論如何加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督探索存量國(guó)有資產(chǎn)盤活路徑

行政事業(yè)單位面臨著存量國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模過(guò)大、管理薄弱、盤活難度大等問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生不僅受到動(dòng)力不足、使用困難因素的影響，還受到產(chǎn)權(quán)不清基礎(chǔ)薄弱的制約。《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》已于2021年12月31日在部務(wù)會(huì)議上獲得通過(guò)，并自2022年3月1日開(kāi)始施行，這為加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督以克服上述不良因素對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失和損失、使用績(jī)效和社會(huì)效益的負(fù)面影響提供了法規(guī)依據(jù)。本文深入探討了如何通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效盤活，闡述了當(dāng)前行政事業(yè)單位在盤活存量國(guó)有資產(chǎn)過(guò)程中的負(fù)面影響因素，剖析了產(chǎn)生負(fù)面影響因素的原因，探討了行政事業(yè)單位如何有效地盤活存量國(guó)有資產(chǎn)的途徑，并提出了加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督以實(shí)現(xiàn)存量國(guó)有資產(chǎn)盤活的建議。

行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)盤活過(guò)程中的負(fù)面影響因素

資產(chǎn)違規(guī)處置情況較為普遍 現(xiàn)階段，部分行政事業(yè)單位還存在著資產(chǎn)違規(guī)處置的問(wèn)題，這些單位并沒(méi)有對(duì)存量國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為存量國(guó)有資產(chǎn)屬于單位自有資產(chǎn)，違規(guī)進(jìn)行資產(chǎn)處置，不僅表現(xiàn)在隨意變賣、擅自占用國(guó)有資產(chǎn)上，而且還表現(xiàn)在存量國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)入、劃撥未按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理形成賬外資產(chǎn)上，容易導(dǎo)致單位存量國(guó)有資產(chǎn)流失情況的發(fā)生。

缺少資產(chǎn)共享共用和調(diào)劑機(jī)制 現(xiàn)階段，我國(guó)各地區(qū)很多行政事業(yè)單位并沒(méi)有積極構(gòu)建和完善資產(chǎn)共享共用和調(diào)劑機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)各類資產(chǎn)的合理調(diào)配，無(wú)法促進(jìn)資產(chǎn)使用效率的提升。由于缺乏必要的資產(chǎn)共享共用和調(diào)劑機(jī)制，很多單位多少都會(huì)出現(xiàn)存量國(guó)有資產(chǎn)使用壁壘，系統(tǒng)內(nèi)資產(chǎn)調(diào)劑共享、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系困難，一些部門存在著大量資產(chǎn)閑置的情況，而另一些部門則無(wú)法通過(guò)資產(chǎn)調(diào)配來(lái)從其他部門獲取所需要的資產(chǎn)，只能夠通過(guò)資產(chǎn)申請(qǐng)采購(gòu)，通過(guò)購(gòu)置新的資產(chǎn)來(lái)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)以及實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目推進(jìn)，導(dǎo)致存量國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模增加。

土地房屋類資產(chǎn)占比較高 現(xiàn)階段，我國(guó)部分行政事業(yè)單位存在著土地房屋資產(chǎn)閑置比例過(guò)高的情況，之所以出現(xiàn)此類問(wèn)題，不僅是由于行政事業(yè)單位改制撤并或者搬遷所導(dǎo)致，而且還由于單位業(yè)務(wù)變革、規(guī)劃調(diào)整以及政策調(diào)整所導(dǎo)致。諸如一些農(nóng)業(yè)科研單位，由于受到社會(huì)發(fā)展外部科研實(shí)驗(yàn)環(huán)境變化，一些科研用地以及房屋資產(chǎn)不再被單位所需要；因教育資源優(yōu)化，部分設(shè)置在偏遠(yuǎn)村的教學(xué)點(diǎn)撤銷，形成教學(xué)樓的閑置；因撤區(qū)并鄉(xiāng)交通部門原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的道班位置偏僻），處于半荒蕪狀態(tài)。進(jìn)而出現(xiàn)閑置或者通過(guò)出租方式收取一定的其他業(yè)務(wù)收益。

