依托自由貿易區背景下的海南全域旅游發展模式探索

邢亞麗

2018年是海南省建省三十周年，本年內，我國設立了海南自由貿易區，該舉措為海南省旅游業的發展改革帶來了全新的契機，催生了新的旅游模式和發展平臺。海南省位于我國最南端的海南島，臨近東南亞和南亞的諸多國家，在設立自由貿易區后，海南成為全球較大的國際旅游市場和世界第一大入境旅游消費市場。但另一方面，海南省內的旅游產業也面臨著產業結構不合理、基礎配套設施不完善以及游客服務建設不到位等問題。本文基于自由貿易區設立背景，分析海南全域旅游發展新模式，期望能為海南旅游產業的發展提供指導。

旅游業是第三產業的重要組成部分，對于推動區域經濟綠色、循環、可持續發展有具有積極作用。近年來，我國旅游產業發展迅速，海南是我國旅游大省，隨著自由貿易區的設立，海南旅游產業獲得了快速發展，旅游行業的建設投入也不斷增多，尤其是大量自然資源、民族文化資源的融合，推動了海南旅游產業的科學化、可持續化發展，海南旅游也發展前景廣闊。但是就目前而言，海南旅游產產業發展仍有不足，只有堅持“從長遠著眼，從當下著手”的工作思維，做好海南旅游發展前景的客觀分析和研判，才能真正探索出一條符合海南省旅游產業可持續發展的科學道路。

海南省旅游產業的發展現狀

在2018年4月13日，慶祝海南建省30周年以及成立經濟特區的活動上，我國政府正式將海南設置為自由貿易示范區。這是國家政策對于海南省全力發展的一種重大支持，在政策優惠的加持下，海南省開始邁入全新的發展階段。

作為一個頻繁接待國內外游客的旅游大省，海南省旅游產業的發展具有優良的基礎環境。近年來，海南省政府高度重視旅游產業的改革發展，從長遠著手研判分析、解決旅游產業發展問題，并努力建設新型旅游休閑示范城市和全域旅游核心區；通過一系列的實踐行為，改善了海南旅游業的基礎設施，提升了海南旅游的服務水平。

全域旅游是海南旅游業改革的重要方向，同時也是海南旅游產業升級的重要目標，其在考慮市場需要的基礎上，將海南地區的特色旅游資源作為內生動力，全力支撐海南旅游的發展和生態化轉型，同時在特色旅游業服務中，關注省內民眾就業，努力提高民眾收入水平和生活質量。在這一系列舉措下，海南省的旅游行業發展取得了顯著成績。

海南省旅游業發展存在的問題

現階段，海南省的旅游業發展得到了國家政策的大力支持，同時通過省政府的統籌安排，海南省的旅游產業獲得較快發展，但仍然存在以下典型問題：

旅游產業的結構不合理 海南省旅游產業結構不合理主要表現兩個層面，一是整個旅游產業的經濟比重相對較小，二是旅游產業缺乏創新性。從旅游產業經濟占比來看，雖然海南省位于我國東部地區，也緊鄰著廣東、深圳、香港、澳門等經濟發達的省市以及東南亞諸多國家，但整體的經濟發展情況相對落后。根據國家統計局發布的2021年全國各省GDP數據顯示，海南省為6475.2億元，在全國31個省份中位居28位，僅高于寧夏回族自治區、青海省和西藏自治區這三個省級單位。旅游產業十第三產業的重要組成，該產業的發展經濟因素影響深刻；只有在經濟相對發達的省份地區，旅游產業才會占有相當的比重。海南省的經濟實力相對弱小，旅游等第三產業發展相對遲緩，旅游業在全省行業及經濟中的占比相對較低。從旅游創新層面來看，只有打造出符合當地特色的旅游創新之路，才能持續性增強當地旅游行業的發展潛力。海南省在以借鑒其他地區的旅游運營模式為主，自主創新方面的投入和建設相對不足。

