定西市梯田建設與梯田產業協調發展研究

摘 要：定西市為促進經濟高質量發展，綜合性發掘梯田的生態功能、生產功能和生活功能，選擇大力建設高標準梯田，努力開發梯田產業，打造旱區農村產業新的增長極，培育出梯田馬鈴薯、中藥材、蔬菜、草產業等多個成功的農業發展項目，取得了突出的成效。目前，定西市的梯田產業已經形成梯田基礎牢靠、產業結構合理、經濟效益和生態效益同步提高的發展格局。定西市在梯田建設和梯田產業發展方面積累了豐富的做法和經驗，這些經驗對于中國黃土高原地區，特別是干旱和半干旱黃土高原區，有著非常重要的啟示。文章通過收集大量數據資料和實地調研，對定西市促進高標準梯田建設與梯田產業協調發展的情況進行了調查研究。

關鍵詞：定西市；高標準梯田；梯田產業；基本經驗；啟示

中圖分類號：F327

甘肅省定西市是位于干旱半干旱黃土高原核心區，有著獨特的地理和地貌特點。該地區嚴重缺乏工業資源，而農業資源主要是山地，降水量又少，農村農業發展條件艱苦。近年來，定西市把打造梯田產業作為培育新型農業經濟增長極的核心戰略，促進梯田建設與梯田產業同步發展，取得了明顯的經濟和生態效益。

1 定西地貌概況及梯田資源基礎

1.1 地貌概況

定西市通稱“隴中”，轄1個區、6個縣，總面積1.96萬km2。根據第七次人口普查數據，截至2022年5月，定西市常住人口為252.78萬人，常住人口城鎮化率為36.4%，農村人口約為160萬人。截至2021年底，定西市的經濟總量為500.8億元，城鎮居民人均可支配收入29 711元，比上年增長7.6%；農村居民人均可支配收入9 798元，比上年增長10.8%，分別位居全省第2位、第5位。

（1）地貌特點。定西市總耕地面積82.7萬hm2，按照常住人口計算，人均0.33 hm2。水土流失原始面積1.67萬km2。水資源極度貧乏，人均年水資源占有量只有600 m3，農業耕地每公頃水資源占有量只有2 100 m3。從市域空間來看，定西市降水量的分布特點是南多北少，北部極度缺水，且水質差和含泥量大。南部年降水量在400 mm左右，水質較好和含泥沙量小。定西市整體地貌為干旱丘陵區，但是，越向南部，山體垂直變化比較大，山區多于河谷。

（2）發展限制。定西市地處黃土高原的核心區域，山體水土流失嚴重，耕地質量差。農民主要種植的是山地和坡地。根據多年的調查統計，全市水土流失面積達1.67萬km2，占全市總土地總面積的82.3%，年均流失泥沙在8 700萬t左右，占中國黃河年均輸沙量的5.5%，每年由于水土流失所流失的氮、磷、鉀等土地養分多達190多萬t，這嚴重制約著農村產業的培育和農民增收。截至2020年底，定西市累計完成水土流失綜合治理面積1.02萬km2，治理程度達57.1%[1]。

1.2 梯田資源基礎

定西市的地理和地貌特點決定了其農業發展必須以改變土地質量為核心，也就是必須大力建設山地梯田。20世紀70年代開始，在國家關于興修水利和梯田建設政策的支持下，50年以來，定西市堅持以修梯田為主體，配套與淤地壩、造林、種草、修路、建水窖等措施，通過大力建設梯田，既改善耕地質量，又減少水土流失。

截至2021年底，全市已累計治理水土流失面積1.07萬km2，草原綜合植被覆蓋度達到79.78%。共興修梯田50.3萬hm2、營造水保林36.4萬hm2，建成淤地壩379座、小型攔蓄工程37.79萬處，中、骨干壩攔泥庫容5 435萬m3，控制水土流失面積988.7 km2，蓄水保墑和攔泥減沙能力明顯增強[2]。

多年以來，定西市將梯田建設與發展生態產業緊密結合起來，摸索出定西市獨特的山地改造模式和實際經驗，這就是“山頂戴帽子、山腰纏帶子、山底穿靴子”的模式。據了解，所謂“山頂戴帽子”是指山頂采取綠化措施為主，種草為主，原因是水資源不足；“山腰纏帶子”是指在山坡地修建梯田；“山底穿靴子”是指由于山底水資源比較充足，以種樹為主。由于大規模梯田建設，比較好地解決了水土流失和改善耕地質量的“雙贏”問題。目前，定西市大部分山地已經由過去的“三跑田”（跑水、跑土、跑肥）變成了“三保田”（保水、保土、保肥）。根據2021年底定西市屬農業部門組織的測算，梯田建設增產在30%以上，其中，小麥和馬鈴薯每公頃可分別增產780 kg和7 500 kg。

