區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）對我國和甘肅工業經濟的影響

摘 要：區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）是目前全球經濟規模最大、貿易規模最大、投資規模最大、人口規模最大的區域自由貿易協定。通過分析研究RCEP對我國進出口、產業鏈、重點產品和主要產業的影響，RCEP給中國帶來的機遇與挑戰，給甘肅工業高質量發展帶來重大利好。立足甘肅省區位優勢和產業優勢，對搶抓RCEP政策紅利，打通南向通道，融入國內國際雙循環，發展高水平開放型經濟提出相關對策建議。

關鍵詞：區域全面經濟伙伴關系協定；進出口；產業鏈；工業經濟

中圖分類號：F425

區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）于2020年11月15日正式簽署，2022年1月1日正式生效。面對風云變幻的國際局勢，RCEP政策紅利持續釋放，在促進區域貿易便利化、整合產業鏈供應鏈、增強區域競爭力、推動產業升級和惠及民生等方面發揮了巨大作用。由于RCEP成員國位于我國的東面和南面，直面RCEP利好的是我國東部和東南沿海地區，甘肅位于西部內陸，未能正面直接受益。但RCEP帶給中國的機遇與挑戰已全面深刻地反映到甘肅工業經濟各領域，未來亦將持續對甘肅工業高質量發展產生深遠影響。

1 RCEP對我國的影響

1.1 RCEP對我國外貿的影響

RCEP的正式簽署，使我國與成員國之間的貿易往來進入新發展階段。據海關總署統計，2022年，我國與RCEP成員進出口總額達到12.95萬億元，同比增長7.5%，占我國外貿總額的30.8%。其中，對東盟10國的貨物貿易進出口總額達到6.52萬億元，占我國對RCEP成員國貨物貿易進出口總值的50.35%，同比增長15%，東盟已連續三年成為我國的第一大貿易伙伴。我國對RCEP成員國的非金融類直接投資達到179.6億美元，同比增長18.9%，吸收直接投資235.3億美元，同比增長23.1%。出口方面，2022年，我國出口企業申領RCEP原產地證書和開具原產地聲明數量共計67.3萬份，享惠出口貨值達到2 353億元，享受進口國關稅減讓15.8億元；進口方面，我國企業享惠進口貨值達到653億元，享受稅款減免15.5億元。RCEP區域內產業鏈、供應鏈、價值鏈呈現“三鏈”融合趨勢，對我國企業用好國內國際2個市場、2種資源產生了積極作用。

1.2 RCEP對我國出口鏈的影響

2022年，我國對RCEP成員國的出口貿易迎來高速增長，整體增速高達21.7%。對于服裝、家居用品、玩具、箱包等傳統勞動密集型產品，全行業處于出口紅利期，已較快兌現關稅紅利。由于東盟國家勞動力豐富、成本低廉，我國此類勞動密集型產業將向東盟國家轉移，此類產品的出口紅利期較短。對于印刷設備、半導體器件、不銹鋼等具備出口優勢且區域內競爭相對溫和的產品，在RCEP關稅優惠助力下，我國同類企業的出口優勢將會強勢延續。對于汽車零件、自動數據處理設備、集成電路等區域內享受關稅優惠力度較大的產品，我國高端制造企業出口量增大，出口占比提升，制造業升級轉型提速[1]。

1.3 RCEP對我國進口鏈的影響

2022年，我國從印度尼西亞、馬來西亞的進口額分別同比增長了26%、15.6%。對于自動數據處理設備、半導體器件、集成電路、鐵礦、黃金等關稅已經為零的產品，RCEP協定生效對我國進口鏈的影響較小。對于汽車零件、液晶裝置等降稅空間較大的進口產品，進口商品在我國市場的競爭力進一步提升，給國內同類企業帶來巨大挑戰。對于礦物燃料、礦物油等原材料價格下降的產品，進口成本進一步降低，利好我國化工下游企業發展。對于汽車整車這類關稅下調幅度較小且基準稅率較高的產品，RCEP對我國本土汽車整車產業的沖擊有限[2]。

