縣級環境監測站標準化建設中的工作思考分析

夏琳瑯

摘要：近年來，隨著環境管理力度的加大和經濟發展對環境質量要求的不斷提高，各級政府都在加強環境監督管理能力建設，大力推進基層環境監管體系建設。縣級環境監測機構作為我國最基層組織之一，承擔著重要使命，會直接影響人民群眾切身利益，因此，縣級環境監測站要想實現可持續發展目標必須走科學化、現代化之路。本文通過總結縣級環境監測工作經驗，從多個方面論述開展縣級環境監測站規范化建設的必要性和緊迫性，以及今后應著重抓好的工作內容，以供參考。

關鍵詞：環境監測站；標準化；建設

DOI：10.12433/zgkjtz.20233123

環境保護離不開環境監測的技術支撐和基礎。二十世紀七十年代起，我國逐步構建了一個四級環境監測網絡，以國家環境監測中心為核心，輔以省、地、縣三級環境監測站，形成了完整的監測網絡，為環境保護事業作出了卓越貢獻。近年來，隨著環保投入不斷加大，環境污染事件頻發，對環境監管力度不斷加強，加強縣級及以上監測站能力建設成為各級環保部門亟待解決的問題。當前，隨著中央環境保護工作部署向基層延伸，全國各地正逐步開展縣（市）級監測站能力建設項目試點示范項目。縣級和監測站的管理體制和職能發生了轉變，管理能力和制度已無法適應新形勢和新任務的需求。

一、我國縣級站建設現狀及效益

近年來，人們越來越重視生態環境質量改善。黨的十八大報告指出，“堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益，事關中華民族永續發展。”這是黨中央作出的莊嚴承諾。隨著新時代的到來，需要解決如何實現可持續發展、促進人與自然和諧共生等一系列重大理論與實踐問題，同時也對生態環境保護提出了更高層次的要求。目前，我國在“五位一體”總體布局中，生態環境保護方面的發展滯后于經濟社會發展，這一問題仍是廣大群眾關注的重點，而環境污染則是根本所在。環境監測作為環境保護的基石，是推進生態文明建設的支柱。環境監測數據是對環境質量進行客觀評估的基礎依據，能反映污染減排的成效以及環境管理和決策實施的情況。

當前，環境保護和環境監測的形勢仍然十分嚴峻，迫切需要采取有效措施加以應對。自實施垂直管理改革以來，環境監測機構逐步從單一職能向多元功能轉變，為促進環境保護事業發展作出了積極貢獻。在確保環境質量監測工作有效實施的同時，建立環境監測與環境執法之間的緊密銜接和高效響應機制。縣級站作為國家環境監測體系的中堅力量，在環境監測工作的最前沿扮演著重要的角色，緊密關聯著人類生產和環境的改善。縣級站在生態文明建設、垂直管理和執法監管方面面臨著更嚴峻的挑戰，需要不斷提升自身的能力和水平。

根據2022年1月11日環境保護部發布的消息顯示，到2020年底前，基本建成覆蓋城鄉的環境保護綜合信息平臺，實現監測數據共享共用，推動污染源普查成果應用。這意味著，經過多年努力，我國已進入“環保大數據”時代，而縣級站是基礎環節。因此，加強縣級站信息化建設意義重大。

（一）實施規范化的施工流程，確保驗收過程符合標準

為了提升我國基層環境監測能力，環境保護部發布了《關于加快推進監測技術體系現代化的指導意見》，要求各級環保部門在2019年內全面完成各類環境監測數據采集設備安裝調試任務。目前，我國共有19個省、自治區、直轄市完成了100多個縣市級中心站的新建或改建工作。省級財政對所有國家級示范縣進行扶持，并通過項目帶動，將國家投資轉化為地方財力，有力地促進了全國縣級站建設。2022年1月7日，中央財政啟動首批338個國家級試點和688個省（市）級試點工作。2022年是國務院《關于加強環境保護重點領域投融資平臺建設引導社會資本參與環保事業發展的指導意見》頒布實施之年，首次正式提出生態文明體制改革方向。根據數據，中央補助投資總額中，縣級標準化站建設所占比例高達78.4%，總計投入14.9億元用于建設；共有1178個縣級支持站，其中54%的站點得到了積極支持；獲得了116萬元的資助資金，并有20個單位被列入第二批國家級試點縣站庫名單。總體來看，自2013年以來，縣級站能力建設工作持續升溫。普遍注重強化基礎管理、優化服務模式、提升信息化水平、健全激勵機制等方面取得顯著成效。目前，我國已有649個地級站實現了標準化建設的目標，達標率高達30%。從發展態勢上看，“十四五”規劃期間全國還有810多個市縣站需要開展標準制定或修訂工作，占全部市級站數量的50%以上。由此可見，當前我國省級站正在向更高一級邁進。

