我國數字政府建設的五大演進趨勢

數字政府以其創新的行政管理和服務方式，加快了國家治理現代化進程。前不久，國務院印發了《關于加強數字政府建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），這是我國首次從國家層面對推動數字政府建設作出的全方位部署。展望未來，賽迪研究院信息化與軟件產業研究所認為，在中央文件精神牽引下，我國數字政府建設將呈現出普惠化、智能化、平臺化、集約化和自主化五大演進趨勢，未來應找準發力點，并及時解決發展中的問題與挑戰，不斷提升數字政府建設水平，以適應經濟社會發展需要。

五大趨勢

1.服務普惠化：滿足人民對美好生活的向往成為建設基調

當前，我國網上政務服務發展已由信息服務為主的單向服務階段開始邁向跨區域、跨部門、跨層級一體化政務服務為特征的整體服務階段。全國一體化政務服務平臺初步建成，匯聚了1萬多項高頻應用標準化服務，實名用戶超過10億人。“各地疫情風險等級查詢”“醫保電子憑證”“跨省異地就醫備案”和“國家職業資格證書查詢”等越來越多的便民服務加速落地。京津冀地區、長三角地區跨區域“一網通辦”探索為國家跨省通辦服務標準的頂層設計提供了樣本，積累了有益經驗。

隨著政府政務服務平臺建設的不斷推進，更多服務正從“能用”向“好用”轉變。人民群眾對社保轉移接續、就業扶持政策信息服務、跨地區住房公積金辦理和異地轉學就學等服務需求將逐步得到滿足，各地政府深化“互聯網+政務服務”，全流程一體化在線服務平臺功能將走向深入。

2.技術智能化：泛在可及、智慧便捷成為建設大方向

大數據、5G、人工智能和區塊鏈等新技術不斷應用到政府數字化轉型過程中，并取得了顯著成效。“粵省事”“渝快辦”“秒批秒辦”等基于數字技術的政府管理改革實踐，正以算法為核心，打通政府公共服務“最后一公里”。中山市利用5G政務專網接通無人機，實現封控區、管控區重要場所視頻實時同步，為指揮部決策的部署提供技術支撐。貴州省利用法人數據庫，實現企業與政策條款自動匹配，精準推送，推動由“企業找政策”向“政策找企業”轉變。

未來，新興技術將由單項應用向集成融合轉變，元宇宙、區塊鏈、人工智能、大數據、地理空間信息和量子科技等將成為數字政府建設的重要驅動力，將引發數字政府治理理念、管理手段、運行模式和業務流程等多個方面發生重大變化，使服務模式從“辦事流程互聯網化”走向“服務智能化”，推動政府管理整體運行格局從數字化向智能化轉變。

3.協作平臺化：融合發展、協同聯動成為建設新舉措

從單點式變革到全局式重構，平臺化的運作模式已廣泛應用于政務服務、城市治理、數據融合和業務運轉等多個維度，成為推進政府數字化轉型的最佳路徑。比如，“浙里辦”作為一體化在線服務平臺，匯聚原來分散在不同條線的服務功能，開創了平臺化政務服務新模式。廣西多地通過構建城市綜合管理服務平臺，全面打通與疫情防控、數字城管、市場監管、應急指揮等條線用戶和外部系統，實現市域治理的“一網統管”。南通市構建“五庫合一”政務數據共享交換平臺，打破“數據壁壘”，融通“數據活水”，全量匯聚各部門、各縣（市、區）各類數據，日交換數據達到4億條。

隨著政府職能向“放管服”轉變，“平臺化”概念頻頻見于國家和地方的“十四五”數字政府建設規劃、實施方案等重要政府文件中，平臺型數字政府成為未來政府發展協同治理的典型趨勢。通過構建政府平臺化能力組件，支撐前端業務組織變革，重塑管理體系和運作模式，治理方式將從單一治理主體向多主體協同共治轉換，政務數據共享工作推進過程中數據資源底數不清、質量不高、供需對接不順暢等問題將逐步得到解決，跨部門場景化多業務協同應用將趨于更加多元化和靈活化，推動數字政府建設走實走深。

4.模式集約化：共建共用、政企合作成為建設新模式

政務云建設是政府、公眾和企業多元主體共建共用的實踐，是政企合作建設數字政府的良好探索。全國各地積極開展政務云集約建設，推進政務信息系統的云遷移，逐步形成覆蓋省、市、縣三級的政務云體系。我國數字政府建設已經實現了從離散建設到“一朵云”的集約統建模式，在334個地級行政區中，有235個地級行政區已經建設或正在招標建設政務云。