2 梯田產業發展現狀

定西市梯田建設與梯田產業協調發展研究案例典型，推廣意義重大。定西市結合市情，按照國家有關政策，規劃建設梯田產業經濟區，塬區基本農田建設要與河谷川地農業區結合，在建設高標準梯田的基礎上，高效率利用梯田資源，將耐旱耐寒農產品的生產集中布局到山地梯田中，建設半干旱農業經濟區；統籌布局各地特色農業發展的主方向，實現差異化發展。定西市在中國黃土高原地區有很強的代表性，主要表現在3個方面：一是定西市是中國黃土高原地區的典型區域，屬于干旱半干旱丘陵區；二是定西市是中國西北地區農村農業發展條件最為艱苦的地區之一，是“隴中苦瘠天下”的代表；三是定西市通過多年的梯田建設和生態恢復，改善農業生產基礎條件效果最為突出的地區之一，梯田的作用最為突出。所以，調查與研究定西市發展梯田產業的做法和經驗具有現實意義。

2.1 發展思路

定西市的梯田產業發展已經進行了多年，最為集中的大規模梯田產業發展是從2000年開始的。總結定西市發展梯田產業的思路和做法，主要有：一是統一規劃和分步實施。定西市將發展梯田產業作為農村農業發展的核心戰略之一，編制了多個建設規劃，并且要求每個縣和鄉鎮都有相應的規劃和長期打算，堅持以小流域為單元，科學運用防治技術，對位配置各類措施，山、水、田、林、路、村統一規劃、綜合治理。二是將梯田產業發展作為考核各級地方政府工作業績的主要內容。例如，定西市將水土保持和梯田產業列入業績考核內容，簽訂責任書，推行目標管理，層層抓落實。三是堅持“兩手共抓”，一手抓梯田改造提升，另一手抓梯田產業發展。目前，定西市的梯田面積已經占到全市耕地面積的60%。四是實施淤地壩工程，助推農村新產業發展。到2021年底，現有淤地壩379座，占全省淤地壩總數的24%，其中骨干及中型淤地壩244座，主要分布在安定、通渭、隴西、渭源、臨洮、漳縣6個縣（區）57個鄉鎮的45條流域，控制水土流失面積988.7 km2，總庫容1.12億m3，淤積庫容0.54億m3，設計淤地0.11萬hm2。這是全國淤地壩規模最大、建設速度最快的地區之一。現有淤地壩每年可攔蓄泥沙3 265萬t、攔蓄徑流2.6億m3，通過壩頂接通溝壑兩岸鄉村道路1 184 km。五是加強梯田配套設施建設，尤其是山區道路配套，目前已經修建鄉村道路1 184 km，極大改善了山區的交通條件。

2.2 建設成效

截至2021年底，通過高標準建設梯田和大力發展梯田產業，定西市農村已經發生了巨大變化：一是農業生產基礎條件明顯改善。定西市的高標準梯田面積約有33萬hm2，占梯田總面積的60%以上，絕大多數梯田寬度達到11 m以上，機耕路通達率提高到90%以上。二是極大地改善了農作物的種植條件。其中，安定區、隴西縣、通渭縣等縣區被列為高標準農田產業開發項目區，該項目區集中發展馬鈴薯、玉米、飼草、中藥材等規模化種植。三是降低了山地勞動量。大面積作業有利于使用農業機械，又集中連片，解決了部分地區長期存在的梯田撂荒現象。四是為大規模規劃建設梯田產業區創造了條件。定西市過去的梯田大多數面積小、道路窄，通過高標準梯田建設，又集中連片規劃，為產業布局創造條件。五是農民收入明顯增加。根據定西市農業農村局組織的項目區績效考評，2017—2021年，該項目區每公頃可為農民增收9 000元左右。六是在梯田上為發展其他高效特色農業提供了有利條件。

2.3 產業模式

（1）梯田基本農田。高標準梯田建設為建設定西特色的“基本農田”創造了條件。從全國的情況看，基本農田往往在平原區、川道區、水利工程灌區，而定西市的基本農田是通過修建高標準梯田后形成的。2021年底，定西市有這樣的梯田33萬hm2，農村人均0.2 hm2，高標準基本農田每年可以生產10億kg以上的糧食，解決了“糧袋子”問題。

（2）梯田馬鈴薯產業。馬鈴薯產業目前是定西市農村最大的產業，定西已經成為全國三大馬鈴薯種植基地之一。到2021年10月，定西馬鈴薯種植面積穩定在20萬hm2以上，產量超過500萬t，均位列全國地級市前三。其中梯田種植面積占60%以上，這個比重在馬鈴薯主產區，如安定區和通渭縣，要達到70%以上。定西市已成為名副其實的“梯田中國馬鈴薯之鄉”。

