重慶市國家農業科技園區創新能力評價與對策研究

摘 要 農業科技園區創新能力評價是對農業科技園區創新能力指數及發展情況的綜合評價。以重慶市13家國家農業科技園區為研究對象，分別從創新資源聚集、創新驅動支撐、創新成果產出、創新示范推廣和創新綜合效益五個方面對其創新發展狀況進行了總體分析。并通過構建指標體系，從創新投入、創新主體、創新環境和創新績效這四個維度選取了23個指標，運用熵權-TOPSIS法對其創新能力進行了綜合評價分析。最后，針對分析結果和存在的問題，從“縮小創新發展差距，加大創新投入力度，壯大創新主體隊伍，優化創新環境條件”等方面提出了對策建議。

關鍵詞 國家農業科技園區；創新能力；熵權-TOPSIS法；對策；重慶市

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.19.005

農業科技創新是一個復雜的綜合體系，是農業經濟發展的內生變量，不僅包括硬技術和軟技術創新，還包括農業科技在農業生產方面的多次應用，是農業發展的動力源泉。農業科技園區創新能力評價是對農業科技園區創新能力指數及發展情況的綜合評價。農業科技園區不僅可以為農民提供創新型的農業生產方式，提高農業生產能力和產品附加值，增加農民收入，還可以引導園區內的科研機構和企業在技術研發、產品設計和生產過程中不斷尋求新的突破。只有通過不斷地創新，才能夠推動農業科技的進步，實現農業科技園區現代化。本文以重慶市13家國家農業科技園區為研究對象，對其創新發展狀況進行總體分析，并針對存在的問題提出對策建議。

1" 發展情況分析

1.1" 重慶市國家農業科技園區概況

從2000年，國家農業科技園區（以下簡稱“園區”）的建設工作開啟以來，重慶市積極參與園區建設申報工作。2020年底，科技部公布了第九批園區建設名單，其中就包括梁平、武隆兩家農業科技園區。在先后批準建設的九批園區中，重慶渝北國家農業科技園區是重慶市第一家批準建設的國家農業科技園區，此后又先后批準了酉陽、武隆、梁平等共13個國家農業科技園區，具體如表1所示。截至2022年，重慶市共建成國家農業科技園區13家，市級農業科技園區9家，為全市的農業發展注入強大科技驅動力。

1.2" 園區創新發展綜合狀況分析

園區創新發展的綜合狀況分析以重慶市13家國家農業科技園區為分析對象，分別從創新資源集聚、創新驅動支撐、創新成果產出、創新示范推廣和創新綜合效益五個方面進行分析，涉及的數據指標主要包括園區入駐企業數量和高新技術企業數量、Ramp;D經費和人員投入、研發機構數量、開展的產學研合作項目數、引進和推廣三新數、授權發明專利數、創新創業機構數、科技企業孵化器數、技術性收入等。

1.2.1" 園區的創新資源集聚

1）企業入駐情況

截至2022年底，重慶市園區入駐企業總數達到14 185家，平均每家園區入駐企業為1 091家，其中高新技術企業的入駐總數達到133家，平均每家園區入駐的高新技術企業為10家。入駐企業較多的前三家園區分別是銅梁、永川和酉陽，入駐企業數均超過800家，且銅梁遠遠超于其他區縣，有10 093家，占了總數的71.15%；入駐高新技術企業較多的前三家園區分別是梁平、渝北和永川（見表2）。圖中數據表明園區的企業入駐數量較多，說明招商引資的能力較強，但在引入高新技術資源上還欠缺力度。

2）研發經費投入

2022年，重慶市園區研發經費總投入達到11.68億元，平均每家園區研發經費投入為0.89億元。其中，研發經費投入最多的前三家園區分別是銅梁、梁平和永川（見表3）。園區的研發經費投入較大，說明重視創新研發環節，注重引入創新資源的同時投入生產要素進行自主創新，技術引進與自主創新并駕齊驅推動園區農業創新的高質量發展。

3）科技人員數量

科技研發人員是技術創新過程的關鍵推動者，是科技研發必不可少的資源投入，最終研發成果的創新性和實用性與研發人員的構成特性有直接關聯。由圖1可見，2022年重慶市園區內科技人員總數達到3 051人，平均每家園區內科技人員約為235人。科技活動人員最多的前三家園區分別是銅梁（568人）、忠縣（396人）和酉陽（345人）。

4）研發機構數量

研發機構是科技創新的重要投入，是發揮科研經費和研發人員等生產要素的關鍵平臺。由圖2可見，2022年重慶市園區內研發機構總數為237家，平均每家園區擁有的研發機構為18家。其中，擁有研發機構最多的前三家園區分別是銅梁、梁平和涪陵園區，銅梁園區擁有的研發機構數為52家，是園區平均擁有研發機構數的近3倍，而武隆、長壽和酉陽園區擁有的研發機構數均未超過5家。

