電網工程全過程財務管理優化策略研究

李建芳

電網工程財務管理工作與項目發展速度不匹配是當前電網工程在財務管理過程中存在的最主要挑戰。尤其是在新形勢下，我國電網工程數量和規模不斷擴大，為了提高電網工程財務管理水平，需要對電網工程項目進行全過程管理。目前，在電力工程全過程管理中，需要從規劃階段、設計階段、招投標階段、工程實施階段、竣工驗收階段以及竣工結算和竣工決算、評價階段等不同角度出發開展財務管理，保證每一項環節的財務管理工作有序穩定。本文闡述電網工程全過程財務管理的意義及主要內容，深入分析電網工程財務管理中存在的具體問題，并提出科學合理的措施以提高全過程財務管理綜合水平，為電網工程財務管理優化提供參考，推動我國電力行業穩定持續發展。

近些年來電網工程投資金額不斷上升，建設任務越來越艱巨，在開展全過程財務管理工作時需要從電網工程不同角度出發保證財務管理工作的全面性以及系統性。現階段，電網工程財務管理工作風險越來越大，在工程預算管理過程中需要保證相關數據的可靠性。這是對電網工程整體投資進行合理控制的重要依據。在電網工程建設、預算項目實施以及財務核算過程中，需要根據不同階段的工作任務，開展有效的財務管理工作，實現工程造價控制目標。同時，要對不同階段存在的實際問題進行全面分析，提出有效的解決措施，提高電網工程財務管理水平，保證電網工程的投資效益。

電網工程全過程財務管理工作意義

電力行業屬于資金密集型和技術密集型產業，是能源行業中的重要組成部分。因此，一般情況下在電網工程建設過程中，需要的投資額比較大，建設周期也比較長，對工程質量要求相對較高。在電網工程建設過程中的施工項目具有較強的綜合性。在開展電網工程建設施工時，需要由專業設計單位、施工單位和監理單位保證項目實施作業順利進行。電力企業在對施工單位進行質量監督和管理工作時，需要從項目的整體進度和質量要求出發進行監督管理。在項目實施過程中開展成本控制管理相對較少，而電網工程的成本控制是項目整體管理中的薄弱環節，在一定程度上對電網工程的建設效益產生了影響。因此，電力企業需要根據當前電網工程在項目不同階段的成本控制缺陷，開展有效的全過程財務管理工作，提高電力企業的經濟效益。

財務管理工作本身具有較強的聯系性，在電網工程項目開展全過程財務管理工作時，需要從不同環節的實際內容出發對財務管理進行科學劃分。大多數全過程財務管理階段主要包含財務概算、工程施工財務管理以及預算審批、竣工驗收和結算之間的資金支付、資料審核和工程轉移等各項內容。不同環節之間的聯系比較密切，可以形成相對完善的管理體系。在財務管理過程中，需要根據電網工程項目財務管理的實際要求，重視預算控制和資金支付的內容，同時要從其他環節的細節出發開展管理工作。此外，電網項目財務管理過程還要逐漸朝其他環節進行延伸，提高全過程財務管理在電網工程成本控制中的積極作用，促進財務管理職能完善，對電網工程的整體成本進行有效控制。

電網工程全過程管理內容

項目決策階段的財務管理 在電網工程決策階段開展財務管理工作至關重要，這是全過程財務管理工作的基礎環節。具體的管理過程中，必須對電網建設規模、投資效益效率、資產狀況的進行全面分析，構建工程項目的實際建設需求與投資能力相匹配的投資能力預測模型，從源頭上對工程項目成本進行嚴格控制，提高投資決策的科學水平。與此同時，電力企業需要根據工程項目的實際情況構建經濟評價體系，完成項目規劃可行性研究等各項工作。此外，該階段需要從經濟效益、財務合規性以及資料完整性等不同角度出發，開展經濟項目評價，明確電網工程項目的具體投資方向。電力企業還需要了解工程項目建設成本和工程概算、預算、結算之間的聯系，對工程項目的成本開支進行科學控制。