2 RCEP對我國重點產業的影響

2.1 有色金屬行業迎來發展新周期

RCEP成員國是全球最重要的精煉銅產區，占全球總產量的70%以上；也是全球最重要的銅加工材生產區，約占全球總產量的60%；也是全球精煉銅消費體量最大、增速最快、潛力最大的區域，占全球銅消費總量的60%以上。隨著相關國家基礎設施建設的持續深化，我國有色金屬企業國際化發展步伐加速，全行業發展勢頭強勁。

2.2 裝備制造業全球化進程提速

東盟國家是我國工程機械、機電設備等產品的主要出口地，也是我國機械制造類企業進行海外建廠、開展國際化運作的重點區域。2022年前11個月，我國工程機械對東盟出口488.8億元，在2021年同比大幅增長45.5%的基礎上繼續大幅增長39.5%。隨著工業自動化零部件與制造業一同“出海”，我國工業自動化產業整體實力逐步增強。另一方面，產品返銷造成國內市場競爭加劇，倒逼本土企業進行技術革新，提升市場競爭力。

2.3 石油化工業機遇與挑戰并存

RCEP 成員國是我國重要的化工貿易伙伴，與我國化工產業具有較強互補性。關稅下降，有利于我國化工產品出口。但我國高端化工產品大量依賴于國外進口，RCEP生效以來，由于高端產品進口門檻降低、產品價格降低，我國高端產品的同業競爭進一步加劇。

2.4 紡織業全球競爭力提升

中國紡織品出口額居全球首位。我國出口東盟以紡紗織布為主，由東盟加工成衣，再出口至別國。RCEP實施后，成員國間分工合作加強，紡織業綜合成本降低，區域內部逐步形成紡織業生產、加工、銷售產業鏈，區域合作步入“一榮俱榮，一損俱損”態勢。在此背景下，我國紡織業企業積極優化海外布局，全行業正從“RCEP 制造”到“RCEP 消費”向“RCEP 品牌”邁進中。

2.5 輕工業政策影響相對較小

從現行的貿易政策來看，我國出口家具除沙發品類、床墊品類外，關稅均已為零；各類木漿、核心紙種的關稅也均已為零。由于關稅沒有下行空間，RCEP政策對我國家具企業和造紙產業不會帶來較大影響。

3 甘肅搶抓RCEP布局期的主要舉措與成效

受新冠疫情持續影響，RCEP成員國急需重新打造被中斷、被打亂的貿易鏈與產業鏈[3]。在省委、省政府科學決策下，甘肅率先復產復工，加快推動甘肅企業海外布局，積極引導甘肅企業嵌入國際產業鏈分工，為搶占后疫情時代經濟發展先機創造了條件，打下了基礎。

（1）外貿規模和質量邁上新臺階。2022年，甘肅省實現外貿進出口總值584.2億元，同比增長18.8%，進出口總值創2014年以來新高。對“一帶一路”沿線國家進出口值為278.3億元，同比增長23.8%；對RCEP成員國進出口值為137.8億元，同比增長49.3%。東盟已成為甘肅省第二大貿易伙伴，進出口值為58.8億元，同比增長84.6%。澳大利亞成為甘肅省第四大貿易伙伴，進出口值為43.1億元，同比增長63%。2022年，蘭州海關簽發RCEP原產地證書共計150余份，簽證金額近1億元。目前，全省已有41家企業在35個國家和地區設立國際營銷網點121個，建設海外倉54個，國際營銷體系基本建立。

（2）物流基礎設施建設日益完善。蘭州—連云港鐵海聯運、陸海新通道鐵海聯運、中歐中亞南亞公鐵聯運、中吉烏中亞新通道等國際貨運班列開通運行，并保持穩定運營[4]。2022年4月，甘肅省首列中老鐵路國際貨運列車在敦煌發車，貨物從裝箱到卸貨全程不落地，與傳統海運周期相比節約28 d，開辟了甘肅省與RCEP國家經貿合作西北陸海新通道，打通了西北至西南出海口鐵路運輸大通道。蘭州陸港與連云港合作成立蘇隴（甘肅）物流供應鏈公司，與山東省港口集團合作建設多式聯運平臺，蘭州通往海上絲綢之路的平臺通道進一步拓展。