（二）實際表現

隨著縣級城市工業化進程的迅猛推進和城市人口的不斷聚集，加之國家環境監測領域業務領域的不斷拓展，縣級站的職責與使命也日益繁重。將監測等業務活動拓展至縣級行政縣域范圍內，以拓展覆蓋范圍。縣級站在履行環境質量日常監測、污染源監測、應急排查監測、建設工程竣工驗收監測、基層執法監測等監測任務方面展現出了卓越效能，得益于環境管理和地方經濟發展部門提供的監測技術支持和服務。同時，由于縣級站所擁有的地理條件優越、人力資源豐富等優勢，能更好地為當地環境保護事業作出貢獻。在東部發達的省份，一些縣級站已率先通過國家環保機構組織的實驗室認可；而西部欠發達省份也正在逐步實現由省級到國家級再向國際水平邁進的目標。目前，我國已有20多個省（區）先后成立了十個以上的國家級監測中心，并已按照規定進行了認證工作的評價和計量認證。然而，仍有若干縣級站在中西部地區無法開展監測業務。

二、縣級環境監測站標準化建設中的工作思考

近年來，縣級站的建設和開發取得了令人矚目的成果，為地方環境監測工作的推進提供了有力支撐。隨著新形勢，如何進一步提高縣級站的工作效率、服務質量及管理水平，更好地為環境保護事業服務是擺在面前需要認真解決的問題。同時，也要注重與基層環保行政主管部門合作共建，進一步加強隊伍的專業化和職業化建設。只有這樣才能確保縣級站持續穩定地開展各項工作，發揮應有的作用。

（一）通過因地制宜的方式，創新縣級站的組織形式，以適應當地的實際情況

明確縣級臺站的功能定位，以監測任務為導向，秉持挖掘存量、充分發揮整合優勢的理念發展縣級臺站的業務能力。目前，我國大部分地區都在推進“兩型”社會建設，對環境空氣質量提出了更高的需求，尤其是一些經濟發達的城市，存在大量企業排放污染物，因此監測任務異常艱巨，必須單獨設立縣級監測站，負責日常監測工作；同時加強與相關部門的聯系，協調配合，確保監測數據的準確性，使其更好地為環境保護服務。監測機構的建設可以由市進行統籌規劃，統一規劃，合理布局。各級政府也應加大財政投入力度，支持和保障縣級監測站建設。此外，還要進一步完善體制機制，建立健全各項規章制度，確保監測網絡高效運行，以便開展環境監測工作。縣級監測站的設置可采取“集中—分散”模式，即按照省轄市確定的監測點位，結合當地實際情況組建縣鄉一體化基層監測站。在管理體制上，應整體考慮縣、區兩級，由市級主管部門統一領導和組織實施，并通過建立區域中心或專業技術服務中心等形式實現資源共享。在人員配置上，應實行相對固定的崗位編制制度，使其具有較好的流動性，保證工作人員有穩定而充足的時間從事工作，同時也為后續培訓提供條件。

（二）對于縣級站發展工作機制的建立，予以充分重視

我國經濟快速發展，隨著工業化進程加快，環境污染日益加重。為了更好地保護生態環境，國家相繼出臺了一系列法律法規，對環境保護進行嚴格管理，加大監管力度。環境監測作為一項基礎性工作，在生態文明建設中發揮著重要作用，因此，各級政府應加大對基層環境監測站的投入，不斷提高自身服務能力。通過完善體制機制進一步強化環境監測職能，優化環境要素配置，保障環境空氣質量持續改善，為經濟社會可持續發展提供有力支撐。縣域環境影響評價、城市示范建設、全面減排、縣級環評等多個方面，以確保環境保護工作的全面推進和有效性。

目前，我國大部分地區都已建立省級或國家級環境質量監測站，并逐步實現與省環保部門聯網運行。地方政府在環保行政考核指標體系的推動下，開始著手解決人員配備、專業素質、設備、編制、車輛監測和運營成本等實際問題，從而提升地方環境監測站的建設能力。積極配合相關部門，致力于改善基層環境污染治理狀況，促進當地經濟社會可持續發展，是縣級環境監測機構建設面臨的主要任務之一，同時積極引導各類專項資金加大對環境監測基礎能力建設的投資力度。為實現基本公共服務均等化目標，積極爭取將縣域站的開發建設納入中央辦事范疇，同時持續推動地方政府通過財政補貼等方式加大對縣級站的資金投入，以及中央專項資金的注入。