項目設計階段的財務管理 在這一環節開展財務管理工作時，電力企業必須重視標準成本分析和綜合研究，對相關數據資料進行全面收集。同時，其要根據電網工程不同電壓等級、不同建設性質以及不同建設區域的建設經濟方案樣本，對此次工程項目的投資額進行充分考慮，完成樣本參數統計分析和評估，確定標準成本定額。電網工程項目成本預算過程中要保證預算方案編制的合理性，防止出現成本浪費問題。與此同時，電力企業還要根據電網工程項目的具體建設要求和標準成本對建設的緊迫性、施工進度、資金支付能力等各項因素充分考慮，科學利用電網工程建設過程中的各項資源實現資源和資金效率最大化。

項目實施階段的財務管理 實施階段是對整個財務管理工作質量產生影響的關鍵環節。在項目實施階段開展工程項目財務管理作業時，電力企業需要重視精細化核算，要以項目明細、施工進度等為基礎對項目建設成本進行明確分析，確保成本核算信息的可靠性以及實時性。財務部門需要將財務會計制度作為核心依據，按照電網工程的經營特征以及電網工程建設要求對成本科目進行調整和優化，對列支渠道進行規范管理。除此之外，電力企業需要加強在工程建設過程中的成本控制，提高成本管控效果。同時，根據財務管理制度貫徹財務審核要求，確保不同施工費用在控制范圍內。電力企業還需加強預算執行控制工作，對工程項目的預算實施情況進行全面分析，將預算編制與執行納入財務管理考核體系內。將作業支出和標準成本定額進行對比時，如果二者差異相對較大，電力企業需要對產生差異的具體原因進行分析，并對支出標準進行設計和優化。期間，財務部門應當對資金計劃的具體執行情況進行科學判斷，掌握建設資金的流入和流出情況，將建設資金計劃納入考核體系，提高項目實施階段財務管理效益。

項目收尾階段的財務管理 這一環節的財務管理工作主要目的是確保成本控制目標得以實現。為了保證成本分析的及時性，財務部門需要加強決算進度管理工作，在實際管理過程中需要與加強與不同單位的溝通和交流，及時發現在工程不同環節存在的財務管理問題，提高項目決策的有序性。在對工程決算不同環節處理時，財務部門需要對相應時間進行嚴格規范，保證與結算決算管理機制要求相符合，確保不同業務部門在規定時間內完成項目結算。分階段結算和決算管理方式的利用可以提高工作效率。在電網工程投產后，不同部門需要主動按照程序進行結算，防止集中結算影響管理效率。電力企業還可以對計算機信息技術進行充分應用，提高項目收尾階段的財務管理工作水平，推動項目儲備庫作業成本體系等信息系統建設以及應用，實現電網工程全過程財務管理動態化和數字化發展，提高財務管理綜合水平。

電網工程財務管理存在的問題

成本控制過程中存在的問題 首先，合同簽訂審核不嚴格。大部分電力企業對我國相關合同法和國家招投標法等知識掌握不全面，公司合同模板管理要求不規范，出現未按規定招標的合同或者合同模板不統一等情況，極易造成合同管理風險。而且，電力企業在造價控制過程中對相關項目入賬不及時，導致造價控制內容不全面完整，直接影響電網工程造價控制效果。其次，工程項目資金支付存在問題。電網工程項目財務管理過程中的資金支付主要是以工程預付款、進度款結算款等為主。但是財務管理人員在對工程項目的實施進度情況進行分析時，無法準確掌握相關信息，對工程建設部門提供的工程款項支付申請情況不了解。而且款項主要是以書面材料為基礎支付，使得申請款項的真實性無法得到保證，可能導致資金支付風險。此外，在工程結算過程中財務部門的審核參與度不足。電網工程財務管理過程中，需要有專門的監理單位開展竣工結算并編制工程結算書。一般情況下，審核工作主要由工程項目的管理部門與第三方造價公司進行。工程結算書由相關部門進行簽訂后，才送交財務部門，并將其作為工程結算款支付的主要依據。在這過程中，財務部門很少發表意見，存在財務部門監督不足的問題。

電網工程前期批復難度比較高 電網工程建設過程中，對可行性進行分析時，需要經過環評、土地預審以及水保等不同方面的審批工作。這些審批本身涉及政府不同部門和不同流程，審批程序比較復雜，可能導致審批工作出現嚴重滯后問題。這也會對電網工程的財務管理效率產生一定影響。除此之外，政府部門對電網工程項目的審核批復比較嚴格，尤其是對工程造價審核方面相對細致。電網基建工程在前期需要的費用也比較多，批復周期相對較長，批復難度相對較大。在電網工程核準過程中，核準速度比較慢，往往無法與工程開工需求相適應，對電網工程的建設計劃竣工和結算進度等產生負面影響。

