疾控中心專項資金預算績效管理的相關研究

淡越

本文以疾控中心專項資金預算績效管理為主要研究對象，在闡述專項資金預算績效管理重要性的基礎上，深入分析了當前我國各級疾控中心在實施專項資金預算績效管理工作的過程中存在的問題與不足，并根據上述分析研究結果針對性地提出了相應的優化措施，以期為疾控中心的資金管理工作提供有益的理論指導。

為了有效應對復雜多變的疾病威脅，疾控中心需要依靠國家財政撥付的專項資金來支持科研項目、疫情防控和公共衛生服務的正常運作。與此同時，專項資金管理的復雜性和挑戰性也使得疾控中心必須要通過專項資金預算績效管理活動來保障專項資金的利用效率。但是從目前疾控中心專項資金預算績效管理實踐經驗來看，各級疾控中心在開展相關工作的過程中仍然存在著諸多問題，導致專項資金使用效率較低，且容易出現項目資金使用與項目資金用途不相符的現象，甚至引發貪腐。上述問題需要引起各級疾控中心的高度重視，在后續工作中及時采取相應措施提升專項資金預算績效管理質效。

疾控中心專項資金預算績效管理重要性

加強專項資金管理的必然要求 通過對專項資金實施預算績效管理可以確保疾控中心專項資金的透明度和規范性，防止資金的浪費和濫用，提高資金使用效率。此外，疾控中心通過預算績效管理工作進一步明確了專項資金的監管責任，單位內諸如財務、審計等職能部門都必須對專項資金采取事前、事中和事后三個階段的控制措施，以保證專項資金合規使用和項目成果扎實推進。

加快廉政建設的重要手段 黨的十八大以來，黨和政府全面加強反腐敗斗爭，習近平總書記多次強調要加強黨風廉政建設，營造風清氣正的政治生態。在上述背景下，預算績效管理成為確保專項資金使用過程中透明、公正、合規的手段。各級疾控中心加強專項資金預算績效管理一是能防止腐敗和貪污。疾控中心的財務和審計職能部門通過預算績效管理對專項資金使用進行控制和監督，使資金使用更加透明公開并減少人為干預和可能產生的腐敗，保障專項資金的安全和合法性；二是能提高疾控中心工作人員的廉政意識。預算績效管理要求項目執行者遵循績效目標和預算規定以避免超支和濫用資金，這有助于加強項目執行者的廉政意識，從根本上預防不正當行為，推動廉政建設的深入發展。

疾控中心專項資金預算績效管理問題

專項資金預算績效管理意識薄弱 當前我國部分疾控中心的專項資金預算績效管理意識較為薄弱，部分疾控中心的領導由于自身并非公共衛生專業出身，因此在實務當中缺乏公共衛生績效管理理念，注重專項資金的投入和支出，卻忽視了對專項資金的預算績效管理。在這種片面管理理念的指導下，這部分疾控中心在開展專項資金預算績效管理工作時容易缺乏整體規劃和戰略意識，導致專項資金的預算編制和預算執行過程缺乏系統性、連續性和科學性。此外，當前我國部分疾控中心的信息化建設水平仍然有待提升，在專項資金預算績效管理工作中這些疾控中心由于基礎數據不完善，導致中心的財務人員無法科學展開預算編制和績效評估工作，對單位的決策管理活動造成了負面影響。

績效評價指標設計缺乏合理性 設計和制定一套科學、合理的績效評價指標體系是疾控中心開展專項資金預算績效管理工作的重要前提，但是從目前部分疾控中心的工作實踐經驗來看，其專項資金預算績效評價指標體系還有待完善，在一定程度上影響了對專項資金的預算評估。首先，部分疾控中心在設計績效評價指標時將績效簡化為一個或少數幾個指標來衡量，忽視了專項資金使用的多樣性和復雜性，導致績效評價不夠全面，無法充分反映疾控中心在各方面的績效表現。其次，部分疾控中心在制定績效評價指標時未充分考慮本級單位的業務性質和專項資金的具體用途，將一般性的績效指標簡單套用于專項資金預算績效管理，導致指標與疾控中心的實際工作不匹配，無法真實反映疾控中心在專項資金使用上的實際績效情況。最后，部分疾控中心現行的專項資金預算績效評價指標過于偏重短期績效，忽視了專項資金使用的長期目標，這樣的評價偏向導致上述單位在項目實施中過分追求短期利益，忽視了長期效益。

