淺談地下人防工程質量監督發現的常見問題及對策探討

文／高磊 安康市建設工程質量安全監督中心站 陜西安康 725000

引言：

人防工程是一種重要的戰略性建筑，旨在保護人民免受敵人突然襲擊的傷害，同時也是一種有效的掩蔽人員和物資的方式，它不僅可以單獨修建，還可以與地面建筑結合，形成一個完整的防空系統，以便更好地保護人民的安全和財產。受國家相關法律、法規和強制性標準的委托，人防工程質量監督站負責對人防工程的建設、設計、施工、監理、專用設備生產安裝企業以及質量檢測等單位的質量行為進行嚴格的監督，以確保人防工程的安全可靠。本文就人防工程監督過程中常見的問題進行分析及對策探討。

1.人防工程質量監督的特點、發展歷程及作用

1.1 人防工程質量監督的特點

在我國，人防工程的建設不僅具有極其重要的社會意義，而且還能夠帶來巨大的經濟收益。因此，為了確保人防工程的安全性和可靠性，必須加強質量管理，嚴格執行各項規范，確保其達到最高的質量標準。通過嚴格的質量監督，不僅能夠確保人防工程建設達到最高標準，滿足公眾對安全性和可靠性的要求，同時也能夠確保它們符合國家及行業的各項規定和標準。同時，質量監督不僅具有重要的教育意義，更能夠激發施工人員的責任感和職業道德，從而推動人防工程建設走上科學化的軌道。在進行質量監督時，必須特別注意細節，只有把細節內容做到位，才能取得良好的成績。另外，質量監督工作還包括許多其他領域，例如材料采購和設備安裝等都屬于質量控制的范圍，并且通常是決定人防工程建設質量的關鍵因素。

1.2 人防工程質量監督的發展歷程

自20世紀80年代以來，我國一直在加強對人防建設質量的監督和管理，以期增強公眾的安全意識，促進公眾參與到社會發展中來。隨著科技的飛速發展，人防工程的建設面臨許多挑戰和機遇。為了確保其安全可靠，必須及時發現并處理各種新的問題，并制定有效的措施。另外，由于人防工程的隱蔽性較高，需要加強對其質量的監管，確保其符合標準，還要加強對監督隊伍的建設，以達到預期的目標。國家人防辦是我國專門負責人防工程建設質量監督的機構，自成立以來，不斷完善法律法規和規章制度，嚴格執行質量監督標準，確保人防工程達到國家規定的質量要求。然而，由于受到傳統思想觀念的限制，許多單位仍未能充分認識到質量監督工作的重要性，導致質量監督人員素質不足、專業技能不足，嚴重阻礙了人防工程建設的可持續發展。基于此，應該加強對質量監督人員的培訓和教育，讓他們掌握最新的技術知識和技能，以提高工作效率和質量； 同時還可以邀請專家、學者進行專題講座，使質量監督人員了解先進的監督理念，提高自己的技術能力，從而推動質量監督工作向更高層次發展。

1.3 人防工程質量監督的作用

隨著當今中國社會的不斷進步，人防工程的建設顯得尤為重要，具有極其寶貴的意義。為了確保人防工程的順利實施，必須加強對其質量的管控，以確保它的安全性和可靠性，并且為未來的應用提供充分的支持。通過嚴格的質量監督，能夠更好地控制施工和管理工作，從而提高人防工程的整體質量，這樣做不僅有助于保證工程的安全性，而且還能帶來積極的影響。同時，因為人防工程的施工涉及到各個領域，所以必須對其進行嚴格的質量監管，否則就可能出現一些嚴重的質量問題，從而嚴重危害建筑的安全。因此，必須把人防工程的質量監管放在首位，并認真執行，這樣才能確保人防工程的安全性和可靠性。

