關于廣西北部灣港發展的幾點思考

廖敏 覃賢 廣西納海交通設計咨詢有限公司

廣西北部灣港位于我國大陸南端，背靠大西南，南鄰北部灣，面向東南亞，是我國西部唯一沿海口岸和西南地區最為便捷的海上門戶。自北部灣經濟區成立以來，港口一體化改革取得明顯成效，北部灣港口基礎設施建設明顯加快，碼頭能力大幅提升，港口貨運規模顯著增長，在服務腹地經濟發展中發揮了重要作用。港口岸線是廣西北部灣最重要的戰略性優勢資源。在全面開啟建設社會主義現代化國家的新時期，進一步優化配置港口岸線資源，最大限度提高岸線資源利用效率，是促進廣西北部灣港口高質量發展的前提條件。

1.廣西北部灣港口發展現狀

北部灣港包括防城港、欽州、北海三市域港口，漁潤、企沙、金谷、大欖坪、三墩、石步嶺、鐵山西、鐵山東八大港區，以及白龍、茅嶺、沙井、三娘灣等多個港點，形成了防城、欽州雙核驅動，北海加快發展的格局。其中，漁漢、金谷、大欖坪港區是三大規?；黧w港區；企沙、鐵山西初具發展規模，開發建設有序推進，港口發展空間逐步延拓。

現狀碼頭集中在防城、欽州港域(占全港泊位數量的77%、碼頭通過能力的83%)，大型散貨碼頭集中在防城港域漁漢、企沙港區，集裝箱以欽州港域為主。各港域具體港口、航道和錨地等基礎設施情況如下：

1.1 港口

生產性泊位。截至2021年底，廣西北部灣港共有生產性泊位274個，其中，防城港域131個，欽州港域84個，北海港域59個。擁有萬噸級以上深水泊位101個，其中，防城港域49個，欽州港域37個，北海港域15個。擁有20萬噸級散貨泊位4個，10萬噸級集裝箱泊位8個，干散貨碼頭最大靠泊能力為20萬噸級，石油等液體散貨碼頭最大靠泊能力為30萬噸級，集裝箱碼頭最大靠泊能力為10萬噸級。碼頭岸線總長42.711km，年貨物設計通過能力28584萬噸、年旅客設計通過能力591萬人次，現有錨地17個，總面積199.65km2。

吞吐量。港口規模和服務水平得到大幅提升，實現跨越式發展，有力地推動了廣西經濟社會的持續快速發展。與2006年相比，2021年北部灣港港口設計通過能力從4000萬噸增至2.86億噸，增長了7.2倍，萬噸級以上泊位從28個增加至101個，增長了3.6倍；完成貨物吞吐量從4949萬噸增至3.58億噸，增長了7.2倍，其中完成集裝箱量從21萬TEU增至601萬TEU，年均增速25.1%，連續在全國沿海港口中增長排名前茅。

設計通過能力。至2021年，北部灣港設計設計通過能力28584萬噸，其中集裝箱設計通過能力425萬標箱。經擴能改造，北部灣港實際總通過能力42166萬噸（其中，集裝箱690萬TEU），較統計的設計通過能力多15122萬噸，實際設計通過能力總體滿足貨物吞吐量增長需求。

1.2 航道和錨地

目前，廣西北部灣三港域均建成了10萬噸級以上的進港航道。

欽州港域：欽州港目前有欽州灣西航道和欽州灣東航道兩條進港航道［1］。其中西航道為1萬噸級航道；東航道，由外海至欽州灣口30萬噸級油碼頭段為30萬噸級航道，欽州灣口向北經三墩、大欖坪、鷹嶺至果子山段為10萬噸級航道，果子山經勒溝至樟木環段為3萬噸級航道，金鼓江航道為0.5～5萬噸級航道。欽州港現有錨地8個，其中港內錨地4個，可錨泊萬噸級以下船舶，面積1.55km2；港外錨地4個，其中1萬噸級錨地、1～2萬噸級錨地各1個，5萬噸級錨地2個，主要供進出港船舶候潮、聯檢、引航使用。此外，還有國務院已批復的錨地5個，臨時過駁錨地3個［2］。