工程施工和財務融合性不足 在電網工程施工建設過程中，施工部門更加重視的是建設施工作業，對施工計劃進行編制時，并沒有對工程財務預算進行科學編制，導致工程施工計劃和財務預算之間存在嚴重的脫節問題。工程項目的實際施工進度和財務口徑資金支付現金流無法有效匹配。在開展財務管理工作時，項目管理部門的投資預算口徑與計劃的投資預算數據存在較大差異。財務部門處于工程項目管理末端環節。工程資料在竣工結算過程中才能夠上交財務部門，使得財務管理人員無法及時掌握工程項目的實際進度，也無法對預算執行進度進行明確，只能開展事后統計分析。而以事后控制為主的財務管理模式會導致工程財務管理中的風險增加，并且使得財務風險管理處于被動狀態，財務人員無法及時采取有效措施解決在工程建設過程中存在的財務問題。當工程項目進度滯后時工程成本也無法及時入賬，竣工結算不能及時開展。如果在竣工結算后工程量并未執行，財務環節決算編制工作完全將處于被動與滯后狀態，導致審計檢查風險上升。

電網工程全過程財務管理優化策略

落實工程預算結算機制 在開展電網工程財務管理工作時，管理人員必須對工程編制方案予以重視，嚴格根據項目計劃對工程不同環節進行落實，并且要加強在工程實施階段規模和投資金額的穩定性。在工程造價管理過程中工程預算直接反映設計方案的合理性和經濟效益。在工程財務付款過程中，財務管理人員必須加強不同費用審核，確保其處于投資計劃和工程概算范圍內。在工程結算過程中，財務管理人員必須對不同項目工程款和工程建設過程中建設單位墊付的費用進行全面核對，防止出現漏算、多結等各種現象。

加強財務管理力度 在電網工程項目建設過程中，財務管理工程貫穿始終。因此，財務部門需要充分發揮全過程財務管理的不同職能，對工程建設中的各種財務風險進行有效控制。同時，其要以電網工程的實際建設要求對不同階段的工作內容和重點有效梳理，根據施工專業抓準財務管理關鍵點，以全過程參與為核心原則，開展財務評估職能監管等各項工作。電力企業強化財務管理力度，確保財務部門監督職能能夠有效落實，能夠降低電網工程在實施過程中存在的財務管理風險。

促進不同部門之間協調溝通 在電網企業發展過程中，不同部門必須構建全面完善的溝通協調機制。電力企業要以電網施工部門編制工程為核心，確定在電網工程編制過程中的具體用款情況。同時，財務部門要加強資金合理化分配，確保每一筆工程款、材料款可以有效落實，提高資金利用效率。而且，財務工作人員要明確自身的工作職責，保證資金支付作業順利進行。

構建全過程財務管理一體化信息系統 在信息技術、數字化技術以及計算機技術快速發展的過程中，電力企業需要建立以項目管控為主的業務融合管理平臺，形成信息化財務管理平臺，實現物鏈管理和價值鏈管理集成。平臺的建立能確保不同部門業務環節之間順利銜接，也能夠使不同專業協同處理的分散化智能管理轉變為一體化流程管理。信息化系統建設過程中，需要以電網工程項目全過程為核心，對相關資料進行全面梳理，了解現有管理中存在的缺陷，提出解決思路和具體的管控措施。業務流程把控過程中，需要從設計到移交固定資產等不同環節開展控制工作。資金流管理過程中，要從立項造價到結算成果開展控制作業。信息流主要貫穿全過程的立項文檔、監理進度信息、里程碑計劃分析以及預警監測和決算報表等，用于提高各種信息審核管理效率。

在電網工程全過程財務管理作業中，需要突破原有部門對項目管理存在的信息壁壘。特別是財務部門必須全面參與電網工程財務管理的不同環節，對不同環節的財務管控進行強化，及時發現不同環節存在的財務風險和問題，并采取有效措施解決問題，提高工程的經濟性以及合規性。這樣才能降低電網工程財務風險，在最大程度上提高電網企業的經濟效益。