2.人防工程質量監督常見問題及原因分析

2.1 門框梁施工不規范

由于大多數人員從事工民建施工，也沒有參加過人防工程方面的培訓，缺乏人防工程施工相關知識，再加上施工前未進行技術交底或交底流于形式，沒有指導意義，施工人員只能憑借房建施工技術經驗在干人防工程，導致后續人防工程在施工中存在人防門框、通風管道等較大洞口四周漏裝八字加強筋或八字加強筋安裝不規范，防爆梁鋼筋排列綁扎未按照人防圖集進行施工或者防爆梁位置安反了等問題。

2.2 違背防護密閉性要求

日常人防質量監督中發現，個別人防工程人防未按照圖紙要求進行施工，臨空墻和外墻未使用防爆止水螺桿進行拉結，而是PVC 套管進行拉結，封模板澆筑完成后墻體存在空洞現象，嚴重削弱人防墻體的防護性，違背了防護密閉性要求；后澆帶位置留置問題，人防規范上明確要求避開門洞，留置在受力較小的位置。施工人員一是不熟悉人防施工規范，二是在施工過程中沒有結合圖審報告中的意見進行合理施工，施工后出現后澆帶穿過門洞的現象。

2.3 人防設備未能滿足使用功能

人防工程驗收中，提前準備幾桶水，在驗收過程中對人防防爆地漏的排水進行現場試驗，發現防爆地漏生銹無法正常轉動，排水不暢通，不能正常使用；除塵室過濾網四周縫隙較大，施工細部工藝粗糙，未采用打膠等進行密閉性處理；腳踏飛機房內腳踏通風機軟連接通風管道口連接不嚴密，腳踏風機一啟動，軟連接口存在漏風現象，或者是檢測單位在對腳踏風機風壓測試，對軟連接破壞后未給予恢復處理；濾毒室濾毒設備與插座電源數量不匹配，未按照規范要求，一臺對應一個插座電源；橋架通風管道安裝過低，阻礙人防門正常啟閉問題。

2.4 人防工程質量資料收集整理不規范

人防工程備用線管、人防門框、氣密性測壓管、防爆地漏等材料進廠聯合驗收記錄填寫不規范，到底同不同意進場，參驗各方只是簽字，未明確驗收意見；人防工程資料應該由人防監理工程師審簽把關，而實際人防資料和工程資料混合在一起，沒有獨立分類整理匯編，監理人員意識淡薄、履職不到位，對資料審簽流于形式，導致審簽亂象。人防工程平戰轉換方案編制不規范，內容太過簡單，方案與實際脫節，不具備可操作性。

2.5 人防工程監理單位數量與質量不成正比

近兩年來，監理單位的數量急劇增加，然而它們的服務水平仍未能達到預期的標準，質量監督水平有所提升，缺乏真正的專業人才。國家大力推進人防監管，不斷提升人員培訓水平，將項目培訓提升到一個全新的層次，同時也大量招募了各類監理機構。盡管近年來許多單位的規模不斷擴張，但是由于缺乏質量的保障，使得它們未能充分發揮其最佳的作用。因此，從某種意義上講，人防工程的監督管理已經明顯落后，其質量也急劇下滑。雖然許多具備監理資質的專家都接受過相關的培訓，但是他們仍未充分掌握技術要求、規范標準、安全措施以及實踐操作的知識，從而導致其在這些領域的表現不佳。

2.6 對人防工程監管的重要性認識不到位

一些機構認為，由于防空地下室與地表建筑物的緊密聯系，應當由專業的地表工程監督機構來負責實施，而不是僅僅依靠人防工程的監理。然而，許多人對人防工程的管理質量要求和基本規范標準缺乏認識，甚至沒有意識到，只有擁有專業資質的人才能夠完成這項任務。另一種錯誤的觀念是，僅僅憑借擁有的專業資質，就可以獲得商業利益，而無需把合同提交給政府部門的審批和監督。這種情況往往會導致雙方的權利義務不對等，而且缺乏有效的監督，從而使得驗收和蓋章變得毫無意義。