資產(chǎn)對(duì)外出租收益管理體系不完善 現(xiàn)階段，越來(lái)越多的行政事業(yè)單位開(kāi)始關(guān)注和重視存量國(guó)有資產(chǎn)的利用，部分單位通過(guò)將存量國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租來(lái)獲取一定的收益。一部分單位缺少健全完善的資產(chǎn)對(duì)外出租收益管理體系，這些單位對(duì)于自身對(duì)外出租的存量土地和房屋不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)租金評(píng)估，而且也沒(méi)有對(duì)公開(kāi)招投標(biāo)程序進(jìn)行設(shè)定，存在著私自違規(guī)出租的情況，進(jìn)而導(dǎo)致租金明顯低于市場(chǎng)價(jià)格以及出租時(shí)限過(guò)長(zhǎng)等長(zhǎng)期利益捆綁問(wèn)題，不利于單位存量國(guó)有資產(chǎn)使用效率的保證。

存量國(guó)有資產(chǎn)盤活影響因素出現(xiàn)原因分析

資產(chǎn)盤活內(nèi)生動(dòng)力不足 很多存量國(guó)有資產(chǎn)的使用權(quán)都是下放到行政事業(yè)單位的各個(gè)具體管理和業(yè)務(wù)部門，但是部分單位的管理和業(yè)務(wù)部門都具有較強(qiáng)的利益化和部門化觀念，很多單位由于在財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期依賴資產(chǎn)出租等收益彌補(bǔ)，導(dǎo)致這些單位錯(cuò)誤地認(rèn)為存量國(guó)有資產(chǎn)的歸屬權(quán)屬于單位，資產(chǎn)收益也屬于單位，資產(chǎn)流轉(zhuǎn)附帶條件多，在存量國(guó)有資產(chǎn)支配上存在著偏差，缺少充足的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，還有一些單位對(duì)于自身存量國(guó)有資產(chǎn)盤活的積極性不大，領(lǐng)導(dǎo)層并沒(méi)有從主觀層面上來(lái)對(duì)資產(chǎn)管理部門以及業(yè)務(wù)部門提出存量資產(chǎn)盤活要求，沒(méi)有要求其定期上報(bào)和反饋存量國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模情況，不利于領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于此類資產(chǎn)的合理調(diào)配，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置，間接引起資產(chǎn)流失。

權(quán)屬關(guān)系較為復(fù)雜 行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜主要表現(xiàn)在土地與房產(chǎn)等資產(chǎn)性質(zhì)與用途不符，資產(chǎn)使用單位與產(chǎn)權(quán)單位不一致等方面，不僅會(huì)對(duì)資產(chǎn)交易的流動(dòng)性造成一定阻礙，而且還不利于此類資產(chǎn)盤活。在這里以房屋產(chǎn)權(quán)為例進(jìn)行分析，部分單位的一些房屋資產(chǎn)存在著無(wú)產(chǎn)權(quán)或者產(chǎn)權(quán)不明晰的情況，缺乏必要的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，基于自建自用目標(biāo)，這些單位的房屋產(chǎn)權(quán)規(guī)劃報(bào)建并不能夠符合房屋建造條件，有的甚至存在著違建、超預(yù)算以及竣工決算辦理手續(xù)不全的問(wèn)題，對(duì)于后續(xù)形成存量資產(chǎn)之后盤活造成一定桎梏。

