小學開展課后服務“維度窄化”的成因與對策研究

隨著基礎教育課程改革的日漸深入，小學生“課后三點半”現象隨之產生。由于大多數上班族父母的下班時間在下午5點至8點，與小學生的放學時間不統一，父母因工作原因受限，無法接送和陪護孩子，這將使孩子們在放學后處于無人監管的“真空”狀態，由此課后服務應運而生。課后服務的開展不僅在很大程度上促進了學生的健康成長，還有效解決了“放學早”“下班晚”的問題，然而就當前階段而言，課后服務在具體實施過程中仍舊存在一些問題亟待解決。

“校內課后服務”由政府全面主導、社區擔當載體、家長配合實施，將學校、社區、家長三方的配合溝通銜接。相關的學術研究也開展得很早，在理論和制度層面都形成了較完備的體系，為我們提供了很有價值的借鑒。

本文旨在以我校課后服務開展情況為代表，通過對“校內課后服務”產生背景、政策制度、落實推進等方面進行研究，深層剖析“維度窄化”的成因并研討相關解決辦法，探究進一步改進課后服務的優化策略，進而提出具有可操作性和實質性的建議。

一、課后服務和“維度窄化”概述

（一）課后服務

1.課后服務的含義

從廣義上來講，課后服務分“校外”和“校內”兩種，其中“校外課后服務”出現較早，主要為個人或社會組織經營，這種模式雖然具有一定程度的教育性，但終究是以營利性為目的，加之政府監管與政策制約不到位，大多數在衛生條件、硬件設施、師資配備、安全管理等方面難以保障，不能起到好的服務效果，甚至失之于偏。面對這種現狀，明確提出落實以學校為主體的“校內課后服務”。

國內一些教育先進地區對“校內課后服務”先行先試，形成了一些好的做法和模式。我校的“校內課后服務”也已開展半年有余，在實施過程中產生了很多問題，亟待研究解決。

2.課后服務產生的背景

一是學生的“減負”政策帶來了額外的矛盾。隨著教育“減負”政策的實施，中小學的放學時間從平時的下午5點到6點，提前到下午3點到4點，這與家長的下班時間不一致，使許多家庭很難按時接學生，有條件的家庭可以由老人或委托他人接送，沒有條件的家庭只能讓學生自己回家或在父母的工作單位等候，這讓父母非常擔心孩子的安全。[1]

二是托管服務市場存在許多缺陷。隨著家長的強烈需求，課后服務市場迅速崛起，并強勁擴張。然而，在不成熟的市場中存在許多問題。首先，教育部門沒有為托管機構的資質和服務制定行業標準或操作規范。其次，托管服務收費標準不同，粗略估計每個學期的總托管費約為4000～5000元不等，較高的收費給許多家庭造成了沉重的經濟負擔。最后，一些托管機構或個人與學校工作人員有利益關系，在輔導班或興趣班的旗幟下進行變相補課，擾亂了學校正常的教學秩序。

（二）“維度窄化”

“維度窄化”是指在課后服務落地實施過程中，學校和教師對“校內課后服務”的政策、理解、研究不到位，或因政策支持和經費保障不穩定，或因硬件投入和服務人員缺乏，導致“校內課后服務”在內容、質量、成效上難以保證，效果大打折扣，服務方式和服務效果從多元化走向單一化，逐步收縮。

二、小學開展課后服務“維度窄化”產生的原因

（一）教育行政部門未發布課后服務的相關規范措施

宏觀指導文件中沒有具體的實施措施，課后服務資金的使用和管理也沒有進行規范，導致學校對課后服務政策執行不到位，學校課后服務異化。通過實地走訪和訪談，結果顯示，實施“雙減”后，小學課后服務存在政策執行不力、課后服務異化等問題。在實際操作過程中，一些學校仍然存在教師暗示學生不得變相參與課后服務或故意設置延時服務準入條件而導致延時服務異化的問題。