1.2.2" 園區的創新驅動支撐

1）科技企業孵化器情況

2022年重慶市園區科技企業孵化器總數達到49個，平均每家園區擁有的科技企業孵化器不到4個。其中，擁有科技企業孵化器最多的是酉陽園區，擁有的科技企業孵化器數量遠高于其他園區，達到24家（見表4）。

2）眾創空間數量情況

由表5可知，截至2022年，重慶市園區眾創空間總數14個，平均到每家園區擁有的眾創空間數量剛超過1個。重慶市每家園區擁有的眾創空間數均不多，說明在該方面需要加以重視。

3）星創天地數量情況

由表6可知，截至2022年，重慶市園區星創天地總數16個，平均每家園區擁有的星創天地數量為1.2個。擁有星創天地數最多的是長壽和銅梁園區，數量為3家，大部分區縣的星創天地數為1個。

4）科技特派員人數

由圖3可見，2022年重慶市園區科技特派員總數805人，平均每家園區擁有的星創天地數量接近62人。其中，擁有科技特派員人數最多的是酉陽和豐都園區，人數超過150人，遠遠超過其他區縣；而武隆、銅梁、渝北三家園區擁有的科技特派員數量尚未超過15人，在特派員的選派上存在較大的差距。

1.2.3" 園區的創新成果產出

1）發明專利授權情況

重慶市園區取得授權的發明專利總數（累計）為585項，平均每家園區擁有取得授權的發明專利數為45項。其中，永川、江津、梁平園區當年取得授權的發明專利數位居前三。具體來看，永川當年取得授權的發明專利數為117項，江津園區次之，當年取得授權的發明專利數為95項，梁平當年取得授權的發明專利數為87項（見圖4）。

2）品種引進情況

重慶市園區累計引進品種總數為2 955個，平均每家園區引進品種數為227個。其中，璧山、武隆和銅梁園區品種引進數量位居前三（見圖5）。

1.2.4" 園區的創新示范推廣

1）引進“三新”的情況

2022年重慶市園區當年引進新品種、新技術和新設施（本文簡稱“三新”）總數為757個，平均每家園區引進“三新”數為58個。其中，引進“三新”數位居前三的園區是武隆、璧山和忠縣園區。具體來看，大多數園區引進“三新”數低于70個，武隆園區引進“三新”數最多，為240個，相對而言，長壽、豐都、涪陵和江津園區引進“三新”數較少（見圖6）。

2）推廣“三新”的情況

2022年重慶市園區當年推廣新品種、新技術和新設施總數為298個，平均每家園區推廣“三新”數約為30個。從圖中可以看出，推廣“三新”數位居前三的園區是忠縣、永川和梁平園區。具體來看，半數園區推廣“三新”數低于10個，忠縣園區推廣“三新”數最多，為79個，相對而言，潼南、涪陵、長壽等六個園區推廣“三新”數較少（見圖7）。

3）技術培訓情況

2022年重慶市園區技術培訓總數約 12萬人次，平均每家園區技術培訓9 310人次。技術培訓人數位居前三的園區是永川、忠縣和長壽園區。具體來看，永川園區當年技術培訓人數最多，達52 000人次，而武隆、涪陵園區當年技術培訓人數不足500人次（見表7）。

1.2.5" 園區的創新綜合效益

1）當年總產值

2022年重慶市13個園區總產值約為841.24億元，平均每家園區凈利潤約為64.71億元。其中，總產值位居前三的園區是渝北、涪陵和永川園區。具體來看，渝北園區總產值最大，涪陵、永川和銅梁園區總產值次之，均超過100億元，總產值最低的園區是璧山園區，只有2.28億元，潼南園區和武隆園區的總產值也較低，分別為4.76億元和6.30億元，其余園區的總產值都是幾十億元的量級（見表8）。

2）帶動農戶人數情況

2022年重慶市13家園區帶動農戶總數為259 165人，平均每家園區帶動農戶數約為19 936人。其中，酉陽、涪陵和永川園區帶動農戶人數位居前三位，潼南、璧山帶動農戶人數最少，分別只有107、1 040人（見表9）。

3）農戶增收情況

2022年，重慶市13家園區農民人均可支配收入平均約為2.48萬元。其中，農民年人均可支配收入位居前三位的是永川、渝北和江津園區，分別達3.36萬元、3.35萬元和3.12萬元，酉陽、豐都和涪陵園區低于2.00萬元，其余園區介于2.00萬元和2.70萬元之間（見圖8）。

2" 創新能力綜合評價

2.1" 指標體系構建

參考現有相關理論研究，結合重慶市園區的發展現狀，采用熵權-TOPSIS法構建了創新能力評價指標體系，從4個維度分析，具體包括11個二級指標和23個三級指標，具體如圖9所示。