基礎(chǔ)管理存在著缺陷 行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)盤活是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，不僅具有工作周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，而且還具有覆蓋面廣以及操作環(huán)節(jié)過(guò)多的特點(diǎn)，需要過(guò)硬的基礎(chǔ)管理來(lái)推動(dòng)此項(xiàng)工作順利進(jìn)行，而基礎(chǔ)管理的關(guān)鍵點(diǎn)在于高素質(zhì)資產(chǎn)管理人員。但是現(xiàn)階段，部分很多行政事業(yè)單位存在著資產(chǎn)管理人員配置滯后的情況，這些單位不僅沒(méi)有及時(shí)安排足夠的人員負(fù)責(zé)開(kāi)展此項(xiàng)工作，進(jìn)而導(dǎo)致存量資產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)定期盤點(diǎn)清查，久而久之不僅出現(xiàn)資產(chǎn)底數(shù)不清的情況，而且還間接促使了賬實(shí)不符、賬賬不符風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，不利于后續(xù)存量國(guó)有資產(chǎn)盤活。同時(shí)，還有一些單位存在著國(guó)有資產(chǎn)管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)滯后的情況，并不能夠結(jié)合最新政策和準(zhǔn)則來(lái)對(duì)存量國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、合理的賬務(wù)處理，使得一些建筑房屋不能夠被及時(shí)納入到相對(duì)應(yīng)的固定資產(chǎn)科目中核算，置于單位財(cái)務(wù)賬外，形成賬外資產(chǎn)，間接影響后續(xù)資產(chǎn)盤活。

盤活操作存在著一定阻礙 現(xiàn)階段很多單位由于盤活業(yè)務(wù)操作問(wèn)題導(dǎo)致資產(chǎn)盤活難度較大。一些單位無(wú)法對(duì)一些已經(jīng)出租的合同期限偏長(zhǎng)的資產(chǎn)進(jìn)行盤活利用，還有一些單位由于需要資產(chǎn)出租收益作為單位運(yùn)營(yíng)支撐，存在著資產(chǎn)盤活附帶條件較多的情況。此外，還有部分行政事業(yè)單位的土地資產(chǎn)具有行政劃撥性質(zhì)，這些資產(chǎn)并不能夠通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)土地交易，要想實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤活和處置必須履行土地調(diào)規(guī)變性、補(bǔ)繳土地出讓金等法定程序，且處置流程復(fù)雜，周期過(guò)長(zhǎng)，存在著盤活業(yè)務(wù)操作難度大的情況。

行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)有效盤活途徑分析

實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化處置 行政事業(yè)單位對(duì)于自身符合商業(yè)開(kāi)發(fā)的存量國(guó)有資產(chǎn)可以選擇規(guī)劃調(diào)規(guī)變性，實(shí)現(xiàn)招拍掛市場(chǎng)化處置，具體操作步驟分為四步：首先，需要對(duì)單位責(zé)任進(jìn)行明確，可以對(duì)歷史遺留問(wèn)題較少、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬清晰進(jìn)行篩選，確定可盤活具體資產(chǎn)，實(shí)踐調(diào)研之后對(duì)盤活方案進(jìn)行確定；其次，通過(guò)委托方式引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)待盤活資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估；之后，要能夠與資產(chǎn)所在地政府及職能部門進(jìn)行及時(shí)對(duì)接，做好招拍掛前基礎(chǔ)工作；最后，應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場(chǎng)供需情況來(lái)對(duì)資產(chǎn)盤活具體事宜進(jìn)行統(tǒng)籌安排，要在公共資源交易中心來(lái)對(duì)一些具備處置條件、可以整體轉(zhuǎn)讓的土地、房屋等資產(chǎn)進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)存量國(guó)有資產(chǎn)處置收益向國(guó)庫(kù)回流。

引入劃轉(zhuǎn)注資 很多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)具有多樣性和復(fù)雜性，在單位所掌握的資源中有部分資產(chǎn)并不具備轉(zhuǎn)讓條件，對(duì)于這部分資產(chǎn)可以引入劃轉(zhuǎn)注資來(lái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤活。對(duì)于一些可以用作其他單位和企業(yè)運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)，政府可以通過(guò)無(wú)償劃撥方式將此類存量國(guó)有資產(chǎn)劃入到其他單位和企業(yè)中去，為單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展注入一定動(dòng)力；對(duì)于一些存在滯后性，不能夠符合社會(huì)發(fā)展需求的資產(chǎn)，可以引入注資方式，引入財(cái)政或者社會(huì)資金來(lái)實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)再利用，并通過(guò)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理方式來(lái)盤活重整單位資產(chǎn)。