績效評估機制有待完善 績效評估機制不完善是當前我國部分疾控中心在專項資金預算績效管理工作中一項表現較為突出的問題，這一問題主要表現在以下幾方面：第一，缺乏全面性與多維度評估。專項資金的預算績效評估不能局限于經濟指標，單一指標評估容易忽略專項資金在具體項目上的綜合效益和長期表現，而在實務當中部分疾控中心于依賴單一指標或簡單的數量化數據，導致評價結果不夠全面和客觀。第二，績效評估方法不科學。定量數據可以提供可量化的績效指標，但定性數據能夠幫助深入了解項目的背后原因和機制，原則上疾控中心的財務人員在開展專項資金績效評估工作時應該使用定量和定性相結合的評估方式，以求形成更全面的評估結果。但實踐中，部分疾控中心在績效評估中過于偏重定量數據的收集和分析，忽略了定性數據的重要性。第三，績效評估反饋機制不健全。當前部分疾控中心在開展專項資金的預算績效評估工作后由于缺乏有效的反饋和改進機制，無法將本期內專項資金預算績效管理工作中存在的問題及時傳達給單位管理層和基層預算執行單元，限制了專項資金預算績效管理的提升和優化。

財政專項資金使用效益較低 當前部分疾控中心在工作實踐中其財政專項資金的使用效率一向較低，這一問題主要體現在以下幾個方面：首先，部分疾控中心在專項資金使用時缺乏明確的重點和優先級。由于單位資源有限，財務部門如果沒有針對不同的項目設定明確的資金使用策略和優先級，可能導致資金分散，影響效益的最大化。其次，在專項資金的預算績效管理中科學決策是確保資金使用效益的關鍵，但是部分疾控中心在制定資金使用計劃時可能缺乏科學依據，導致資金分配不合理，無法充分發揮專項資金的作用。科學決策應該依托于充分的數據分析和專業的研究，而部分疾控中心的信息化建設水平目前來看仍然有待提升，對數據的利用深度還遠遠不夠。最后，部分疾控中心在專項資金預算績效管理中缺乏對資金使用的跟蹤和監督，導致資金被濫用或被貪污。

疾控中心專項資金預算績效管理優化建議

建設良好的專項資金預算績效管理環境 第一，疾控中心的領導干部要提高對預算績效管理重要性的認識。加強對預算管理工作的重視，這需要疾控中心進一步加強對專項資金預算績效管理工作相關政策的宣傳，在單位內部營造重視預算績效管理的工作氛圍。此外，疾控中心還需要落實專項資金預算績效管理責任制度，強調單位主要領導在預算管理工作中的作用，壓實預算管理責任以推動預算管理工作的有效實施。第二，預算中心的財務部門要規范預算編制流程，明確專項資金預算績效管理工作各個環節的管理責任和時間節點，中心的財務人員需根據疾控中心內部的業務特點建立專項資金預算編制的標準化和規范化模板，使預算數據更加準確、可靠，并為后續績效評估提供可信數據基礎。第三，疾控中心的財務部門需要通過建立業務歸口部門對資金需求的審核和評估機制，來進一步強化業務歸口部門的資金需求審核工作，確保預算編制符合實際業務需求。第四，高質量的預算績效管理工作離不開專業管理人才的支撐，因此疾控中心要加強對本級單位相關管理人員的教育和培訓，通過對財務人員開展預算編制技巧、績效評估方法、數據分析等多方面的培訓活動，提升他們的績效管理意識和專業能力，從而提高本級單位專項資金預算績效管理工作質量。