（3）貿易數字化水平進一步提升。建成甘肅e外貿數字貿易平臺，舉辦特色產品線上貿易對接會，與韓國、新加坡、馬來西亞、新西蘭等國家開展線上對接。搭建中國（蘭州）跨境電子商務綜合試驗區線上公共服務平臺，累計入駐企業數量217家。舉辦跨境直播售貨活動，形成“會+展+播”聯合服務模式。實現跨境電商出口海外倉模式首單出口，全省跨境電商4種出口模式全部打通。2022年1—6月，全省跨境電商交易額7.36億元，同比增長354%。

4 RCEP給甘肅工業經濟發展帶來的機遇與挑戰

當前，中國-東盟自貿區建設步入3.0關鍵節點，首輪談判涉及數字經濟、綠色經濟等多個領域，RCEP區域經濟一體化給甘肅工業經濟發展帶來歷史性機遇。

（1）助推甘肅省優勢產業深度融入國際分工體系。2022年，全省機電產品出口62.3億元，同比增長23%。RCEP政策落地為制造企業帶來利潤空間的同時，也為龍頭企業拓展海外業務，推進國際化進程創造了有利條件。2022年，全省進口金屬礦及礦砂236.8億元，同比增長15.4%；進口鎳礦砂及其精礦52.3億元，同比增長504%；進口鎳鈷新材料67.2億元，同比增長102.7%。在礦產資源進口保障加強，東南亞市場需求不斷釋放等多重利好下，全省冶金有色行業在國際產能合作、產品結構調整、產業轉型升級等方面發展潛力巨大，發展勢頭強勁。

（2）助推甘肅省融入國內國際循環重要通道。RCEP的深入實施將進一步深化甘肅省與東盟十國和日韓澳新四國的經貿往來，推動南向鐵海聯運通道建設和南向國際公路班車運營，為國際貨運班列常態化提供保障。隨著物流網絡的逐步完善， 電子商貿的廣泛應用，以及一站式物流解決方案效能的不斷提升，資源流動和信息交換的時空限制逐步減弱，對外貿易的邊際和范圍將進一步擴大，絲綢之路經濟帶與海上絲綢之路的銜接互動將更為有效。

（3）為甘肅省發展高水平開放型經濟提供新路徑。受限于地理位置，甘肅雖不能正面受益于RCEP，但隨著雙循環新發展格局的持續深化，RCEP簽署一定程度上倒逼甘肅省在優化國際營商環境、謀劃對外發展舉措上提速加碼。謀劃推動中歐班列樞紐節點建設、內陸開放型自由貿易試驗區建設、內陸地區國家一類口岸建設、產業轉移示范區建設、東西部自由貿易試驗區建設等，甘肅省在共建“一帶一路”大格局、構筑內陸開放戰略高地上大有作為。

甘肅省工業企業用好用足RCEP政策紅利也面臨著諸多困難，突出表現為產業耦合程度不高，涉外經濟相對落后，國際產業鏈嵌入程度不高，產業結構與國際產業分工不匹配，短期內難以快速實現與RCEP成員國的產業互補融合。協定推進經驗不足，缺少專業的涉外人才，在匯率避險、出口信保等方面的政策力度不夠，企業對RCEP了解認知不足，特別是中小涉外企業對國際貿易規則反應滯后，影響了RCEP政策紅利效應的充分釋放。

5 甘肅高質量實施RCEP的幾點建議

為搶抓RCEP機遇，推動RCEP在甘肅省重點產業領域耦合發展，建議立足全省產業優勢和區位優勢，從以下4個方面進行重點關注和加快布局。

（1）加強頂層設計和配套服務。組建RCEP工作專班，深入研究RCEP規則，與RCEP成員國建立行業對接機制，圍繞具體行業制定甘肅省RCEP專項行動計劃，推動全省優勢產業深度嵌入RCEP區域產業鏈。設立RCEP專家庫，成立RCEP重大課題研究組，細致研究甘肅省與RCEP成員國的要素稟賦和產業互補優勢，制定RCEP優勢產品清單，統計分析RCEP項下的享惠數據，梳理推廣RCEP典型案例和成功經驗，幫助企業做好國別發展規劃和行業發展規劃，為企業差異化競爭提供精準方案，為政府產業決策提供依據支撐。引進有實力的國際投資咨詢企業、會計師事務所和律師事務所來甘肅省設立分支機構，打造覆蓋原產地簽證指導、進出口享惠方案籌劃、涉外商事法律咨詢、知識產權保護、市場采購貿易享惠指導等全方位服務體系[5]。