開(kāi)展集中出租 部分單位的存量國(guó)有資產(chǎn)并不能夠在短時(shí)間內(nèi)出售變現(xiàn)，對(duì)于此類資產(chǎn)單位可以采取集中出租，通過(guò)公開(kāi)招租或者委托出租等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的盤活，形成一定收益。在這里值得注意的是在實(shí)施集中出租過(guò)程中要嚴(yán)格遵循審批手續(xù)統(tǒng)一、發(fā)布平臺(tái)統(tǒng)一、委托評(píng)估統(tǒng)一、合同文本統(tǒng)一以及招租流程統(tǒng)一，通過(guò)規(guī)范化管理來(lái)加快存量資產(chǎn)盤活進(jìn)程。同時(shí)，對(duì)于出租存量資產(chǎn)資金管理，要全面實(shí)現(xiàn)收繳分離，要嚴(yán)格遵循政府非稅收入管理規(guī)定納入預(yù)算中去。

實(shí)現(xiàn)共享共用 行政事業(yè)單位還可以引入共享共用方式通過(guò)對(duì)存量資產(chǎn)調(diào)劑制度的優(yōu)化和完善來(lái)統(tǒng)籌調(diào)劑大型活動(dòng)、臨時(shí)性工作資產(chǎn)、單位撤銷合并等機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中的剩余資產(chǎn)。其中對(duì)于大型活動(dòng)、臨時(shí)性工作所需資產(chǎn)的調(diào)配可以遵循先調(diào)劑、后購(gòu)置原則與資產(chǎn)管理單位溝通交流后調(diào)劑使用；對(duì)于單位撤銷合并等機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中的剩余資產(chǎn)，單位可以探索適當(dāng)向社會(huì)開(kāi)放收取費(fèi)用途徑，通過(guò)合法、合理渠道來(lái)進(jìn)行使用權(quán)的轉(zhuǎn)移和傳遞，最大限度發(fā)揮此類存量資產(chǎn)使用價(jià)值。

完善資產(chǎn)管理制度體系 為推動(dòng)存量國(guó)資盤活，應(yīng)完善資產(chǎn)管理制度體系，以制度的形式強(qiáng)化責(zé)任約束。可在資產(chǎn)管理制度中明確資產(chǎn)使用主任的責(zé)任，合理、規(guī)范劃定資產(chǎn)管理主體的職責(zé)權(quán)限，以確保崗責(zé)掛鉤，增強(qiáng)資產(chǎn)管理的嚴(yán)肅性。此外，應(yīng)建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理臺(tái)賬，在臺(tái)賬建立過(guò)程中嚴(yán)格按照國(guó)家資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定設(shè)置，以臺(tái)賬為依托，做好資產(chǎn)配置管理、使用管理、日常維護(hù)保養(yǎng)管理、處置管理等，確保資產(chǎn)的安全性和完整性，從而促使資產(chǎn)使用效益提升。在資產(chǎn)處置時(shí)，要注重做好資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)規(guī)定中的資產(chǎn)處置流程和評(píng)估流程進(jìn)行，避免資產(chǎn)不當(dāng)處置，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

對(duì)于如何加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督實(shí)現(xiàn)存量國(guó)有資產(chǎn)盤活優(yōu)化途徑

引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理 現(xiàn)階段，越來(lái)越多的地區(qū)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政一體化建設(shè)，在這一契機(jī)下，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，通過(guò)安排專業(yè)技術(shù)公司實(shí)現(xiàn)自身管理系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、非稅收入等其他財(cái)政系統(tǒng)的兼容對(duì)接逐步將公共基礎(chǔ)設(shè)施等公共財(cái)政投入形成的資產(chǎn)全部納入監(jiān)管范圍，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)信息的獲取全面了解各單位土地存量資產(chǎn)、房屋存量資產(chǎn)以及自然資源資產(chǎn)等各類資產(chǎn)情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理范圍全覆蓋、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)全口徑，對(duì)于部分單位資產(chǎn)情況的大幅度異常變化要安排專人通過(guò)數(shù)據(jù)分析和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，對(duì)于一些單位長(zhǎng)期閑置的資產(chǎn)以及部分單位對(duì)于存量資產(chǎn)的需求要通過(guò)信息反饋盡可能地進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)配，最大限度地實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)盤活。

