徐州高新區：打造服貿提質增效發展“徐州樣本”

早在2012年，厚積薄發的服務外包產業在中國開啟規?；?、快速化發展新階段時，成功躋身國家級高新區的徐州高新技術產業開發區（以下簡稱“徐州高新區”），便已將服務外包產業作為重點推動和發展的產業，率先開啟了產業升級轉型的創新探索。

經過近10年的不懈探索，徐州高新區服務外包產業發展的環境和氛圍不斷優化。截止2021年底，徐州高新區在商務部系統注冊的軟件及服務外包企業162家，其中國家高新技術企業48家，從業人員3000余名；全年完成服務外包執行額48750萬美元，同比增幅23.1%，離岸執行額10400萬美元。健康快速發展的服務外包產業已成為園區經濟發展的新引擎。

正是得益于以服務外包為代表的服務貿易新模式新業態的蓬勃發展，2021年徐州高新區成功獲評江蘇省服務貿易基地。以此為契機，徐州高新區著眼高質量、對照高標準，堅定地將服務貿易擺在推動地區發展的重要位置，在結合自身產業優勢的基礎上，將重心聚焦制造業服務化，全力推動知識密集型服務貿易業務的發展，在推動徐州高新區服務貿易創新發展的同時，也期望能為徐州乃至江蘇服務貿易的提質增效發展貢獻“徐州經驗”。

難得的機遇，獨特的優勢

“截至2022年底，徐州高新區服務貿易企業301家，重點領域服務貿易企業47家，完成服務貿易進出口總額14950.23萬美元，同比增長19.6%，其中數字貿易領域進出口總額9605.68萬美元，同比增長12.09%。2022年服務貿易進出口總額（或服務外包總額）500-1000萬美元以上的企業10家，1000萬美元以上的企業7家。”談及徐州高新區的實力，徐州高新區經發局副局長黃秀娟如數家珍。

黃秀娟告訴《服務外包》記者，作為蘇北首家國家級高新區，近年來，園區始終將創新作為發展的第一要素，堅持科技強區、產業立區，傾力打造打造先進制造業高地、科技創新高地和產城融合示范區。先后獲批安全應急產業示范基地、國家產業轉型升級示范園區等省級及以上試點示范30余個。

在黃秀娟看來，徐州高新區發展服務外包和服務貿易機遇難得、優勢獨特。

就國際層面來看，隨著我國對外開放水平的不斷提升，尤其是在“一帶一路”倡議的引領下，我國與沿線國家加強在信息技術、工業設計、工程技術等領域的服務外包合作不斷深入，“一帶一路”沿線國家正成為我國服務外包產業新增長極，這給徐州服務外包的優勢領域生產性服務外包和制造業服務化帶了新的發展機遇，徐州服務外包產業邁入發展“快車道”。

就國內層面來看，服務外包在穩外貿、穩就業和促進產業轉型升級方面發揮著越來越重要的作用，為推動服務外包產業加快發展，我國先后出臺了一系列的政策措施，江蘇和徐州也出臺了一攬子的支持和配套政策。江蘇明確提出要將徐州建設成為“區域性產業科技創新中心、先進制造業基地、現代服務業高地”，推動徐州實現制造大市向“智造強市”的新跨越，這為徐州服務外包產業的跨越式發展注入了新動力，奠定了堅實的基礎。

除政策優勢外，徐州高新區發展服務外包產業獨特的優勢還體現在產業、人才和平臺三個方面。

產業方面，依托徐州安全科技產業園，徐州高新區已經打造了集安全產業發展、科技研發、安全技術與裝備交易、安全監測為一體的中國安全谷，建設全國感知礦山中心、礦山物聯網服務外包先行區。以徐州科技創新谷、徐州高新區大學生創業園為載體，徐州高新區又具備了重點發展軟件研發及開發服務、信息技術解決方案服務、工業設計服務、數據分析服務、工程技術服務等服務外包重點領域的基礎設和實力，已經培育了一批知名企業和著名品牌，軟件和服務外包產業規模、水平和競爭力不斷提高。

在人才方面，徐州高新區內擁有中國礦業大學、江蘇師范大學在內的等眾多高校，通過校企合作的方式，園區還組建了淮海服務外包職教集團等，成為區內服務外包產業發展的人才蓄水池。

而平臺優勢，更是處于領先地位。據了解，目前在徐州高新區集聚和建設的各類創新平臺就超過200個，其中國家級和省級研發平臺超過50個，引進了數百名高端創新創業人才，為徐州服務外包產業高質量發展注入了新力量。

創新探索和實踐

“服務外包和服務貿易，以及由此催生的一系列新業態和新模式都是徐州高新區重點發展的產業。這其中知識產權、運輸服務，以及數字貿易是典型代表?！秉S秀娟告訴《服務外包》記者，我們希望充分發揮這些服務貿易業務領域的帶動作用，為此，園區會通過定期舉辦服務貿易專題培訓會、組織企業參展參會、加大政策支持力度等舉措壯大高新區服務貿易產業發展規模，進而全面推進園區服務貿易的高質量發展。