（3）梯田藥材產業。定西的中藥材產業種植歷史悠久，但是，大規模種植和實現產業化是在2000年以后。2021年底，全市中藥材種植面積11萬hm2，標準化種植率達到80%，建成中藥材種子種苗繁育基地1萬hm2，中藥材產量49.22萬t，產值72.3億元，實現增加值25.7億元，約占甘肅省的50%，占全國的8%左右。從種植區域來看，定西市的中藥材有40%種植在梯田中，在隴西縣和渭源縣這個比重達到50%以上。目前，定西市的中藥材在全國市場上占有份額已超過20%，建成文峰、首陽2個大型專業貿易市場。

（4）梯田草食畜牧業。隨著草食畜牧業大發展，市場對肉牛、肉羊和草雞等綠色農產品需要量的快速增加，運用梯田大力發展草食畜牧業就成為定西市梯田產業的一個新發展方向。近年來，定西市依托梯田和山區綠色資源，大力發展綠色養殖業，2021年底，定西市完成牧草種植13.4萬hm2，占計劃任務13.3萬hm2的101%；22個鄉鎮建成優質牧草種植示范片帶12個；建成規模養殖小區45個、養殖示范村40個。草食畜牧業已經成為農村新的經濟增長點。

（5）梯田蔬菜產業。梯田修好了，梯田連片了，道路通達了，水窖建成了，這些基本條件的變化，為發展蔬菜產業創造了條件。2021年，定西市蔬菜種植面積達到5.84萬hm2，總產量364.94萬t，其中，有40%種植在梯田中，總產值達到55.55億元。同時，全市建設設施農業1.3萬hm2，其中，日光溫室0.12萬hm2，塑料大棚1.2萬hm2。目前，以全市57個蔬菜產業重點鄉鎮為核心區，形成了多個“甘肅高原夏菜”生產基地。根據測算，全市設施蔬菜平均每公頃產值在95 000元，平均產值是糧食作物5～6倍。

（6）梯田林業。定西市通過建設高標準梯田和在山底建設林區、林帶、林園等，截至2021年9月，僅安定區累計完成國家重點工程造林面積10.2萬hm2，森林蓄積量42.42萬m3，森林覆蓋率達18%，開創了再造秀美山川的新紀元[3]。林業的快速發展，促進了經濟林果、育苗、花卉、森林旅游、林下經濟的發展。2021年，全市經濟林果面積達到11萬hm2，掛果面積5.94萬hm2，年產果品41.37萬t，總產值15億元，林果農戶發展到30多萬戶，全市從事林木種苗經營的企業和合作社發展到190家。

（7）梯田小雜糧。定西市有大量地方特有的小雜糧品種，如蕎麥、苦蕎、糜子、谷子、燕麥、綠豆、小豆、豌豆、蠶豆、豇豆、扁豆等。隨著高標準梯田建設，小雜糧的種植條件得到很大改善，種植面積也增加。2021年底，全市小雜糧面積有12.6萬hm2，占糧食播種面積的30%，其中60%以上種植于梯田中，總產量達 18 000萬kg，商品率達50%以上。通渭縣還發展粉絲、掛面、苦蕎茶等小雜糧深加工業，提高產品附加值。

（8）梯田文旅產業。隨著梯田大面積建設和梯田產業的發展，目前，在定西市的農村已經形成比較好的生態環境，為發展“一山一景”“一鄉一景”“一村一品”“一家一特”提供基本條件，同時也為圍繞梯田、農家、農業等發展梯田文化旅游創造了條件，例如，通渭縣將農家楹聯和山區農家、梯田景觀旅游結合起來，發展特色農村文化旅游；安定區多個鄉鎮和行政村，在農村支持發展梯田生產生活體驗性旅游；多個地方在梯田上建設旅游型果園和采摘園。

3 基本經驗和啟示

3.1 基本經驗

（1）建設高標準梯田是發展梯田產業的基礎工程。近年來，定西市將建設高標準梯田作為打造梯田產業的基礎，陸續制定和下發了《關于切實加強高標準農田建設工作的通知》《定西市高標準農田建設項目驗收實施方案（試行）》等文件，使得高標準梯田建設和梯田產業發展能夠得到制度和政策保證。同時，積極爭取國家和省的高標準梯田建設財政支持，使得高標準梯田面積不斷擴大。

（2）堅持先規劃后建設的基本方針。定西市不論是在五年規劃中，還是在年度工作安排中，都將梯田產業發展作為重點。一是要做好梯田產業發展事項規劃，分縣域因地制宜地安排梯田產業項目；二是圍繞做大做強梯田產業，堅持集中連片開發，各個縣域之間、鄉鎮之間進行合理的梯田產業布局；三是按照國家有關規定，統籌規劃和建設梯田產業的配套設施。

