引航船舶調度風險分析及應急指揮
——以廈門港為例

王惠來 廈門港引航站

1.引言

引航服務作為船舶運輸和港口生產銜接的重要紐帶，有力的保障了航行安全，引航船舶調度指揮作為日常管理支撐，保障船舶進出港和引航作業安全。船舶調度引航作業不僅對港口運營效率產生巨大影響，同時也對港口安全造成極大影響，一旦發生安全風險事故，將對港口運營造成重大損失。廈門港引航站根據船舶引航的行業特點，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，落實《廈門港引航站安全管理體系》規定的安全管理目標，完成引航生產計劃。引航調度中心依據《體系》要求、引航生產的需要安排引航員引領船舶，并合理調配資源保障引航安全。船舶引航作為高風險行業，受自然環境，船舶適航以及人的因素影響大，不確定因素多，風險系數高。面對不期而遇的各種突發狀況，建立一套行之有效的規制規程，可以有力保障一線調度指揮員調度指揮，有的放矢同時又不會束手束腳[1]。

2.引航船舶調度風險分析

2.1 風險辨識

中國引航協會組織課題組調研引航員登離船作業各個環節的現狀，分析作業各環節中的主要安全風險因素。結合相關法律、法規、規章、標準、規范，針對不同作業單元進行致險因素分析，致險因素可劃分為：人的因素、設備設施因素、環境因素、管理因素等方面。

人的因素主要包括：引航員、調度員、交通車船駕駛及保障人員；人員安全知識與意識，應急技能與培訓，安全行為保障等，致險因素主要表現為人員違章作業、違規操作。

設備設施因素主要包括：被引船舶、引航艇、交通車、救生裝置、基站及個人通訊系統的安全可靠性。致險因素主要表現為設備設施損壞、故障等。

環境因素主要包括自然條件，作業環境對引航安全作業的影響。致險因素主要表現為惡劣天氣（大霧、臺風、強對流天氣）、碼頭橋吊及其他相關機械設備故障、夜間照明不足等。

管理因素主要包括安全教育、安全培訓、安全制度等。致險因素主要表現為缺乏技能培訓和安全教育，缺少相關的規章制度。

2.2 風險評估

根據《公路水路行業安全生產風險辨識評估管控基本規范（試行）》（交辦安監135號2018）文件中介紹的風險矩陣法進行評估。風險矩陣法中的風險等級（D）由后果嚴重程度（C）和風險發生的可能性（L）兩個指標決定，就是D=L＊C。

（1）可能性指標統一劃分為：極高、高、中等、低、極低。

發生的可能性：極易、易、不大可能、極不可能。

取值區間：9<取值≤10、6<取值≤9、3<取值≤6、1<取值≤3、0<取值≤1。

根據引航作業發生的風險頻次數據，并根據主要致險因素，結合船舶調度指揮實踐經驗，進行引航船舶風險事故發生可能性評分。

（2）后果嚴重程度指標劃分為：特別嚴重、嚴重、較嚴重、不嚴重四個等級，其判斷標準參照國務院《生產安全事故和調查處理條例》：特別嚴重（評分為10），嚴重（評分為5），較嚴重（評分為2），不嚴重（評分為1）四個等級。

測算出引航船舶風險事故發生可能造成的最大人員傷亡、經濟損失、環境污染、社會影響等后果，并類比類似事故損失程度，依據上述判斷標準進行事故嚴重程度指標評分。

（3）風險等級D=L＊C即風險等級等于風險事故發生的可能性乘以后果嚴重程度。風險等級由高到低統一劃分：重大、較大、一般、較小四級。（見表1）

表1 風險等級（D）取值區間

（4）風險等級確定：風險事故的等級由風險發生的可能性、后果嚴重程度進行判定。

2.3 風險管控

風險管控實施全方位控制，針對不同致險因素，制定具體的風險管控措施，劃分風險管控責任，細化風險管控制度。其中責任與制度執行《公路水路行業安全生產風險辨識評估管控基本規范（試行）》相關要求。

2.4 持續改進

采用PDCA動態循環改進模式（計劃、實施、檢查、改進），在風險辨識、風險評估、風險管控的基礎上，落實檢查、糾正、完善工作，實施風險管控措施，提升引航船舶應急指揮調度的風險管控能力，形成切實可行的風險管控良性機制。

3.調度應急指揮

廈門港引航站調度中心主要根據引航生產的需要和要求，安排適任引航員引領船舶。在調度工作中，調度員對外密切聯系碼頭、船舶代理、被引航船舶、拖輪公司、海事局VTS，對內調派交通車、交通船、引航員，保障引航員登船，為船舶進出提供引航服務。與此同時，調度中心匯總各方信息，對突發風險事故應急指揮調度，保障引航船舶航行安全（見圖1）。調度應急指揮在《廈門港引航站安全管理體系》框架內，遵循“計劃、實施、檢查、改進”的動態循環模式，保障引航安全、提高生產效率。

