普惠性民辦幼兒園內部教育質量保障體系研究

摘" "要：教育質量的提升是我國學前教育事業發展的價值追求。發展普惠性民辦幼兒園，在解決“入園難”“入園貴”問題的同時，還需保障教育質量的提升。普惠性民辦幼兒園要構建內部教育質量保障體系，切實將教育質量決策系統、教育質量執行系統、教育質量督導與評價系統、教育質量資源保障系統、教育質量信息反饋系統五大系統進行協調，圍繞幼兒園內部教育質量提升構建閉環體系，促進幼兒園內部教育質量可持續、有質量發展。

關鍵詞：普惠性民辦幼兒園；內部教育質量；保障體系

中圖分類號：G617" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1009-010X（2023）30-0019-03

為促進學前教育科學健康發展，國務院于2010年頒布《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》，提出鼓勵社會參與辦園，首次提到普惠性民辦園的概念，強調重視民辦幼兒園的公益性和普惠性。2022年2月，教育部印發《幼兒園保育教育質量評估指南》，指出“全面提高幼兒園保育教育水平，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎?！被诖?，以構建內部教育質量保障體系為手段，提高普惠性民辦幼兒園辦園質量為目標勢在必行。

一、普惠性民辦幼兒園內部教育質量保障體系的概念

教育質量保障是保障主體通過對各個環節的協調與聯系，對教育系統進行督導、評估、提升等活動，旨在確保教育質量的持續提升，建立“內外結合型”全面質量管理的運行機制。教育質量保障體系按照保障主體的不同可分為外部保障體系和內部保障體系兩大方面。外部保障體系主要是指政府、教育主管部門等對幼兒園實施的外部保障措施系統；內部保障體系主要是指以幼兒園為責任主體，對幼兒園保教質量開展的自我監督、自我評估、持續改進等一系列措施系統。外部保障體系對促進普惠性民辦幼兒園高質量發展起到間接作用，內部保障體系對促進普惠性民辦幼兒園高質量發展發揮直接作用。只有內外保障體系相互配合、相互協調，才能真正促進普惠性民辦幼兒園實現全員性、全程性、全面性、發展性、系統性的高質量發展。

二、普惠性民辦幼兒園內部教育質量保障體系的架構

普惠性民辦幼兒園內部教育質量保障體系是一個統一整體，其中幼兒園是保障主體。幼兒園應在遵循幼兒身心發展規律的基礎上，結合國家政策、社會期望、家長需求等，分階段、分環節、有計劃地實施決策、執行、監督與評估、診斷、反饋，構建科學的內部教育質量保障體系。普惠性民辦幼兒園內部教育質量保障框架主要由教育質量決策系統、教育質量執行系統、教育質量督導與評價系統、教育質量資源保障系統、教育質量信息反饋系統五部分構成。

（一）教育質量決策系統

此系統由園長、分管教學的副園長、保教主任等組成，主要任務是在遵循幼兒身心發展規律的基礎上，根據幼兒身心發展需求，國家、社會、家長需求，確定幼兒園教育管理目標，并結合本地實際情況，發揮地域特色，制訂決策性制度。

（二）教育質量執行系統

此系統主要是指教育工作科學有序運行的總和，是對教育質量決策系統的細化及執行，是內部教育質量保障的關鍵環節，這一環節的執行主體是幼兒園所有員工，由主管教學的副園長及教導主任管理和督導。

（三）教育質量督導與評價系統

此系統由園長、教學副園長、幼教管理者或優秀專家，以及全體幼兒教師擔任責任主體，主要任務是在教育活動實施中進行監督、檢查、評估、指導、改進。全員參與可以實現督查主體的多元性，保障幼兒園內部教育質量發展的科學性。

（四）教育質量資源保障系統

教育資源是保證教學活動順利開展的關鍵條件。此系統的主要內容包括幼兒園投入的經費、玩教具材料、教師隊伍建設、用房建設等；政府的相關投入、社會資源及家長資源等為教育質量提升創造條件和提供外部支持。

（五）教育質量信息反饋系統

此系統由主管教學的副園長或教導主任負責，由全體教師為執行主體，主要任務是通過多種形式搜集、整理、分析并反饋幼兒園內部教育質量信息的過程，融合家庭、幼兒園、社會、政府多方信息，為決策系統提供全方位支持。此系統可加強教育決策系統與其他系統的聯系，宏觀把控教育決策系統的有效運行，為教育決策系統提供真實信息，持續改進幼兒園內部教育質量。

在幼兒園內部教育質量保障體系的架構中，教育質量決策系統依據融合了幼兒發展需求，國家、社會、家長需求，參考教育質量信息反饋系統提供的有效信息，做出教育決策；教育質量執行系統在教育質量資源保障系統的支持下全面實施教育活動；教育質量督導與評價系統實時監控教育過程的質量，并進行指導，得出評估結果為教育質量信息反饋系統提供有效信息；教育質量信息反饋系統為教育質量決策系統及其他利益相關者提供參考依據。五大系統構建良性互動的教育質量保障網絡體系，不斷提高普惠性民辦幼兒園教育質量。

