東省缺少空中監測能力，只能請求國家相關機構開展空中監測工作。

（2）山東海陽核電廠第二次場內外核事故應急聯合演習

2022年，山東省在海陽組織海陽核電廠第二次場內外核事故應急聯合演習，省級核與輻射應急監測機構出動人員20人，監測、采樣和移動實驗室等車輛7輛，完成輻射應急監測任務。應急演習總結中發現與承擔輻射監測任務的軍隊、省自然資源廳、省農業農村廳等部門協同聯動機制不夠健全。

（3）山東省輻射事故應急比武競賽

2018～2020年，組織三次全省輻射事故應急比武競賽活動，全省178人（次）輻射監管監測人員參加比武競賽考核，檢驗全省輻射應急隊伍和裝備的適應性，提高全省輻射環境監測監察能力。活動中發現大部分駐市環境監測中心沒有專門輻射科室和專職輻射監測人員，人員普遍缺乏且流動性較大，部分輻射監測人員能力有待提高，儀器設備配備有待加強。

2.A省應急演習經驗總結

（1）“平安A省—2020”輻射事故應急演習

A省于2020年組織輻射事故應急演習，省級核與輻射應急監測機構突出利用無人機、5G通訊等技術手段，利用自主研發的無人機放射源搜尋和處置系統，完成輻射事故應急演習任務。自評估過程中，A省總結認為應急處置過程中輻射防護要求體現得不夠充分。

（2）A省第十一次核事故應急演習

A省于2021年組織核事故應急演習，省級核與輻射應急監測機構使用自主或參與研發的“廣東核事故應急監測指揮決策平臺”“投放式輻射環境自動監測站”“車載環境γ輻射巡測系統”等系統，完成核事故應急監測演習任務。自評估過程中，A省總結發現個別應急人員對應急預案、應急監測方案的掌握仍不夠熟練。

3.B省應急演習經驗總結

（1）B省輻射事故應急演習

B省于2019年模擬某工業探傷公司凌晨完成作業返回公司，在進行放射源入庫交接時，發現一枚Ⅱ類銥192探傷源丟失的輻射事故。省級核與輻射應急監測機構充分利用航空輻射巡測系統、伽瑪相機等手段開展放射源定位，完成應急監測、尋源和收貯等應急任務。自評估過程中，B省總結發現利用伽瑪相機對真實探傷源定位時，熱點成像范圍太大，缺乏精度；處置過程只能采取人工收貯，因此收貯階段使用假源模擬。

（2）B省核應急聯合演習

B省于2021年模擬超強臺風引起失去場外交流電源，后續因核電廠事故進一步惡化，陸續開展Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級應急響應行動。省級核與輻射應急監測機構開展自動和人工巡測、樣品采集分析等應急監測演習任務。同時，發現實驗室分析結果傳輸尚未實現信息化傳輸，監測設備缺乏導致臨時增加外照射監測點時只能采取人工監測手段。

（3）“平安B?。?022”輻射事故應急綜合演習

B省于2022年組織輻射事故應急綜合演習，模擬公安部門在邊境打擊走私活動盤查過程中，一輛裝載海鮮的可疑貨車逃竄時意外翻車，導致發生夾帶的涉嫌核工業重要放射性原料重鈾酸鹽的桶裝粉末狀物質散落環境的輻射事故。演習重點檢驗在B省核安全工作協調機制框架下，各部門協調聯動、應急指揮決策和應急行動能力。省級核與輻射應急監測機構重點演練了應對放射性污染物散落環境的污染處置能力，針對塊狀和大顆粒污染物，采取人工收貯方式；散落的粉塵采取可剝離膜成膜技術固化污染物，從而清理掉污染物。在處置過程中發現，前期人工收貯時，防止污染物從地面飄散到空氣中的措施需進一步加強；可剝離膜噴涂的厚度、去污效率有待進一步研究。