完善單位內(nèi)部控制監(jiān)督體系 行政事業(yè)單位基于國(guó)家現(xiàn)有的資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)來(lái)對(duì)本單位資產(chǎn)內(nèi)部控制監(jiān)督體系進(jìn)行完善，不僅要優(yōu)化和細(xì)化資產(chǎn)入庫(kù)登記、領(lǐng)用交回細(xì)則，而且還應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)類型和性質(zhì)實(shí)施分類、分塊清查盤點(diǎn)。同時(shí)，財(cái)政部門以及行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)積極建立資產(chǎn)損失責(zé)任終身追究制度，對(duì)于資產(chǎn)出現(xiàn)無(wú)故流失、損壞和不當(dāng)處置情況要將責(zé)任落實(shí)到具體人員，通過(guò)細(xì)致核查實(shí)現(xiàn)責(zé)任認(rèn)定，這樣不僅可以促進(jìn)資產(chǎn)內(nèi)部控制人員工作主觀能動(dòng)性，而且還能夠?yàn)楹罄m(xù)資產(chǎn)盤活夯實(shí)基礎(chǔ)。

此外，應(yīng)注重做好督查考核，可針對(duì)閑置資產(chǎn)的清查處置采取相應(yīng)的考核激勵(lì)制度，作為各級(jí)部門，在開(kāi)展績(jī)效考核評(píng)估過(guò)程中，可考慮將清查處置情況納入考核范疇，并設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)，如可以將防范和規(guī)避政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)納入考核范疇，真抓實(shí)干督促落實(shí)。作為省級(jí)政府，應(yīng)及時(shí)結(jié)合清查處置數(shù)量和質(zhì)量、清查處置效果和效益等，展開(kāi)專題評(píng)估，并進(jìn)行指導(dǎo)督辦，針對(duì)工作落實(shí)不到位、履行不力的行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同建立監(jiān)督機(jī)制 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)與行政事業(yè)單位就存量資產(chǎn)管理加強(qiáng)溝通交流，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督監(jiān)管的互聯(lián)互通，通過(guò)建立多部門協(xié)同形成聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政事業(yè)單位就存量資產(chǎn)管理問(wèn)題提出嚴(yán)格要求，不僅要積極采用文件抄送、情況通報(bào)、會(huì)議交流等形式來(lái)獲取行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)管理情況，而且還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)與同級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)互動(dòng)，就審計(jì)部門所發(fā)現(xiàn)的存量資產(chǎn)管理進(jìn)行深入調(diào)查，從自身角度出發(fā)來(lái)探究問(wèn)題原因所在。此外，財(cái)政部門有必要引入社會(huì)監(jiān)督，開(kāi)放行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)管理意見(jiàn)和建議反饋途徑來(lái)獲取存量資產(chǎn)管理信息，并采取有針對(duì)性的措施來(lái)對(duì)社會(huì)公眾反映的問(wèn)題進(jìn)行解決和處理，為存量資產(chǎn)的盤活和合理利用提供一定保障。

在我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大趨勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)存量國(guó)有資產(chǎn)的盤活不僅能夠促進(jìn)各行政事業(yè)單位管理和服務(wù)職能的充分發(fā)揮，而且還能夠加快資產(chǎn)資本化進(jìn)程，與國(guó)家社會(huì)發(fā)展布局相契合。現(xiàn)階段，越來(lái)越多的行政事業(yè)單位開(kāi)始采取一定措施實(shí)現(xiàn)自身存量國(guó)有資產(chǎn)的盤活，要想充分發(fā)揮村國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，不僅單位要能夠選擇科學(xué)、合理的盤活途徑，而且還應(yīng)當(dāng)不斷加大財(cái)政監(jiān)督力度，通過(guò)引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理、積極完善單位內(nèi)部控制監(jiān)督體系以及實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同建立監(jiān)督機(jī)制來(lái)為行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)盤活提供一定助動(dòng)力。