圖1 引航站重特大事件應急反應流程圖

3.1 計劃

引航船舶調度應急指揮計劃分預案、預警、預備三階段。

第一階段預案。即廣泛收集匯總案例，針對可能發生的各種風險事故，制定相應的處置預案，規范處置措施。建立引航船舶應急調度指揮數據中心，形成“多元化采集、主題化匯聚、知識化分析、個性化服務、開放化利用”的資源體系，提高安全保障和服務水平。風險及對策匯總于表（見表2）。

第二階段預警。調度員通過當日計劃及領導關注指示，并依據現有港口、航道、交通管制、天氣水文概況，甄別重點難點船舶，提早采取相應預防措施。全方位監控引航船舶及各相關單元實時動態，保持通訊與信息傳輸渠道暢通。收集匯總引航相關信息：水文氣象、碼頭航道、進出船舶、快艇車輛、引航員動態、拖輪代理等信息。

第三階段預備。運用大數據云計算平臺（引航可視化平臺）對所有資源進行整合，應用標簽畫像，規則引擎和關系引擎，進行資源分類匯總，結合救援預案、港口疏導預案各種類型的復雜預案，進行主題算法模擬分析，為決策分析提供參考依據，在應對突發的安全事故時，將救援的全貌及救援資源分布展現給決策人員。同時，優化應急指揮調度優先順序，即風險事故處置優先順序為：

緊急高風險等級→緊急低風險→非緊急高風險→非緊急低風險。

3.2 執行

首先，實時動態監測。融合航道監控、碼頭監控、AIS、基本的港口地理信息，可在GIS地圖上對調度引航船舶進行視頻畫面、實時位置進行監控（監控、船舶、AIS聯動）。引航調度中心實時跟蹤港口生產進度，基于數據共享開放平臺，獲取重點船舶的動態與靜態信息，包括大型貨船、危化品船、客船，并通過電子航道圖獲取船舶船名、呼號、MMSI等靜態信息，實時監測船舶當前的位置、航速、行進方向等動態信息。其次，制定執行方案。依據引航資源配置，制定切實可行的現場應急處置方案。遭遇應急險情處置，及時上報穩住局面，嚴格落實領導處置要求，靈活溝通協調各方妥善解決。例如，廈門九八投洽會期間，因臨時交通管制，大型船舶抵港后值日引航員不能及時登輪而在航道發生滯航狀況，調度指揮員臨時安排已完成任務并回程的適任引航員返回登輪引領，最大程度地避免因船舶滯航而引發的安全事故。同時，調度指揮員的現場處置方案應及時上報并記錄事件經過及處理結果。

3.3 檢查

調度指揮中心對引航船舶調度作業中事故或險兆事件進行定期的統計分析，及時梳理、發現問題、總結規律，加強風險管控，將意外風險化解于無形，并做好治理復查驗收記錄，建檔管理[2]。

為避免引航船舶風險事故，應做好風險及隱患排查。首先，日常安全檢查。調度中心通過檢查評價，提出合理化建議和意見，需要整改的項目根據實際情況限時整改，并在整改完成后安排復查，復查合格后項目才能封閉。其次，通過月度調度安全例會，傳達生產安全信息、學習規章規則、交流技術經驗、分析事故案例、普及安全知識、強化安全意識，落實崗位安全責任。再次，進一步完善季度安全檢查制度，定期自查，發現問題及時糾正。根據《廈門港引航站安全管理體系》要求，結合船舶引航的行業特點，除定期組織專項安全檢查，包括“春運”安全專項檢查、霧季引航安全專項檢查、防臺抗臺安全檢查、冬季大風浪天氣安全檢查等，高度重視霧季、臺風季節的引航安全，進一步完善《霧航應急預案》和《防臺抗臺應急預案》，在霧季、臺風季節來臨前，加強應急調度指揮的安全演練。

3.4 持續改進

引航調度中心在《廈門港引航站安全質量管理體系》的框架下，建立隱患排查、治理的閉環管理流程，積極查找引航船舶調度指揮中的人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全因素和管理上的缺陷，持續開展隱患排查治理。加強各部門之間的配合和銜接，多手段、多渠道、及時監控引航船舶作業動態。同時，優化調度指揮員的技術水平、業務素養，提升調度指揮員的安全意識、隱患排查、風險管控及引航船舶應急調度指揮能力。針對每一起應急救援事故過程進行事后的動態復盤推算、梳理總結、分析優化、持續改進，并進一步優化風險管控預案。形成風險辨識管控在前，隱患治理排查在后，應急指揮保證的“三道防線”，從而減少和杜絕各類風險事故，保障引航船舶安全生產。