重慶市國家農業科技園區創新能力四維指標體系即創新投入、創新主體、創新環境和創新績效4個維度，對重慶市國家農業科技園區創新能力進行評價。其中：1）創新投入是指國家農業科技園區的各項資金的投入，主要包括園區的園區當年總投入和園區當年總研發投入；2）創新主體是指國家農業科技園區內的創新機構和組織，主要包括園區的入駐企業、科研機構和科技人員狀況等；3）創新環境是指國家農業科技園區的基礎設施和創新創業綜合服務平臺等，主要包括園區開發引進的項目，科技企業孵化器、技術交易機構、星創天地等創新創業平臺；4）創新績效是指國家農業科技園區創新成果產出與社會經濟效益，主要包括園區當年總產值、園區帶動農戶數量、園區內就業人數、園區當年引進技術品種和設施數等。

2.2" 指標體系權重分析

根據前述構建的重慶市國家農業科技園區創新能力四維指標體系，結合重慶市國家農業科技園區各項指標數據的完整性，本報告選取重慶市13家國家農業科技園區為研究對象，篩選履歷23個評價指標，即樣本數N=13，評價指標數M=23。按照熵權-TOPSIS法對指標進行客觀賦權，得到如表10的各項權重，所得結果較為貼近科技園區的實際情況，比較合理。

根據計算出的各項指標體系權重，通過分析和研究得出以下結論：1）園區創新績效和創新環境是影響創新能力的關鍵因素。數據說明，要想提升創新能力，需要繼續加強發揮創新績效和創新環境這兩方面的作用，同時注重創新投入，加大投入力度。2）園區創新創業服務和企業帶動能力是提升創新能力的重要因素。創新型企業通過多維度創新能力使自主核心達到領先水平，并通過技術擴散和轉移引領新興行業的產生或帶動整個已有行業技術和經濟的長足發展。同時，需要重點提供良好的創新創業服務才能提升園區創新能力。3）園區創新投入、科研資源、經濟發展水平和科技成果產出也是提升園區創新能力的主要因素。說明在這些方面還有待加強，需要加以重視，從各方面提升我市國家農業科技園區的創新能力。

3" 存在的問題

3.1" 創新發展不均

通過對比13個國家農業科技園區創新發展的綜合現狀，發現區縣間創新發展不協調，存在資源分配不均的情況，區縣間具有明顯差異。如：銅梁園區入駐企業就占了13個園區的71.15%，而涪陵只占了0.289%，兩個區縣園區在入駐企業數量上差距過大；在品種引進上，武隆區（1 134個）與涪陵區（16個）也存在較大差距；科技園區技術培訓上，永川培訓人次數達到52 000人，而武隆只有區區的100人。這些都反映出了國家農業科技園區之間存在區域差異，不利于整體農業科技創新發展。

3.2" 創新投入不足

創新投入的權重只有8.29%，說明其對重慶市國家農業科技創新園區創新能力的提升影響程度相對較小。但現實中，創新投入對創新能力的提升發揮著至關重要的作用。創新投入可以增加科技研發的實力，當企業或國家獲得科技創新投資時，科研團隊將得到更多的資源和支持，為科技進步提供了堅實的基礎。同時還能加速研發成果的轉化，更好地滿足社會需求以此帶來更多的社會效益。政府支持和研發投入作為創新投入的制約因素，從研究數據上來看，也沒有得到相應的重視，嚴重影響了總體創新發展。

3.3" 創新主體不強

創新主體對創新能力的提升發揮著重要作用，創新主體的積極意愿和意識是驅動創新的核心要素，只有具備強烈的創新意愿和追求卓越的決心，才能激發創新能力的充分發揮。本文創新主體主要體現在企業帶動能力、合作科研單位、科研人力資源三個方面，其中企業帶動能力作為關鍵制約因素，可知其對創新能力的提升影響程度很大。相反地，合作科研單位與科研人力資源這兩個方面的比值很小，說明在提升創新能力時，過于注重與企業的合作交流，而忽略了科研單位和人才對創新能力的重要性。

3.4" 創新環境不佳

創新環境為各主體的創新發展提供了良好的外部環境，有利于各主體之間的溝通交流與合作，并為創新提供必要的資源和支持，為創新發展提供不竭動力。本文創新環境主要體現在基礎設施建設和創新創業服務兩個方面。從數據上來看，這兩個方面的占比均很大，說明影響程度大，對于創新能力的提升發揮著關鍵作用。因此要想進一步提升創新能力，需要不斷地優化環境，致力于營造良好的創新環境，以促進創新能力的培養和創新活動的蓬勃發展。