（2）加快交通物流樞紐建設。甘肅省多條鐵路干線交會，具有發展無水港的比較優勢和區位優勢。進一步豐富與廣西政府和廣西企業的合作模式，充分發揮甘肅國際陸港廣西南寧國際貿易代表處作用，加快建設南向鐵海聯運通道和南向國際公路班車。進一步深化與天津市的對接合作，復制推廣通關一體化和自貿區經驗，加快與連云港共建共用“霍爾果斯-東門”無水港，搭建無水港服務平臺，推動甘肅進出口商品中轉中心建設。加快構建面向中亞、南亞、中歐、“西部陸海新通道”以及中吉烏班列的“四向五條”交通物流通道網路，打造“一帶一路”西部環線，推動甘肅省成為內陸開放戰略新高地，實現西北與西南、中西亞和東南亞的暢通連接。

（3）推動甘肅省企業協同出海。RCEP成員國是全球精煉銅、精煉鎳的重要產區，也是我國進口鎳礦的最大來源地。冶金有色行業是甘肅省傳統優勢產業，與RCEP成員國具有較高的產業鏈耦合度。圍繞優勢行業產業鏈上下游開展國際合作，與RCEP成員國的地方政府聯手建立工業園，爭取當地政府更多的優惠政策，吸引產業鏈上下游的關聯企業協同布局建廠。總結和推廣金川集團、酒鋼集團等龍頭企業多年海外運營成功實踐經驗，設立境外離岸公司、境外商務代表處和相關行業貿易協會，依靠行業整體優勢，引導企業抱團“出海”。提升企業關務管理水平，積極申請AEO認證，確保企業綜合實力與海關監管相匹配，進一步增強企業國際市場開拓力和全球化運營的綜合實力。推動金融資本與實體經濟協同“出海”，為企業“走出去”提供資本支持。

（4）提高數字化賦能力度。隨著我國加入《數字經濟伙伴關系協定》工作組成立，數字貿易成為甘肅省謀劃布局的重點之一。數字海關方面，全面落實國家進口關稅配額聯網核查、無紙化通關等措施，加快實現配額證全流程在線無紙化辦理。智慧港口方面，積極借鑒天津港“智慧零碳”碼頭建設經驗，運用集裝箱定位、數據管理分析等技術，將數字技術與基礎設施相融合，推動蘭州陸港可視化智能化進程。智慧物流方面，運用區塊鏈技術，簽發電子提單，創新物流單證物權憑證功能，推動跨境物流數字化應用，為國際班列高速穩定運行提供數字化保障。數字平臺方面，加快甘肅數字經濟服務平臺和RCEP公共服務平臺建設，運用線上平臺開拓RCEP成員國新興市場，在政策解讀、業務咨詢、手續辦理等方面為涉外企業提供更多支持和服務。發揮跨境電商逆勢帶動作用，為培育和壯大甘肅省新產業新模式新業態創造有利條件。

參考文獻：

[1]" 周曙東，鄭建. 中國與RCEP伙伴國的貿易效率與影響因素：基于隨機前沿引力模型的實證分析[J]. 經濟問題探索.2018（7）：89-97.

[2]" 王小康，蘇秋曉. 經核準出口商優惠貿易協定原產地標準一覽[J]. 中國海關，2023（1）：34-35.

[3]" 王鐵山. 疫情過后的對外貿易[J]. 西部大開發，2020（Z1）：42-43.

[4]" 孫未未. “一帶一路”倡議背景下甘肅省的省際經濟合作空間探索[D]. 蘭州：蘭州財經大學，2020.

[5] "王領廖，穎雪. RCEP框架下中國制造業全球價值鏈的分工與地位：基于附加值貿易和顯性比較優勢的分析[J]. 對外經貿實務，2022（12）：32-39.