（三）提升縣級站點的能力水平，加強人才隊伍的建設和發展

加強縣站人員管理、完善績效考核體系是目前工作人員需要重點關注的問題之一。縣站場區環境檢測設備配備齊全，以進一步提升專業水平。通過開展國家級考核等方式，有效評價縣級站監測技術能力，制定激勵措施。第一，縣級站應結合自身實際情況，制定切實可行的中長期發展規劃，積極組織人員培訓活動，不斷提升監測技術隊伍的整體素質。第二，加大宣傳力度，使工作人員認識到縣級站監測工作的重要性，提高參與監測工作的積極性和主動性，提升縣級站環境監測人員的技術水平，致力于縣級培訓、后續教學、監測和科研項目的實施，培養技術骨干。第三，加強與其他機構之間合作交流，為縣級站提供技術支持服務，建立省級專業實驗室，實現資源共享，不斷改善區域內監測數據質量。第四，致力于提升縣級站監測人員的薪酬福利水平，盡快完善地方監測人員的特殊職能，使之適應新時期下社會經濟發展需求，更好地為環保事業作貢獻。第五，注重對基層單位工作人員的管理教育，從思想上重視并切實保障他們的切身利益。第六，強化對基層監測員的激勵引導機制，通過績效考核提高一線員工工作積極性，調動主觀能動性。第七，建立完善的績效薪酬體系，聚焦有限資源的攻堅難點和領導人才，激發縣站內在的發展建設動力。

（四）對縣級監測站進行分類和設計標準的夯實，進行基礎研究和更新工作

2023年是我國全面建成小康社會的關鍵之年，但環境保護形勢更加嚴峻復雜，環境污染事故時有發生。尤其是隨著城鎮化進程加快，農村環境污染問題日益凸顯，不僅影響了農村居民生活環境質量，還威脅著人民群眾生命財產安全。如何根據不同地區情況因地制宜地選擇適合本區域的監測模式成為當務之急，例如，監測系統數據采集難、信息傳輸不暢。

對此，可以從如下方面出發：第一，創新縣級站的分類方式和標準，遵循分類指南原則。第二，考慮服務對象與功能，按照國家要求開展基礎研究和應用示范，實現環境監測能力現代化和信息化，提升區域環境質量監測技術體系水平。第三，縣級站網建設是一項龐大復雜的系統工程，涉及多個部門，因此，要加強各方面的協調配合。通過制定技術標準、技術規范等，指導縣站合理布局。第四，加大科技投入，加快新設備更新步伐，提高自動化程度。第五，建立健全管理制度，規范縣級站的運營管理。縣級站點是國家環境監測網絡重要組成部分，承擔著對區域內主要環境要素進行實時動態監測及預警預報、提供信息共享服務等職能。第六，為滿足基本工作需求，引導各地根據環境和任務特點，積極推進縣級單位建設，致力于在所轄縣內形成具有獨特特色和互補優勢的科學布局，實現省級市和地級市的目標。第七，持續推進國家環境監測網絡建設、定額運行管理標準體系、國家環境監測能力現代化水平不斷提高，使基層環境保護監測站逐步成為支撐“四個全面”戰略發展的堅強基石。第八，進一步加大各級環保行政主管部門對基層單位開展現場執法監測的指導和支持力度，做好對基層環境監察人員的培訓考核工作，從而更好地發揮執法人員在環境污染治理中的重要作用。

（五）構建國家執法監管信息平臺，加大監管力度，提升執法素養

縣級派出所的首要職責之一，是對執法監督進行有效的實施。為加強執法監測監督管理，必須將環境監測質量控制需求與移動執法系統相融合，實現國家執法機構的整體整合。目前，我國很多地方都建立了較完善的環境監控網絡，并獲取環境質量數據及信息，以此作為執法依據和參考。隨著我國市場經濟建設進程不斷加快，基層公安機關在實際工作中面臨著越來越多的環境問題，這也給基層公安機關帶來了一定程度上的執法風險。搭建監測管理信息平臺，以整合縣級站的監測活動為目標。將監測數據整合至在線管理信息平臺，包括任務受理、任務分配、監測方案制定、采樣、儲運、樣品交接、樣品前處理與分析檢測、數據處理與報告匯總、監測報告編制與發布、信息傳遞與導入等全過程，以實現對藥劑管理、儀器設備管理、檔案管理、質量控制等監測活動的監測數據統一監管，規范執法部門行為，避免虛假監控數據被剔除。

三、 結語

綜上所述，縣級站在環境監測和執法監測管理體制改革中面臨著能力不足的挑戰，需要采取措施加以解決。從基層實際出發，縣級站是整個監督體系最基本單位之一，其職能發揮直接關系到整個監督工作的開展成效。因此，各級環保部門應高度重視并加大資金投入，確保環境保護事業的可持續發展。考慮到各地情況的多樣性，縣級站場的能力建設應以當地縣為基礎，以滿足國家環境管理需求為原則，完善法律法規和保障體系。同時，加大轄區執法力度，因地制宜統籌資源，全面提升綜合監管和執法能力建設水平，有效解決執法監管能力不足的難題。

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