2.7 監督管理執法程序不規范

盡管《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規對于建筑領域的管理起到了積極的作用，但是由于相關的程序性規定和可操作性較弱，以及自我廉潔、勤勉盡責的約束機制尚未完善，使得監管過程中的行為比較隨意，透明度較低，而且地方保護也比較普遍，加上外部監管力度較弱，知青權、參與權也沒有得到足夠的重視，這些都嚴重影響了監管的準確性、公正性和權威性，可能會出現貪污腐敗、濫用職權、接受賄賂等不正當行為。由于目前的政府工程質量監督機構尚未達到完美的水平，因此，即使它能夠對施工單位的行為進行監管，從而提升施工質量，但仍需要更加努力地完善和優化，從而更好地保障施工安全和質量。因此，必須加強對施工項目的監督，完善施工項目的監督內容、監督方式、機構設置，并且確保資金的合理使用。

3.人防工程常見問題解決對策探討

（1）做好人防工程質量技術交底工作。人防工程在施工前，建設單位應組織設計、施工，監理單位，結合人防圖審報告中給出的圖審意見，做好圖紙交底工作。對圖紙中存在的疑問及需要變更部分，設計單位應給予書面回復。施工單位做好資料收集保管，監理單位應將變更部分作為旁站檢查的重點，把好質量關。由于從業人員施工水平參差不齊，對人防工程臨空墻，外墻，隔墻等墻體不能很好的區分，可以用不用顏色的筆在圖紙上區分，以方便施工。人防工程封模板澆筑混凝土之前，建設單位組織施工，監理單位對照圖紙，對人防預埋件進行全數檢查，確保沒有遺漏后再進行混凝土的澆筑。

（2）加強從業人員培訓學習。“工欲善其事，必先利其器”，施工單位應該定期組織人員學習人防相關施工規范，將人防工程施工的難點和易錯點作為學習的重點，討論相關解決方法及規避措施，不斷提高人防施工水平。監理單位可以利用每周監理例會的時間，組織工程部人員進行規范學習和討論，不斷完善提升監理水平，嚴格按照規范要求進行監理，嚴把施工每個工序質量關，人防工程資料審核簽章符合要求，做好現場旁站監理，落實好主體責任。人防工程質量監督是一項復雜而又具有挑戰性的任務，需要質量監督人員具備扎實的專業知識和精湛的執法技能，以確保其職責得到有效履行。

（3）加強人民防空知識方面的宣傳。在進行人民防空教育活動時，應該把它作為一項重要的工作來抓。為了提高公眾對人民防空的理解和意識，需要從思想上引導他們，讓他們主動參與相關的學習和培訓。同時，根據實際情況，應該采取多種形式的宣傳教育活動，讓更多的人參與到人民防空知識的宣傳中來，為國家的發展提供有力的思想支撐、精神鼓舞和智慧支持。比如為了讓更多的人了解防空知識，可以舉辦一些有關防空的講座和專題講座。這些活動不僅能讓公眾更好地理解防空的重要性，還能提高他們的責任感和使命感，并積極參與防空宣傳工作； 再如可以通過現場教學的方式，可以向群眾展示一些具體的案例，并且引導他們進行深入的討論和分析，最終由專業人士給出詳盡的解釋，從而幫助他們更好地理解和掌握所需的知識和技能。此外，通過利用先進的互聯網技術，充分利用網絡資源，加強宣傳，提升宣傳效果，同時也應該重視輿論監督，以確保公眾的權益得到有效保障。向廣大人民群眾普及人民防空知識，知道什么是人防工程，人防工程的由來，人防工程的重要性，人防工程的作用及意義，從而潛移默化地增強人民群眾的人民意識，人防工程建設是民生大事兒，人民群眾應予以支持和理解。

（4）人防工程使用說明很重要。人防工程竣工驗收后，建設單位在交付物業公司管理使用時，應向物業公司出具人防工程使用說明，告知人防工程在使用過程應注意的事項，現在有些人防工程平時作為地下車庫使用，有的業主覺得自家小區車庫信號不好，影響通話質量，要求物業在墻體開洞接線，來滿足通訊需求，物業不懂什么是人防工程，迫于壓力，滿足業主的需求，殊不知是人防墻體，對人防工程進行了破壞，造成了質量問題。