三、構建普惠性民辦幼兒園內部教育保障體系的基本策略

（一）教育質量決策系統方面

1.明確幼兒園教育質量目標和標準。建立幼兒園過程性質量目標與標準是幼兒園決策系統的核心。幼兒園要樹立“以幼兒為本”的發展理念，教育決策系統將理念落實到教育制度的制訂與實施過程中。普惠性民辦幼兒園教育決策系統主要由園長、分管教學的副園長、保教主任等組成，“家族式”治理模式盛行，構建連貫一致的教育質量目標與標準可以規范幼兒園管理，科學提高幼兒園內部教育質量。

2.細化幼兒園財政使用與支出。普惠性民辦幼兒園財政投入在獲取合理利益的基礎上，不應僅僅關注硬件設施方面的財政使用，更要重視幼兒園教育教學、教師工資與福利等方面。細化幼兒園財政的使用與支出，可為教育質量信息反饋系統提供真實數據，為教育決策系統修改章程提供依據，且經費的使用與支出結果可以通過教育質量信息反饋系統公布，保證社會公眾的知情權，增強公眾信心。

（二）教育質量執行系統方面

1.規范教師專業成長體系。幼兒園要規范教師的培養與培訓制度，建立教師職后專業成長體系，規定好教師培訓周期及培訓人員，有重點、有計劃、有針對性地促進教師整體素質的提高。此外，要為教師提供可以落地實施的實踐知識，提高教師的自我評價能力，提高教師的整體素養，保障教育教學的高質有效。

2.構建高質有效的師幼互動。提高師幼互動的質量，幼兒教師需要認真傾聽，尊重幼兒的想法，并通過開放性提問、討論等多種方式引導幼兒主動思考，鼓勵幼兒發現問題、解決問題、大膽表達，支持幼兒的個性化發展，從而提高師幼互動的質量。

3.提高班級觀察的有效性。聚焦班級觀察是幼兒教師必備的專業素養，在觀察和反思中，有效提升幼兒園的內部教育質量。《幼兒園保育教育質量評估指南》中的師幼互動關鍵指標提出教師應仔細觀察幼兒行為并做好記錄，尋求恰當的介入時機。要注重活動過程的教育質量，通過活動過程中教師的觀察記錄、客觀評價、師幼互動等，分析存在的問題及原因，并且有針對性地解決問題，提高教育質量。

（三）教育質量督導與評價系統方面

1.組建多方參與的督查隊伍。應組建由園長、主管教學副園長、教學主任、教學經驗的老教師以及幼兒專家、一線教師代表多方參與的督查隊伍，優化督查隊伍結構，組織開展幼兒園內部自我評估與督查活動，激發幼兒園自我發展、自我提升的內生動力，使普惠性民辦幼兒園內部教育質量得到穩步、螺旋式提高。

2.明確評估指標，豐富指導方式。應明確幼兒園內部教育質量評估指標，讓評估更具操作性、科學性，重視過程性評價。過程性評價是條件性評價的應用，是結果性評價的前提，要堅持以幼兒為主體的過程性評價?？赏ㄟ^“線上+線下”雙重指導方式給教師提出具體、可操作的指導意見，明確改進方向，提高教育質量。

（四）教育質量資源保障系統方面

1.挖掘本土資源，建設特色幼兒園。幼兒園可充分挖掘本土文化資源，發揮地區優勢，創建特色幼兒園。普惠性民辦農村幼兒園，可充分利用鄉土資源，如根據四季變化觀察農作物的生長情況，認識本地區的特色農作物等，培養幼兒愛家鄉、愛祖國的情感。

2.合理利用家長、社區資源，構建內部教育質量多元評價體系。除了社會資源，家庭和社區資源也是提高幼兒園教育質量的重要力量。幼兒園要通過教育質量信息反饋系統向大眾宣傳與普及育兒知識，提高家長科學育兒能力，同時，家長與社區可以參與幼兒園內部教育質量督查工作，家長與社區的參與可有效提高家園共育的科學性。幼兒園可多渠道建立家長參與的支持制度，激發家長參與幼兒園教育工作的積極性，提高幼兒園教育水平。

（五）教育質量信息反饋系統方面

要搭建質量信息發布平臺，貫徹持續改進的理念。幼兒園要根據教育質量督導與評價系統對教育質量執行系統的督查結果和評估建議，通過數據采集與反饋系統及時反饋給教師和大眾媒體。質量信息發布平臺不僅僅是提供評估結果和意見反饋，同時也開放專項窗口為家長及社會提供意見渠道，家長等通過專項窗口向幼兒園提出意見與建議，促使幼兒園樹立不斷改進、持續提升的教育思想。

【責任編輯 孫小夢】

本文系河北省教育科學“十四五”規劃2022年度一般課題“河北省普惠性民辦幼兒園高質量發展研究”（課題編號：2205438）研究成果。