以數字化賦能傳統服務貿易，以數字化改變和升級服務貿易結構，加速全鏈條發展，是徐州高新區推動服務貿易創新發展的有效探索。

徐州高新區相關負責人告訴《服務外包》雜志記者，在推動傳統服務貿易穩步發展的基礎上，徐州高新區積極推動企業利用現代信息通信技術，以數據資源為關鍵生產要素，推進外貿企業數字化轉型，對貿易各環節進行數字化改造，推動傳統貨物貿易效率提升、價值增長和結構優化。促進信息服務、知識產權服務，以及產品定制化服務、轉讓研發成果所有權等知識密集型服務貿易的快速發展，成為徐州高新區數字貿易增長的主要推動力。2022年，徐州高新區知識密集型服務貿易進出口額達到3122.65萬美元，占服務貿易總額的20.88%。數據占比有問題

徐州高新區依托園區制造業基礎雄厚的產業優勢和資源優勢，面向智能制造業創新發展的重大需求，積極打造創新平臺建設，建設以中國礦大為核心，以“一谷一院八園區”為縱深的創新發展主陣地——徐州科創大走廊。在全力突破一批關鍵共性技術、產品和標準的同時，提升自主創新能力，這成為徐州高新區以數字化賦能傳統制造業，以制造業服務化為引領，做大做強服務外包和服務貿易產業的基礎。

在全力推動制造業數字化、服務化的同時，徐州高新區并沒有忽視通過賦能傳統互聯網平臺帶來的服務貿易創新發展機會和可能。

“我們還推動重點服務貿易企業依托互聯網和移動互聯網平臺，運用數字化技術，搭建公共服務平臺建設，進行全方位獲客和品牌推廣?！秉S秀娟說，徐州高新區目前擁有各類公共服務平臺20多個。成功的搭建了供應鏈數字化平臺，實現商流、信息流、資金流和物流全鏈條聯動，快速響應消費者個性化需求。

以江蘇精創電氣搭建的全球冷鏈可視化服務平臺為例， 該平臺可以全程監測和管理運輸中貨品溫濕度狀態、位置信息，并就危險活動發出警報，實現冷鏈數據全球可視化，為客戶企業提供冷鏈物聯網軟件、云平臺、大數據服務等完整解決方案。2022年僅該平臺就為精創電氣創收3余億元，其中離岸收入1213萬美元。

無獨有偶。同樣屬于徐州高新區服務外包新業態引領者的江蘇超端信息科技，其依托自身的技術和客戶優勢，推出了智慧服務平臺——超端海外智慧運營平臺。該平臺可以通過對企業設備的智能化管理，實現企業生產流程的智能化改造升級，通過打造黑燈工廠、無人工廠，助力企業邁入工業4.0。目前該產品和平臺已遠銷往中東和東南亞多的國家和地區，海外企業數超過1000家。而通過這樣的創新探索，讓服務和產品走向海外的案例，在徐州高新區并不鮮見。

產業發展，人才支撐是關鍵。為全面推以數字貿易為代表的新型服務貿易的高質量發展，徐州高新區還支持重點企業與高校開展產校合作，以數字貿易發展為導向建立實訓基地，開設數字貿易相關專業，加強新型數字貿易復合型、應用型人才培養。同時，徐州高新區還積極落實各類人才工程，推動大數據、云計算、人工智能、跨國經營管理、國際投資管理等高端人才引進，吸引高層級數字人才、技術集聚。

在積極招引人才的同時，徐州高新區還千方百計為企業創造良好的發展環境，著眼增強城市軟實力和核心競爭力，重點優化政務服務環境、投資開放環境、要素供給環境、創新創業環境、誠信法治環境、人文生態環境。建立制度化、常態化的政企溝通機制，健全企業訴求收集、處理、反饋制度，使企業反映問題、解決困難的渠道更加順暢。同時進一步提高行政效能，把鼓勵、支持、引導企業發展的政策措施落地、落細、落實，通過全面深化改革，不斷提高政策獲得感、投資安全感和辦事便捷感。

同時，為幫助企業開拓業務，徐州高新區一方面，為企業精準營銷提供支撐，不斷提升客戶開發維護及市場分析的能力；另一方面，鼓勵企業參展，提升數字貿易的競爭力，積極組織園區企業參加以服貿會、服博會、數交會等為代表的貿促計劃類展會，園區參展企業達10余家，洽談業務訂單超1000萬美元，提升了企業產品的知名度，幫助參展企業開拓國內外市場。

下一步打算

根據徐州高新區服務外包產業發展“十四五”規劃，到2025年，全區將建成3個特色服務外包園區；扶持和培育10家出口超千萬美元的服務外包龍頭企業，10家出口超500萬美元的服務外包重點骨干企業。將培養培訓服務外包實用型人才8000人，吸引大學生就業4000人。

而根據徐州高新區服務業新業態新模式發展的重點領域及導向，徐州高新區將圍繞開展服務業新業態新模式創新工程、打造服務業新業態載體、強化企業創新主體、功能平臺建設、應用場景拓展、良好生態打造等方面促進徐州高新區服務業新業態新模式的發展。