（二）課后服務費與學校公共資金混淆

教育行政部門制定的“財政補貼，適當收費作為籌集資金的一種方式”，但現實是，課后服務的大部分或全部資金往往來自收費，每生每課收費在1.5元至1.8元，學校有課后特別服務收入賬戶核算，成本主要是給教師適當補貼，如購買輔導教材的費用。從教師的角度來看，課后服務增加了教師的工作量，但勞動與報酬不成正比，教師的職業倦怠顯著增加。在實施“雙減”政策后，學校作為課后服務提供者的主體，進一步強化了責任，這當然有利于課后服務的順利發展和質量保證，但也增加了教師的額外工作量。一般來說，一位教師每天最多有四節課，如果加上課后服務時間，則最多有五節課。此外，他們還要備課、批改作業、處理課堂事務、參與教學和科研活動、填寫各種信息表等，如此密集的超負荷工作，影響了教師的正常生活和休息。

（三）委托第三方機構開展課后服務存在教學質量風險

大多數學校由學校領導、家長委員會等形式推薦，并通過公開比較、篩選等程序確定第三方機構，但未經教育行政部門審批。如何對選定的機構進行后續監督，缺乏統一的考核和評價標準，容易出現評價與質量不匹配的現象。課后服務活動供給不足，服務質量有待提高。調查發現，大多數學校的課后服務活動相對簡單，尤其是對小學低年級學生的課后服務。在兩小時的課后服務中，學校提供的大多不是高質量的活動。一方面，這延長了小學生的學習時間，很容易使學生產生身體疲勞。另一方面，學校、教師資源目前不足以滿足高質量和多樣化的課后服務要求。

（四）課后服務內容相對簡單

就目前活動開展情況來看，課后服務的側重點還是在學業輔導方面變相延長了上課時間，不利于學生的身心發展；有些興趣班似乎很活躍，如手工藝、烹飪等，但大部分學生均需依靠家長的幫助來完成，沒有考慮到學生的興趣和能力。

從課程內容來看，課后服務內容簡單，大部分都是集體補課。雖然一些學校的課后服務計劃中有漢學啟蒙等課程，但學生對中華優秀傳統文化、漢語言文化的了解知之甚少，而僅僅只是在學習漢語。一些學校設立了合唱團、足球、籃球、繪畫、書法等社團活動，但都因活動場地及師資等制約因素，參加人數受限，導致大多數學生只能坐在教室里刷題，課后服務變成了補課或集體作業。

（五）政策實施過程中的“一刀切”

近年來，基礎教育減負工作蓬勃開展，但效果并不理想。“雙減”政策力度和嚴格的政策要求迅疾而猛烈，一方面徹底阻斷了教育培訓機構的野蠻成長，緩解了課外輔導所造成的教育焦慮；另一方面加強了學校履行課后服務的責任。例如，自實施“雙減”計劃以來，教育部門已督促不同地區的所有學校均要提供課后服務，并保證“5+2”的課時結構。

然而，在政策執行過程中，一些地區的“一刀切”扭曲了課后服務的初衷，使得一些學校無法在短時間內實現全覆蓋，服務質量難以提高。與此同時，一些學校反映，目前的財政撥款遠遠不足以購買更高級別的課后服務，甚至無法保證在充分利用學校資源的前提下，聘用校外專業人員參與課后服務的成本。

三、解決小學開展課后服務“維度窄化”的對策與建議

（一）“因地制宜”：教育部門應加強頂層設計，按類別實施精準政策

政府有關部門應加強頂層設計，進一步完善工作機制，落實具體政策。教育部門應監督落實中小學課后服務“一校一案”的政策，充分考慮學校規模、資源條件、服務能力等因素，生成過程性評價，指導和監督學校課后服務工作的開展；同時，要充分確保課后服務相關政策能夠真正落實，為課后服務活動的開展保駕護航。教育部門要完善監督管理機制，提高學校提供課后服務的能力。

（二）“因材施教”：學校要把握教育教學規律，充分考慮學生的成長規律和學生的需求，提高課后服務水平

在“雙減”政策落地以來，如何在學校開展課后服務已經引起了公眾輿論和家長的廣泛關注。其中，如何保證中小學不同的成長階段和學習需求是人們關注的焦點。因此，學校應把握教育教學規律，充分考慮學生的年齡、特長、愛好、興趣等諸多因素因材施教，開發“課堂系統”“在線課堂”等新穎方式，滿足不同年齡段學生的需求，提高課后服務水平。