未來，我國政務云市場將不斷發展，到2026年將達到2800億元的市場規模。基于政務云市場規模的不斷擴大，建立物理分離、邏輯集中、一體管理和靈活調度的政務“一朵云”將成為數字政府建設新趨勢，加速數字政府建設運營由分散建設向統籌集約、自建向購買服務轉變，管理運營方式趨于服務能力全局化、資源調度敏捷化、運行管理一體化。

5.產業自主化：數據安全、可控成為建設新防線

當前，《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》三大上位法的頒布，以及《關于加強數字政府建設的指導意見》《“十四五”推進國家政務信息化規劃》等，都對數字政府的數據安全和自主可控提出更高要求。同時，各地加快數字政府產業鏈的培育，涌現出一批具有一定自主優勢的軟硬件產品，比如CPU方面的飛騰、鯤鵬、兆芯等，操作系統方面的統信、麒麟、元心等，能夠為數字政府安全建設保駕護航。

隨著數字政府建設的提速升級，未來各地將圍繞構建數字政府全方位安全保障體系，全面強化數字政府安全管理責任，落實安全管理制度，加快關鍵核心技術攻關，加強關鍵信息基礎設施安全保障，強化安全防護技術應用，加快數字安全保障能力建設，提高自主可控水平。

三大挑戰

1.跨層級、跨部門的政務數據整合與共享推進緩慢

現實中政府各部門相互“緊拽數據”，引發了以各自利益為中心的數據分割和數據孤島現象。從縱向跨層級數據共享看，地方政府與上級政府職能部門、垂管部門之間存在一定程度的協作障礙。“省直部門-市直部門-市級數據中心”三者之間的數據流通機制尚未建立，數據從市級向上匯聚之后，再由省級部門向下回流困難，數據“上的去，下不來”問題比較突出。一些市直部門要分別向省直部門和市級統建的數據中心發送兩遍數據。從橫向跨部門數據共享看，行政壁壘導致跨部門系統難以互聯互通。由于數據治理主體為各部門，戶籍、教育、就業、生育、醫療和婚姻等公民基本信息處于各個部門分散割據狀態，跨部門數據集成度低、缺乏協同聯動、無法互聯互通，疫情期間基層一線工作人員疲于“填表”和“身份驗證”現象時有發生。

2.“一網通辦”服務人民群眾的廣度和深度有待拓展

按照增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的要求，距離真正實現“一網通辦”尚有一定距離。

一是在線政務服務范圍覆蓋面不夠。“一網通辦”平臺涉及減資、改制和公司類型變更等較復雜的業務無法全程網報，企業只能申請半流程申報或線下辦理。省域之間缺乏自我主動性拓展，不少高頻事項均無法“跨省通辦”甚至“全省通辦”。

二是在線審批業務流程再造力度不足。一些地區和部門只是簡單地將審批業務操作原樣遷移到互聯網上，并未站在使用者的角度對流程進行優化設計和革新，網上辦事流程復雜致使部分用戶產生了抵觸情緒，仍堅持選擇線下辦理。

三是基層在線政務服務深度有待延伸。由于目前審批權限尚未完全下放，一些基層網點除常辦事務外，其他能辦事務都“一問三不知”，進駐鄉（鎮）、村（社區）便民服務機構的社保、醫保、殘聯等單位的事項均使用部門自有系統，未與上級政務服務受理平臺脫節，亟待打通服務群眾的最后一米。

3.新技術與數字政府業務融合度亟待提高

自疫情發生以來，百姓對數字化政務服務的需求日漸增多，如何以數字技術提升政務系統功能和承載能力經受著嚴峻考驗。

一是面向不同業務應用場景的支撐力度不足。當前，因技術限制，服務應用場景常常面臨“提供的服務不需要、需要的服務找不到”的尷尬，能提供遠程辦理的業務種類比重低，使用體驗效果不理想。比如，算力資源不足導致場景應用不夠徹底致使部分區域健康碼在高峰期出現停擺現象。

二是應用系統的穩定性存在突出短板。服務器宕機、網絡中斷、系統卡頓、上傳信息缺失和數據連接失敗等情況頻繁發生，且故障排查難、檢修慢，事務受理服務中心只能坐等開發公司技術人員來重新調試，嚴重影響了企業和群眾的辦事進程。