（5）提高人防監督員專業素質，打造過硬人防監督隊伍。打鐵還需自身硬，人防監督員要經常參加各級部門組織的人防知識培訓學習，不斷提升自身專業知識，做到有法可依，有法必依。人防工程施工前，監督人員制定人防工程監督方案，組織五方責任主體單位進行人防工程質量監督交底，明確五方責任主體單位的職責和義務，人防工程階段驗收節點及要求。人防工程在封模板澆筑混凝土前，人防監督人員參與驗收，對發現的問題現場指正并要求各責任主體單位及時落實整改到位，同時對下一步施工給予指導，對提出的疑問進行解答和探討，尋找解決的途徑，以便后續施工。人防設備安裝過程中，人防監督人員告知施工、監理單位施工中的要點，做好工序之間的銜接，避免影響人防設備的使用功能，嚴禁對人防臨空墻和外墻進行破壞。人防工程竣工驗收是一項很重要的工作。待人防設備檢測合格后，由建設單位組織參建各方進行驗收，監督人員及參建各責任主體單位必須高度重視，執行的標準、規范、程序，參加驗收的各責任主體單位必須符合要求，監督人員依法依規全程監督本次驗收，并發表驗收意見。驗收過程中，對人防腳踏風機，三色警示燈，防爆地漏、防爆門鈴等進行現場測試，是否滿足使用功能，對人防墻體進行查看，是否存在破壞和開孔現象。驗收中發現的問題必須落實整改到位，并形成書面整改回復，上報人防工程質量監督站，建設、監理、施工單位留存整改回復。整改后，監督人員對驗收整改中問題進行現場復查，全部整改完成后才予以驗收通過。

（6）人防平戰轉換方案編制。在人民防空重點城市，應當制定一份完善的人防工程平戰功能轉換計劃，將其劃分為三個不同的時期：早期轉換、臨時轉換以及緊急轉換。根據上級人民防空指揮部的命令，將采取分級響應的方式，一旦達到四級戰備狀態，就會立刻啟動城市人民防空工程的平戰轉換計劃，早期轉換期限為30 天，臨戰期間的轉換期限為15 天，而緊急情況的轉換期限則是3 天。在規定的時間內，人防工程的平戰轉換項目必須按照預期的要求進行，以確保其能夠滿足戰時的需求。

在新建人防工程的過程中，必須按照平戰轉換的要求，制定一份全面的轉換方案，包括但不限于：轉換的范圍、任務、耗費的資源、所需的設備、材料、人力等，同時還要提供詳盡的總體布局圖和每一處轉換點的細節圖。如果新建的人防工程包含平戰轉換內容，但尚未編制相應的預案，應要求其編制并提交驗收或備案。為了確保平戰轉換的順利實施，設備和構件必須與工程同步制作，并且應當盡可能地靠近現場，以便于妥善保存。在轉換部位應當設置明顯的標識，以便于人防工程的平戰轉換設計與工程設計相符，并與施工圖設計文件一起提交審批。

（7）完善人防工程質量監督的法律體系。通過建立完善的人防法規體系，加強對相關環節和參與者的監管，確保所有建設活動都符合法律規定，以保障人民安全和社會穩定。采取多種措施，包括立法、經濟、金融和政策，以確保“有法可依，有法必依，執法必嚴”規定的市場規則得以實施，促進市場的健康、穩定、可持續的發展。另外，發達國家非常重視立法的科學性，并且鼓勵專業組織和行業協會的積極參與，以便更好地滿足人防工程建設的需求。為此，他們不僅要求專業人士在法律、法規制定中發揮主導作用，還要求他們運用最新的技術，有計劃地及時修訂和調整相關法律，以確保其可持續發展。

結語：

隨著國際形勢越來越嚴峻，人防工程的建設更是國家戰略的重中之重，這樣對人防工程質量監督工作提出了更高的要求，需要監督人員專業能力強、更精細化的監督管理，所以監督人員必須保持終身學習理念，不斷完善提升自身業務素質，持續做好人防工程監督管理工作，不忘初心，始終貫徹為人民服務的宗旨，站好崗，保護好人民財產安全。