基礎設施的配套建設不完善 旅游產業對于基礎配套設施的要求較高，在發展旅游業過程中，需要加強當地基礎設施建設，并完善配套服務設施，為旅游業的發展奠定良好的物質基礎。在海南省全域旅游發展過程中，旅游基礎設施的建設尚不完善。譬如，要想實現海南省全域旅游產業的聯動發展，交通條件是一個非常重要的因素。目前，海南省在交通建設方面的整體投入相對不足。根據國家統計局發布的數據，海南省2019年公路總里程為3.81萬公里，除4個直轄市以外，其公路總里程排名僅高于寧夏。而在鐵路方面，海南省的總里程為0.1萬公里，鐵路總里程排名僅高于西藏自治區。可見，海南公路、鐵路基礎設施建設與實際需要尚存在一定的差距，難以滿足快速發展的旅游運輸需要。另外截止目前，海南省內沒有任何一座城市建設地鐵，這增加了城市的交通運輸壓力，阻礙了海南省全域旅游事業的發展。

旅游行業服務體系不完善 旅游行業是一種非常典型的服務型行業，游客之所以到景點進行消費也是為了獲得良好的游覽服務和體驗。對此在發展旅游業時，旅游主體需要營造良好的品牌形象，加強地區旅游在游客群體中的口碑宣傳，以此來吸引游客。在此背景下，應重視旅游行業服務體系的建設。目前，海南存在旅游行業服務體系建設不完整的問題。集中表現為，海南省對于旅游景點商業活動的監管力度相對薄弱，主管部門對于旅游服務主體的監督管理不足，部分從業人員存在“一錘子買賣”的經營思維，對于游客的服務質量難以保證，甚至有的旅游服務人員存在消費侵權行為，導致海南地區旅游業的“回頭客”數量不斷減少。例如，2012年海南某市某旅游景點的餐廳出現了宰客事件，游客消費三個最普通的菜卻被收取近4000元。而游客之所以到飯店消費也正是受當地出租車司機的推薦。與此類似的事件也是存在的，這種竭澤而漁的不良事件只會讓越來越多的游客心生排斥，對當地的旅游行業發展和城市形象造成了巨大的損害。這也反映出海南省在嚴厲打擊這些不良商家時力度有待加強。

自由貿易區背景下海南全域旅游發展策略

在海南省自由貿易區的大背景下愛，要推動本身旅游事業的全域發展，需重視以下發展策略的使用：

優化省內旅游產業的發展結構 基于全域旅游、特色旅游需要，海南省繼續優化省內旅游產業的發展結構。

一方面，雖然海南省的整體經濟總量相對較低，但省內擁有得天獨厚的自然資源和文化資源，并且海南省的區域位置較為優越，這能為海南旅游產業產業的發展提供強大助力。在發揮這些基礎資源優勢作用的基礎上，政府部門需要積極調整海南旅游業的產業結果。一是可以大力引進其他省份的企業，吸引他們來此投資建設，帶動海南省的經濟發展。特別是在自由貿易區成立的大背景下，海南省要及時出臺有關稅收、土地租賃以及人才引進等方面的優惠政策，進一步加強對外地企業的吸引力。二是在吸引外地企業投資建廠的同時，海南政府部門也要積極開展當地旅游特色產業的研發工作。譬如，海南省內居住著黎族這一少數民族，黎族的風土人情和和生活文化是一種極具特色的旅游資源，海南省可以加強這些旅游資源的開發，打造符合海南省旅游事業發展的名片。又如，西沙群島是我國的領土，更是一個風景秀美的所在，海南省在開發西沙群島中具有得天獨厚的優勢，可以將西沙群島的旅游資源開發作為一個重點項目，加大對西沙群島的開發力度，投入大量的人力物力，打造出具有特色海島旅游名片，進一步增加海南旅游的影響力，推動海南旅游事業的可持續發展。

進一步完善省內的基礎配套設施 加強基礎配套設施建設時海南發展全域旅游的重要舉措。在基礎設施建設中，交通建設對于海南旅游業的發展影響較大。海南省位于海南島，行政面積面積為3.54萬平方公里，位列全國第29位，僅高于北京、天津、上海三市和港、澳特別行政區。受行政面積小等因素的影響，公路成為了連接省內各個城市的最主要的交通方式。目前，海南省內的公路總里程數歲處于全國末流位置，但其業間接反映出在海南省內開展公路建設的巨大潛力。公路的建設可以為省內旅游事業的發展提供堅實的保障和支持。首先，為推動全域旅游事業發展，海南省可以將旅游資源豐富和整體旅游實力相對強大的市區連接起來，產生規模效應。如?？凇⑷齺?、儋州、文昌等地有著眾多的旅游資源，這些旅游資源也各具特色。海南省可先將連接這些城市的公路修建完畢，讓這些城市的旅游資源能夠有效整合在一起達到規模效應，為每一名游客呈現出一個完整的旅游景點游覽鏈條。其次，公路交通是一項具有一定損耗性的基礎設施，如果缺乏長期的修復和維護必然會降低公路的使用壽命。在修建新公路的同時，海南要注重對舊公路線路的定期維護和修繕，延長公路的使用壽命，讓其為省內旅游產業及其他行業發展持續性貢獻力量。最后，除積極建設公路基礎設施外，海南省可以酌情發展海運和航空。譬如，三沙群島有著極高的旅游資源價值，該群島與海南島是隔海相望。在完善海南基礎交通設施過程中，可發展針對三沙群島的航空旅游專線和航海旅游專線，這同樣有助于調動海南全省所有的旅游資源并助力旅游產業的發展。