圖1 防城港吞吐量與能力歷年變化

圖2 欽州港吞吐量與能力歷年變化

圖3 北海港吞吐量與能力歷年變化

北海港域：北海港目前有石步嶺航道和鐵山港灣航道兩條深水進港航道［3］。石步嶺航道現為5萬噸級單向航道，長16.401km，航道底寬160～180m，底高程-11.5m(北海水尺零點)，乘潮保證率70%。鐵山港灣航道由鐵山港灣灣口海域向北，經啄羅、北暮后至石頭埠。其中，進口AB段、即外海至啄羅作業區1號港池口門處，為10萬噸級航道；BCZ段、即啄羅作業區1號港池至北暮作業區16號泊位前沿，為10萬噸級航道，滿足10萬噸級散貨船滿載乘潮(保證率90%)單向通航；由北暮作業區4號泊位至北海電廠碼頭段為3.5萬噸級單向航道。錨地：石步嶺港區有1～2萬噸級錨地、3～5萬噸級錨地各1個。鐵山港西港區現有LNG船舶專用錨地和10萬噸級錨地各1個［4］。

防城港域：防城港進港航道呈“Y”形，由外航道、防城灣內的西灣航道和東灣航道組成［5］。外航道即三牙航道，由防城灣外海向北至現有20萬噸級礦石碼頭處，長17.336km，為20萬噸級單向航道。西灣航道由三牙航道北端向西北至西灣內港區，由南向北依次分為四段［6］。其中，西賢航道和18號泊位前沿以南段牛頭航道為10萬噸級單向航道；13號～17號泊位前的牛頭航道為7萬噸級單向航道；11號～12號泊位前的牛頭航道為5萬噸級單向航道；10號泊位至6號泊位段航道為3萬噸級單向航道。由三牙航道北端現有20萬噸級礦石碼頭向東北至東灣液體化工碼頭段的東灣航道現為5～10萬噸級單向航道［6］。從東灣液體化工碼頭向東北至防城港電廠碼頭段的東灣航道現為5萬噸級單向航道［5］。

2.廣西北部灣港發展存在的問題

2.1 可供開發的港口岸線資源有限

廣西港口發展起步晚，一系列基于環境治理的圍填海政策相繼出臺，使廣西沿海港口岸線的可利用率大幅下降，原來圍填造陸形成規模性港區，可以形成2～3倍的港口岸線，現在大部分只能順岸布局。受紅樹林生態敏感區和圍填海政策影響，廣西北部灣可供規劃開發利用的港口岸線資源非常有限。

2.2 港口適應度偏低

廣西北部灣港三港域吞吐量和通過能力歷年變化詳見圖1至圖4。

圖4 北部灣港吞吐量與能力歷年變化

從圖1至圖4可以看出，除北海港設計通過能力稍有富余，有超前建設儲備能力之外，防城港和欽州港均超負荷運營，尤其到了2018年以后，欽州港和防城港吞吐量較大的超過港口的設計通過能力。

業界認為，一個港口的適應度以≥1.3為宜，低于1.3，則應當進行能力建設，低于1.0時，出現壓船現象。通過圖5可知，除了北海港港口適應度常年大于1.3之外，欽州港、北海港的港口適應度均小于1.3。

圖5 北部灣港港口適應度歷年變化

綜上所述，廣西北部灣港港口適應度整體偏低，港口供給能力從基本適應過渡到港口超負荷運行，沒有超前建設儲備能力，未能充分發揮港口基礎設施的適應性和引領性。

2.3 港口岸線集約化利用程度不高

①泊位平均通過能力：數值越大則單個泊位產出率越高，利用效率也越高。廣西北部灣港泊位平均通過能力為102.22萬噸/個，低于福建省沿海港口（125.15萬噸/個）和江蘇省沿海港口（139.24萬噸/個）。

②單位岸線吞吐量：數值越大則單位岸線產出率越高，利用效率也越高。北部灣港單位岸線吞吐量為617.14萬噸/公里，遠遠低于寧波舟山港1118.39萬噸/公里。

③萬噸級泊位密度：用來表示泊位在港口岸線的排列密度，數值越大則密度越大，數值越小則密度越小。廣西北部灣港萬噸級泊位密度為2.85個/公里，福建省沿海港口為2.18個/公里，江蘇沿海港口為1.22個/公里。廣西北部灣港萬噸級泊位密度比福建省沿海和江蘇省沿海偏大，港口萬噸級泊位噸位相對較小，港口岸線開發利用率低。