“接下來，徐州高新區要堅持以推動服務貿易數字化轉型為抓手，著力提高區域層次、加強產業基礎支撐、發展電商新模式、培育龍頭企業、拓展國際市場，實現服務貿易發展提質增效，推動徐州高新區服務貿易產業高質量發展?！毙熘莞咝聟^相關負責人表示。

在推進服務貿易數字化轉型方面，大力提升服務貿易數字化應用水平，探索加快數據跨境流動、技術共享和產業融合發展，構建數字服務出口企業孵化鏈，擴大數字服務貿易規模。支持云計算、人工智能、大數據、工業互聯網等信息技術服務和數字視聽、電子出版等數字內容服務業務發展；推動金融服務、咨詢服務、知識產權使用費服務數字化運作、交付；推動數字技術賦能旅游、教育、醫療、運輸等服務業務；鼓勵企業積極參與國際國內數字服務相關標準制定和資質認證；培育數字服務交易、技術支撐等數字化公共服務平臺。

在區域層次提升方面，以“十四五”發展規劃為引領，加快徐州高新區各特色園區建設。“安科園”以集安全技術研發、項目孵化、成果轉化、咨詢服務、安全培訓、成果展示、信息化平臺等為主導方向，打造綜合性安全服務外包產業集群?！按髣搱@”是以人工智能與智能制造、電子信息、集成電路與ICT等產業為主導方向，引進中關村機器人聯盟，打造特色科技服務外包產業孵化集群?！吧镝t藥產業園”是以智能醫學設備研發、生物制藥研發、醫療器械設計、精準醫學診斷等為主導方向，打造生物醫藥服務外包產業發展體系。

在產業基礎支撐強化方面，通過開展新一輪大規模以智能化、數字化、綠色化、服務化、補重大裝備短板、提升產業安全水平、提升質量發展水平為重點的技術改造，推動傳統產業產品技術、工藝裝備、能效環保、質量效益和安全水平與國際同行業先進對標。引導徐州高新區汽車及高端裝備產業由加工制造為主向研發、設計、營銷延伸，向高端化、品牌化、個性化定制等方向發展，不斷提高出口檔次和附加值。

在先進技術貿易和離岸服務外包企業培育方面，完善技術貿易管理體系，鼓勵專利權、專有技術和專利咨詢等先進技術和服務進出口，培育一批技術先進型服務企業。引導企業積極發展高增值型服務外包業務，支持離岸服務外包企業進一步提升接包能力，培育一批創新突出的龍頭企業。支持企業不斷擴大數字貿易出口規模，打造一批具備規模優勢和技術創新能力的龍頭企業。圍繞電子信息、生物醫藥、安全應急、汽車及高端裝備制造、新材料等領域，大力推進新興產業集聚發展，加快提升新興產業國際競爭力、創新力。

在跨境電商新模式培育方面，統籌徐州高新區跨境電子商務市場主體培育、業態模式融合、貿易便利提升等重點工作，充分發揮行業協會、龍頭企業和專業機構作用，重點推動區內頭部跨境電商企業做大做強，培育一批跨境電商孵化基地和孵化中心，促進初創企業和小微企業做大做強。

此外，良好的服務外包和服務貿易產業發展生態培育，還離不開強有力的要素供給作支持，健全包容的市場發展環境作支撐。而在這些方面，徐州高新區也已制定并出臺了完備的政策舉措。

在財政支持方面，徐州高新區將進一步推動財政資金向現代服務業新業態新模式傾斜，建立新業態新模式引導資金，重點支持相關領域重大項目建設，落實國家相關扶持政策，引導現代服務企業積極應用新技術、發展新模式。

在融資渠道拓展方面，將加大鼓勵直接融資，支持符合條件的新業態新模式企業積極上市。鼓勵和支持建立多種形式的新業態新模式發展風險投資基金和私募股權投資基金，通過獎勵補貼、風險補償、階段參股等引導方式，為基金提供“募資、投資、退出”良性循環的發展環境。針對現代服務業企業輕資產特征，還將積極探索新型資產融資抵押方式，鼓勵金融機構允許無形資產和動產質押融資方式，擴大企業貸款抵質押品范圍。

在市場監管體系方面，要堅持包容審慎監管原則，在密切關注新業態新模式發展演變的基礎上，不斷調整創新現有監管體系和監管方式，合理界定新業態新模式不同行業領域的業態屬性；健全和完善服務業投資負面清單制度，出臺行政審批和政府監管的正面清單；要深化“放管服”改革，堅持“凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能干的就讓企業干”，實現“一枚公章管審批”，切實降低服務業企業制度性交易成本。

此外，要加快標準體系建設。支持行業協會、服務業龍頭企業參與政府主導的標準制定工作，提高信息服務、數字服務、在線服務、分享服務等新興領域的標準化水平。同時，鼓勵企業和社會組織制定嚴于國家標準、行業標準的企業標準和團體標準，將擁有自主知識產權的關鍵技術納入企業標準或團體標準，促進技術創新、標準研制和新業態新模式協調發展。