健全為旅游行業發展服務的體系 健全為旅游行業發展的服務體系主要是讓每一名來海南旅游的游客都能獲得更加良好的旅游體驗，享受到更加優質的旅游服務。對此，海南要做好以下幾個方面的工作：首先，以實事求是的思維方針開展宣傳工作。宣傳是旅游行業發展的一個重要環節，加大了宣傳力度才能讓越來越多的游客知道該景點進而產生游覽的需求。宣傳工作主要是拍攝旅游宣傳片，拍攝宣傳片的過程中要做到真實可信，可以進行一定程度的藝術渲染，但不可以為了盲目吸引游客前來而故意夸大事實。其次，進一步完善對當地旅游商業市場的監管力度。旅游景點宰客事件一直是旅游行業發展過程中存在的一個典型問題，也是讓游客非常不滿以及讓地方政府感到非常困擾的問題。宰客事件的出現不僅影響了游客的體驗，也損害了城市的形象。因此，海南要進一步加強對旅游商業市場的監管力度，能夠做到違規必究，欺客必重罰。在2021年11月，海南省市場監管局在全省范圍內開展了為期6個月的旅游消費市場綜合整治行動，此次行動的一個最根本的目的便是嚴厲打擊欺客宰客等一系列違法行為。在此期間，全省市場監管局和綜合執法部門一共立案139宗，結案88宗，罰款數額113.59萬元。這一雷霆行動對于規范當地的旅游商業市場，切實有效維護省內旅游事業的發展起到了非常重要的作用。再次，在旅游高峰期，海南還需要有針對性的開展專項管理和服務行動。例如，每一年的國慶節和春節是舉家旅游的高峰期，更是海南當地旅游旺季。游客數量的增加和旅游商業的繁華也在一定程度上導致違規違法的商業行為出現概率上升。故而在此期間，海南還應組織專項行動，面向游客開設舉報投訴熱線，收到線索立刻核實，核查屬實則應立刻依據相關法律法規和條例嚴厲打擊和制裁。這樣做不僅有效維護了市場環境，也有助于構建一個優質的旅游行業發展服務體系，有助于海南省在自由貿易區成立的大背景下實現旅游事業的正規化、可持續發展。最后，服務體系建設也離不開人才的力量和智力支持。在海南省大力發展旅游業的過程中更要對優質的人才保持充分的重視。一方面要加強對省內高校的投資建設，在學校教育內開設旅游專業以增強學生的旅游專業素質，為海南省當地旅游事業發展奠定一個堅實基礎，另一方面也可以通過落戶、住房補貼等方式吸引外地的高校畢業生來此定居，為海南當地旅游行業的進一步發展貢獻力量。

海南自由貿易區的成立為海南省內經濟發展和產業優化轉型帶來了良好的契機，這也充分彰顯了我國政府在振興地方經濟過程中的堅定信心和決心。海南有著秀美的自然風光和豐富多彩的民族文化，這都是旅游行業發展的優質素材。在政策紅利的支持下，在豐富旅游資源的加持下，海南要積極探索海南省旅游行業發展的新模式和新道路。本次文章關于自由貿易區背景下海南省旅游行業發展的研究雖然告一段落，但在今后的工作實踐中，海南仍然會對這一話題保持關注，對國家最新的政策條例保持關注，更要對海南省旅游行業發展的客觀現狀保持關注，積極探索有助于省內旅游業發展的其他優質策略，為省內旅游行業持續發展貢獻一份力量。