三是智能化程度有待提升。行政服務中心便民服務智能化設備不完善，對于信息查詢、證照打印等辦件量大、操作簡單的事項，未能提供24小時自助辦理服務。

此外，移動政務服務端的服務范圍和功能有限，服務多停留在信息查詢、在線支付等初級階段。

建議措施

1.在戰略層面，堅持整體導向，加強協同聯動

數字政府建設是一項全局性要求和戰略性舉措，要堅持“一張圖規劃、一體化部署、一盤棋推進”，從頂層設計上打破地域與部門藩籬，形成各方聯動的工作合力。

一是加強總體規劃。各地應當對標《意見》要求，強化對數字政府建設的整體統籌，制定規劃和頂層設計，完善配套制度與工作機制，明確推進路徑。

二是堅持一體化發展。在從上到下的整個行政體系中貫徹數字化協同理念，倡導自下而上治理機制在不同場景的合理應用和自上而下監管機制的融合發展，形成一體化的協同治理體系。

三是建立健全全國統一規范的標準體系。修訂基礎建設、權責事項、數據治理、政府服務事項、運營運維、監管考評、數據交易和網絡安全等重點領域標準，推進協同治理過程中的業務整合與服務整合。

2.在路徑層面，堅持問題導向，消除數據壁壘

應加強雙方數據的共享與流通，打通衛健、公安等部門數據壁壘，以數據流整合提升決策流、業務流、管理流和服務流，推動數據“為用而治”。

一是建立數據匯聚、共享和更新機制，以業務需求和應用場景為導向共享數據。在數據共享基礎上構建業務協同機制，明確部門間共享協同的責任和義務，建立數據分類分級體系，完善數據資源共享交換目錄，打通各級異構共享交換平臺。

二是建立與各層級各部門的數據流通機制，各單位數據要按需按規則統籌起來，并能夠返回使用，實現數據在線申請、即時回流。

三是建設省市一體化的大數據中心、云平臺，充分發揮數據共享平臺和一體化政務服務平臺的樞紐作用，有序推進國務院部門垂直管理業務系統與地方數據平臺、業務系統開放對接，實現各行業各領域系統互聯互通和數據雙向共享回流。

3.在實施層面，堅持用戶導向，解決民眾之憂

圍繞解決民生領域的突出矛盾和問題，探索推進一站式集成。

一是整合便民惠企的高頻剛需服務，推動各類行政權力事項網上運行、動態管理。圍繞個人從出生到死亡、企業從準入到退出的兩個全生命周期，實現各類場景化應用“一端”集成、“網購式”辦事，精準服務行業和企業。

二是優化服務流程。從“高效辦成一件事”角度出發，梳理公共管理和公共服務涉及的部門、需要提交的材料等，形成“主題服務套餐”，推進政務服務事項的消減和流程的簡化。探索“我要開辦飯店”“我要開辦超市”等具體情形，系統重構跨部門、跨層級和跨區域協同辦事流程。

三是推動服務條線下沉。持續推動“一網通辦”改革事項向鄉鎮（街道）、村（社區）以及偏遠地區延伸，打通基層辦事“最后一公里”，實現“辦事不出鎮（村）”。推動政務服務從全市通辦向全省通辦、跨省區域通辦、全國通辦和全球通辦演進，實現服務不受區域限制，無差別受理、同標準辦理。

4.在技術層面，堅持創新導向，強化技術應用

重視對大數據、云計算、人工智能、5G、區塊鏈等前沿技術的支持，以用戶體驗好、自動化程度高、簡單適用為基本導向，推動數字政府的迭代和更新。

一是鼓勵建設多元開放的技術場景應用。積極推動區塊鏈、人工智能、大數據等各類數字技術廣泛應用于政務服務、公共服務、監管執法、營商環境、接訴即辦等領域，全面推進政府運行方式、業務流程和服務模式數字化智能化。探索利用聯邦學習、多方安全計算等新型技術，推動稅務、海關、金融等國家垂管部門數據的按需歸集及回流共享，促進數據賦能基層治理。

二是增強數字政府運行的穩定性。對群眾需求強烈的跨地區、跨行業業務辦理服務，要加強技術改造，開展有針對性的性能優化。采用流程機器人、人工智能等數字化技術，推進對IT硬件設備、業務操作系統、云基礎資源各項指標的告警、故障排查和檢修等工作的智能替代，實現對政務系統全棧監控、數據分析和智能告警，及時發現并精準定位故障問題，保障政務系統的穩定運行。

三是豐富并優化智能化體驗。加強智能搜索、智能問答、智能推薦和智能審批等服務方式創新。

四是發揮政企協同的作用。企業具備強大的技術與人才優勢，政府應加強與企業協同，推動技術部門參與業務運行過程，鼓勵和規范產學研用等多方力量參與數字政府建設。