（3）堅持“缺什么、補什么”的原則，為梯田產業發展提供強力的保障。針對各縣域、鄉鎮的不同資源和發展條件，定西市按照“補齊短板、集中連片、技術支持、抱團發展”的要求，對不同的梯田產業進行有針對性的支持，幫助解決梯田產業發展的資金困難、技術指導、產品保存、冷鏈建設、運輸條件和銷售渠道等，特別是在優良品種、加工技術和銷售市場開發上進行重點補短板的工作。

（4）堅持不斷創新梯田產業的發展模式。近年來，定西市梯田產業發展的特色亮點非常明顯。主要有“梯田+馬鈴薯”“梯田+全膜雙壟溝播玉米”“梯田+中藥材”“梯田+草畜+沼氣”“梯田+小雜糧”等多種模式，在種植、養殖和加工3個層次上推動梯田產業升級提檔。在梯田產業充分發展的基礎上，還培育出多個圍繞梯田產出的農產品加工業為主的公司，在公司的基礎上又形成多個特色農業示范園區。

（5）堅持打造“政府主導、市場帶動和增加投入”的發展機制。定西市各級地方政府高度重視梯田產業發展，每年都給梯田產業立項，包括產業項目、基本建設項目、技術研發項目等。特別是近年來投入力度不斷加大，2019年以來，根據年度下達任務，高標準農田建設財政專項補助資金按照每公頃18 000元的標準，其中中央財政資金與省級地方政府配套資金分別占83.3%和16.7%。另外，對發展好的項目地方市政府還進行獎勵。

（6）突出梯田產業生態價值，既要增加經濟效益，也要提高生態價值。總結近年來定西市發展梯田產業的共同特點，就是每個梯田產業都與生態之間是協調互補的關系，大部分產業項目的發展直接可以提高生態環境質量，如森林覆蓋率、植被覆蓋率、耕地質量、水資源有效利用等。隨著梯田改造升級和梯田產業的發展，有效地改善了耕地質量，還減少了化肥的使用量。按照植被覆蓋度、造林保存率、年土壤侵蝕模數、治理程度、水土保持率、人均純收入等不同指標，全市市域內流域分為精品示范流域、可提檔升級為精品的流域和其他流域，其中精品示范流域11條、可提檔升級為精品的流域12條。定西市初步走出了一條規范化、集約化、科學化發展之路，促進了農村經濟發展步伐，縣域特色經濟發展顯著增強。

3.2 不足及啟示

（1）存在問題。客觀地說，定西市梯田產業發展仍然存在繼續提升的必要：一是到目前定西市還沒有將“梯田產業”明確化，對其戰略價值仍然估計不足，應該明確提出大力發展梯田產業的問題；二是現有高標準梯田之間的集中連片功能還比較差，高標準梯田分布比較分散，規模化與空間布局之間需要再協調；三是對在大型梯田（0.13 hm2以上）上創辦小型農產品加工企業的問題考慮比較少，可以考慮農產品加工類的企業車間“上山”問題；四是對梯田產業鏈的打造問題考慮比較少；五是在梯田基礎上如何實現農村3次產業之間的融合發展，仍然有很大的研究與開發空間。

（2）重要啟示。定西市大力發展梯田產業的做法和經驗，對中國同類型的地區有著非常直接的借鑒價值。一是建議在中國黃土高原地區，特別是陜西、甘肅、寧夏、山西等省（區），要高度重視高標準梯田建設和梯田產業的協同發展，作為黃土高原地區系統解決“三農”問題的主要措施之一；二是定西市關于梯田產業發展的思路、規劃、政策、模式等，有廣泛的地域適應性，可以在黃土高原地區大力推廣；三是應該將高標準梯田建設和大力發展梯田產業，作為黃河流域生態保護和高質量發展戰略的主要內容，享受國家相關的政策待遇；四是發展梯田產業必須堅持先規劃后建設、突出大面積和集中連片，區域之間、縣域之間和鄉鎮之間要爭取差異化發展項目，實現梯田產業的錯位發展；五是要重視統籌協調與產業融合發展，生產基地要與加工基地配套，梯田建設要與道路、供排水、供電等基礎設施建設相配套。

參考文獻：

[1]" 崔銀輝. 定西市持續推進水土流失治理：隴中大地千山一碧[N]. 甘肅日報，2021-09-16.

[2]" 王冰雅，宋喜群. 甘肅定西市水土流失綜合治理成效顯著[N]. 光明日報，2021-12-24.

[3]" 王宏兵. 安定：構筑黃土高原綠色生態屏障[N]. 定西日報，2021-09-26.