“維度窄化”很難滿足學生多樣化的需求，且很難平衡各方面的教育資源。針對學校教育資源不足的問題，我們應該充分利用校外培訓機構和網絡教育資源的力量，積極引進校外教育資源，運用專業教學模式、教育理念幫助學生發展興趣，提高綜合素質，合理配置校外資源，解決這些問題。這既需要學校采取多種措施，進一步構建內容豐富、形式多樣、成效顯著的課后服務內容體系，又需要增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，建立動態的課程評價和調整機制，為提高學生的綜合素質和長期健康發展奠定良好的基礎。例如，在課后服務開展過程中采取如下方式：（1）“一月一課表”。解決“師資不足、場地局限”的問題，將英語和音樂、體育、美術等師資、場地、設備不足的課后服務課程分時間、分年級編排，每個年級每月的課程都不相同，做到相互穿插，實現全面保障。（2）“作業分類別”。解決“學情不同、需求各異”的問題，凡是參與作業輔導的教師，設置不同難度的作業，分類落實“自主探索、知識強化、基礎鞏固”的不同目標。（3）“彈性上下班”。解決“工作家庭、統籌兼顧”的問題，由包級領導負責進行摸底，以班級為單位落實，同班級、同學科教師在保障班級管理、教育教學、課后服務的情況下，確定周內每天到校、離校時間，彈性上下班。（4）“專業特長課”。解決“模式單一、特色不顯”的問題，以現有社團為基礎，挖掘教師特長，打破班級界限，實現課后服務和社團活動的有機融合，落實校級社團、年級社團的梯度，保障全員參與課后服務。

（三）“因勢利導”：多部門聯動，充分利用社區資源和社會力量，增強課后服務活動的多樣性

相關部門之間的協調是改善課后服務的重要條件。例如，政府和相關部門應提供財政支持或相關資源，引進教育部門、政府和其他官方機構認可的教育服務機構，建立課后服務機構白名單，篩選并提供學校合作單位。此外，政府和相關部門還應盡快發布課后專業人員參與課后服務的工作標準和指南，以進一步確保和實施多樣化和高水平的課后服務。

除了為有學業困難的學生提供有針對性的幫助外，每所學校還可以提供各種社區活動，讓學生根據學校的特點自由選擇，還要對教師實施課后服務補貼，提高教師的積極性。為了更好地開展課后服務，增加對課后服務教師時間的靈活管理，學校可以向教師發放“時間儲蓄卡”，將課后服務時間換算成積分存入卡中，用于交換假期。例如，一些學校印制了“無理由休息券”，并每月發放。使用后，教師可以在工作日休息半天，無需提供休假理由，也不會與其他假期沖突。

四、結語

課后服務是“雙減”背景下減輕課外培訓負擔的重要措施，是國家行政部門教育改革的重要舉措，是教育發展方向的最優指標，但對于如何開展課后服務，課后服務有哪些項目，家長應如何參與，如何提高教師的權益保護、資金來源等問題，均已成為教育界的熱點話題。在“后雙減”時代，隨著校外機構逐步退出學科培訓市場，如何滿足家長和學生的學習需求，提高小學課后服務質量，已成為全國亟待解決的重大問題。在推進課后服務實施的過程中，我們應繼續秉承服務教育理念，進一步加強課后服務管理，優化課程設置，推進“雙減”政策的有效實施。

參考文獻：

［1］李娜，靳雨馨.關于小學課后服務的問題探索及對策建議［J］.新一代（理論版），2021（7）：164.

［2］王湖濱，馬云.上海市小學生校內課后服務現狀，問題與建議［J］.上海教育科研，2022（3）：17-23.

［3］袁翠松.探索小學彈性進，離校（校內課后服務）問題及建議：以江西省為例［J］.教育界（教師培訓），2019（12）：49-50.

［4］崔晴，趙雄輝.促進小學生課后服務健康發展的策略［J］.教學與管理，2019（8）：13-15.

（作者單位：甘肅省平涼市涇川縣中街小學）

編輯：溫雪蓮