二、存在的主要問題和不足

通過對比分析，現階段山東省核與輻射應急監測能力主要存在以下問題：

（一）省級部分設備配置落后，新技術、新手段運用不足

對比《核動力廠核事故環境應急監測技術規范》要求，缺少投放式輻射環境自動監測裝置和航空測量系統。對比《輻射事故應急監測技術規范》，缺少航空測量、遠程遙控測量等大范圍內搜尋γ/中子源的測量方法，就地高純鍺譜儀數量不足。省核與輻射應急監測調度平臺和快速應急監測系統是全國范圍內首個建成投入使用的系統，運行已近十年，亟待升級。同時，缺乏應急監測指揮決策平臺等智能平臺。

（二）核與輻射事故應急預案制修訂不夠及時

《山東省核應急環境輻射監測與評價預案》于2016年制定，目前山東省已先后于2016年、2021年和2022年組織了三次核事故場外聯合演習，未能根據演習發現的問題及時修訂預案。部分市、縣輻射事故應急預案修訂不夠及時，核技術利用單位輻射事故應急預案編制粗糙。

（三）應急演習頻次較低、研究不夠深入

對比A省、B省近年組織的核事故應急演習和輻射事故應急演習，山東省近年來組織輻射事故應急演習的頻次較低，且事故場景設置單一；核事故應急演習自評估工作不夠深入，采用新技術新手段較少；事故應急監測技術研究不夠深入。

（四）市、縣級應急監測能力不足

通過三次輻射事故應急比武競賽活動發現，山東省市、縣級應急人員流動性較大，技術能力有所欠缺。市級應急監測車輛和應急物資配備普遍缺乏，個別市級輻射環境監測能力缺失，縣級應急監測儀器設備無法滿足輻射事故應急監測需求。

三、對策及建議

根據調研情況，結合山東省核與輻射應急監測的任務與問題，統籌謀劃，本文提出如下對策：

（一）提升省級核與輻射應急監測能力，配備先進應急儀器設備

第一，充分利用新技術、新手段提升核與輻射事故應急監測能力，購置投放式輻射環境自動監測裝置、投放式碘化鈉譜儀、γ相機、航空監測飛行器、監測收貯機器人、水體放射性銫快速測量系統等監測處置設備。第二，完善核事故應急監測移動實驗室功能，探索建立山東省核事故空中監測能力，全面打造山東省有效應對核事故的陸域、海域、口岸和空中一體化監測能力。第三，配合生態環境部開展區域核與輻射應急監測物資儲備庫建設。

（二）完善省、市、縣、單位四級應急預案體系

根據實戰演習中發現的問題，及時修訂《山東省核應急環境輻射監測與評價預案》，督促市、縣、單位及時修訂輻射事故應急預案及執行程序。

（三）加強應急監測技術研究

提高輻射事故應急演習的頻次，結合山東省實際狀況，豐富事故場景設置；深入開展應急演習自評估工作，全面評估技術人員、監測設備、傳輸系統等現狀及存在的問題；加強應急監測技術研究，提升技術人員應急監測能力和水平。

（四）建設省、市應急監測網絡體系

落實《生態環境監測規劃綱要（2020—2035年）》中“建立完善國家—區域（海域）—省—市四級應急監測網絡”要求，升級改造省級核與輻射應急監測調度平臺和快速應急監測系統，建立市級核與輻射應急監測調度平臺和快速應急監測系統。

（五）強化市、縣級輻射事故應急監測能力

“十四五”期間，加強市級輻射應急監測、采樣和分析儀器以及個人防護用品等設備配備，提升市級輻射應急監測分析能力；約140縣（市、區）生態環境部門配備個人劑量報警儀等防護設備，其中80余個重點縣配備高量程X－γ劑量率儀、表面污染測量儀等便攜式監測設備。

參考文獻：

[1]HJ1128-2020 核動力廠核事故環境應急監測技術規范[S].生態環境部，2020.

[2]HJ1155-2021 輻射事故應急監測技術規范[S].生態環境部，2020.

[3]生態環境部召開部黨組（擴大）會議 審議并原則通過《生態環境監測規劃綱要（2020-2035年）》《藍天保衛戰量化問責規定》[EB/OL].生態環境部，2019-09-02.https：//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk15/201909/t20190903_731538.html.

作者簡介：陳婷（1985），女，碩士研究生，高級工程師，從事核與輻射環境監測工作。