4" 對策建議

在當前大力發展現代農業的歷史進程中，加快農業科技園區建設，打造一批具有產業帶動、生態優美和可持續化發展特征的現代化農業示范區，是實現農業全面升級、促進鄉村振興的必然選擇。本文在對重慶市國家農業科技園區發展情況和創新能力綜合評價分析的基礎上，結合實際情況，針對存在的問題，為園區創新能力改善及相應的決策依據提出對策建議。

4.1" 縮小創新發展差距

針對創新發展落后的園區，進一步完善管理體制機制體系，通過國家農業科技園區組織管理機制的優化設計，增強國家農業科技園區主體的創新積極性。農業行業由于存在著資源稟賦和地理區位的雙重限制，決定著農業行業必然需要結合當地特色，走適于本地發展的特色農業現代化道路[1]。明確優勢主導產業，促進主導產業與關聯產業的協調發展，合理利用自身優勢，合理開發資源，重視人才引進，積極向創新發展較好的園區學習，加強合作交流。同時，創新發展較好的園區應當起到引領作用，帶動周邊較為落后的園區發展，劃定較為合理的示范區和輻射區。相關政府、企業單位等應當重視各園區間的差異，對落后的園區加大支持投入，縮小園區間的差距，帶動整體園區創新發展。

4.2" 加大創新投入力度

園區資金投入是園區建設的重要物質基礎和重要前提，應構建“國家-市級-區縣”三級創新資金投入體系。在國家層面，通過“先建后補”的方式，對通過驗收的國家農業科技園區給予一定的資金后補助。在市級層面，一方面，建議劃撥農業科技園區建設專項經費，用于支持基礎設施建設、農業園區專項等科學研究；另一方面，強化農業科技園區績效評價，分別對于績效考核“合格”和“優秀”的農業科技園區給予資金獎勵補助。在區縣層面，充分整合財政、發改、農業、水利、科技、環保、林業等部門涉農資金[2]，構建多渠道投入新格局，把資金優先集中投入到農業科技園區建設中來。同時，吸引民間資本、社會資本、個人資本等向園區集聚，鼓勵使用自有資金參與投資組建村鎮銀行等農村金融機構為園區提供服務。

4.3" 壯大創新主體隊伍

在園區建設過程，堅持抓“企業、高校院所和人才”三大主體，著力提升科技創新原動力。1）深入落實高新技術企業和科技型企業“雙倍增”行動計劃。在“孵化、培育、引進”方面著力，圍繞園區主導產業定位，積極引導高新技術企業、科技型企業、涉農頭部企業等入駐園區，打造農業科技園區企業的“科技高原”。2）加強科研機構合作引進。大力推進“招院引所”工作，在有效利用西南大學、重慶市農業科學院等創新資源基礎上，以成渝雙城經濟圈建設和魯渝科技協作為契機，吸引四川農業大學、山東農業大學、青島農業大學等國內涉農高校在園區設立具有獨立法人資格的科學研究機構。3）加大人才引育力度。充分利用地方人才政策，強化樹立“人才是第一資源”理念，結合園區主導產業發展需要，加大“高精尖”科研人才團隊引進、專業化技術轉移人才培養、科技特派員引進、田秀才土專家入駐等方面的政策措施，引進一批立志從事農業工作的大學生等從事園區建設管理工作，為園區發展注入新鮮血液。

4.4" 優化創新環境條件

良好的創新創業環境是提升農業園區創新能力的潤滑劑和助推器，在體制機制方面，積極探索“園區管委會+公司”管理模式，成立相應的園區投資管理公司作為主要經營管理和戰略投資管理機構，具體負責運作資金、基礎設施和公共服務設施建設、經營管理等工作，進而破除行政壁壘，提高服務效率。在創新平臺方面，鼓勵園區企業通過自建、聯建或與高校、科研院所共建等方式，建立工程研究中心、企業技術中心、重點實驗室等研發平臺；大力推進科技企業孵化器、技術轉移機構、資源共享平臺建設，進一步促進研發成果的有效轉化。在對外合作方面，一方面要形成園區建設交流聯席機制，各大國家農業科技園區圍繞基礎設施建設、主體培育、平臺建設、招商引資等方面取得成效定期交流，互通有無，取長補短；另一方面，要堅持“走出去”和“引進來”，積極學習山東、浙江等省市國家農業科技園區建設經驗，引進借鑒一批先進模式，進而指導重慶市國家農業科技園區建設。

參考文獻：

[1]" 張梅偵.山東省國家農業科技園區創新能力評價及提升對策研究[D].泰安：山東農業大學，2022.

[2]" 羅錦誠，彭迎，曲丹，等.新戰略背景下四川省現代農業園區發展趨勢和對策建議[J].四川農業與農機，2022（3）：17-19，50.