總體來看，廣西北部灣港港口岸線資源集約化利用程度不高。

2.4 大能力泊位不足

目前廣西北部灣港在大能力泊位和深水航道方面雖已積極發展，但同東部沿海港口相比差距還較大。服務臨港產業的20萬噸級及以上大型專業化碼頭不足，不能適應船舶大型化趨勢，大船高峰壓港現象嚴重。

2.5 臨港產業聚集度不高

北部灣產業發展雖然取得了一定的成績，但是仍存在規模小、產業定位模糊、可持續發展能力不強、項目落地難等突出問題，造成臨港產業聚集度不高。市域產業雷同多，布局分散，聚集度差，同質化明顯。雖然近年來北部灣在優化營商環境、服務企業方面取得一定成效，但用地、征拆、審批等仍是制約項目落地的突出問題。龍頭企業較少，也是產業集聚度不高的一個原因。

3.對策與建議

3.1 加強臨港產業發展與港口規劃建設的有效銜接

要堅持規劃引領，聚焦一體化發展方向，通盤考慮、整體謀劃，立足各自資源稟賦，發揮三市比較優勢，科學布局生產生活生態空間，打造三市一體、城鄉融合的空間發展新格局［7］。穩步推進欽州港、北海港、防城港三港的一體化戰略發展、港產城聯動協同的目標，為實現欽州港、北海港、防城港三港的共同發展，提升三港支撐服務腹地經濟的發展能力，加強欽州市、北海市、防城港市的一體化戰略合作。按照“統一管理、資源整合、差異發展”的發展思路，進一步加強臨港產業發展與港口規劃建設的有效銜接，分階段推進三港的一體化發展。同時北欽防三港應加強資源整合，逐步實現資源共享、分工協助、錯位發展，全面提高北部灣港口的整體競爭力，促進生產要素向臨港集聚。

3.2 提升港口基礎設施能力

加快大型化、自動化、專業化碼頭和深水航道建設。優化提升集裝箱碼頭。全力建設欽州集裝箱干線港，完善欽州大欖坪港區、防城港漁澫港區，推動北部灣港集零為整、錯位發展，大力推進欽州20萬噸級集裝箱碼頭建設。推動專業化碼頭設施建設。以服務臨港腹地大工業、能源基地為重點，完善煤炭、礦石、石油、LNG等專用碼頭泊位建設，提高大宗散貨設計通過能力。暢通航道通行體系。加快建設欽北防深水航道的建設，打造成為北部灣港的主要航行通道。推動各港區與主航道暢通連接，三牙航道和西灣航道重點連通漁澫、企沙港區，企沙東航道重點連接企沙港區，欽州灣東航道和西航道重點連接大欖坪、三墩、金谷港區，石步嶺航道連通石步嶺港區，鐵山灣東航道、西航道、北幕外航道主要連接鐵山港東西港區。發展江海聯運。統籌沿海、運河和內河，積極發展江海聯運，擴大沿海港口貨源。加快推進平陸運河建設，形成溝通北部灣、西江黃金水道及西南大腹地西江的水運大通道；同時能夠形成我國與東盟貿易往來的便捷水運通道，提升我國與東盟的互聯互通水平，對于高質量共建“一帶一路”，構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的全方位開放格局具有重大意義；引領西部大開發形成新格局，有力支撐國內大循環，深度融入國內國際雙循環。

3.3 大力發展臨港產業

發揮港口比較優勢，堅持港產城海協同發展，實施“大項目-產業鏈-產業集群”發展路徑，做大做強臨港產業，促進多產融合發展，布局提升一批特色臨港產業集聚區，建設大型港口-工業綜合體，塑造特色產業港，優化廣西產業布局及結構，打造為我國沿海發展的新增長極。

“優布局、強龍頭、補鏈條、聚集群”，以臨港產業園區為載體，加強產業統籌布局和分工協作，打造造紙、輕工食品、能源、先進制造等多個“千億級”產業集群。充分發揮北欽防優勢，強化分工合作、錯位發展。

4.結語

本文通過對廣西北部灣港口發展過程中存在的問題進行深入分析，并提出相關的對策建議，供相關部門參考。