優化專項資金預算績效評價指標設計 針對績效評價指標設計缺乏合理性這一問題，疾控中心需要從以下幾方面入手優化專項資金預算績效評價指標設計工作：首先，疾控中心應當結合自身業務性質制定科學合理的績效評價指標體系。疾控中心的工作涉及疾病防控、監測預警、公共衛生等多個領域，疾控中心在設計專項資金預算績效評價指標時要從本級單位業務特點和實際管理需求出發，根據不同項目和資金用途制定科學合理的績效評價指標體系，確保指標能夠全面反映項目目標、進展和成效。第二，引入參與方意見，提升專項資金預算績效評價指標的科學性。疾控中心在指標設計過程中應該廣泛征求各方的意見，特別是可以引入行業專家和第三方評估機構的建議和意見，通過多方參與能夠保證專項資金預算評價指標的科學性和合理性，增強績效評價的公正性和可信度。第三，設立階段性和長期性指標。專項資金項目通常具有明確的目標和階段性任務，因此疾控中心在設計專項資金預算績效評價指標時可以立階段性和長期性指標，分別對不同階段的目標和進展進行評價，如此一來疾控中心的財務人員可以及時發現專項資金使用過程中出現的問題并進行調整，確保專項資金的高效使用。第四，疾控中心在設計專項資金預算績效評價指標的過程中應根據不同項目和資金用途的重要性，區分其權重，明確各自的優先級和考核重點。財務人員要進一步細化預算評價指標，確保每個指標都具有一定的可操作性和可檢驗性，避免指標過于籠統和模糊。

改進專項資金績效評估分析機制 疾控中心在后續的專項資金預算績效管理工作當中應當采取必要措施改進績效評估分析機制，具體來看疾控中心需要分別做好以下幾項準備工作：第一，為了確保績效評估的獨立性和專業性。疾控中心可以設立專門的績效評估機構，該機構應由具備疾病防控領域專業知識和評估經驗的人員組成，專門負責制定科學合理的績效評估指標和體系以及開展績效評估工作。第二，在績效評估過程中，疾控中心可以采用定量和定性相結合的評估方法。定量指標可以用于客觀度量績效表現，如預算執行率、項目進度完成情況等；而定性評估可以用于深入了解績效背后的原因和影響因素如政策執行情況、技術創新等，綜合利用定量和定性方法可以更全面地評估專項資金的績效。第三，為了有效評估績效，疾控中心應加強數據的收集與管理工作以確保相關數據的準確性、完整性和時效性。疾控中心的財務部門通過建立數據監測和反饋機制可以及時掌握項目進展和成果情況，數據的充分利用可以提高績效評估的可靠性和準確性。

實現績效與薪酬績效匹配 在疾控中心專項資金預算績效管理工作中，實現績效與薪酬績效匹配是一項關鍵的優化措施。其旨在激勵工作人員的積極性、提高工作績效，進而推動整個疾控中心的發展，因此疾控中心需要做好以下五方面的準備工作：第一，疾控中心應根據其職責和任務制定科學合理的績效評價指標和權重，確保績效評價體系具有科學性、客觀性和公正性。第二，疾控中心應建立基于績效的薪酬制度，將績效考核作為決定薪酬水平的重要依據，明確薪酬與績效的關聯，激勵員工在工作中努力取得優秀績效，薪酬制度需要能夠根據績效表現進行調整以激發員工的工作動力。第三，為了實現績效與薪酬績效的匹配，疾控中心應加強對員工的培訓和發展以提高員工的績效管理能力和專業水平；疾控中心還需要建立完善的人才激勵機制，吸引和留住優秀人才，使其能夠充分發揮自己的才華和潛力。第四，疾控中心應建立績效獎勵和懲處機制，對績效優秀的員工給予適當的獎勵和晉升機會，同時對績效不佳的員工進行相應的懲處和培訓，以激勵員工不斷提高績效水平。第五，疾控中心需要建立完善的監督和評估體系，定期對績效與薪酬績效的匹配情況進行評估和審查，確保績效評價和薪酬激勵機制的有效運行。

綜上所述，當前我國疾控中心在針對專項資金的管理上還存在不足，尤其是在開展專項資金預算績效管理工作時，由于管理理念僵化，在制度建設、資源投入和人才培養等多方面都有所欠缺，導致疾控中心專項資金的利用效率較低。因此在后續工作中疾控中心需要從專項資金預算績效管理環境建設、預算績效評價指標設計、預算績效評估流程優化和人員激勵機制建設等方面入手提升專項資金預算績效管理工作水平，幫助疾控中心更好地履行管理服務職能。