新時期航天研究院區域布局方法研究

饒成龍、黃子軒 /中國運載火箭技術研究院

60 余年來，中國運載火箭技術研究院從北京南苑地區起步，逐步新增北京懷柔、天津、河北固安等區域，有力支撐了研究院的發展。黨的“十八大”以來，隨著國家軍民協同創新戰略深度發展，國防科技工業能力投資模式逐漸由任務能力結合型向體系效能型轉變，傳統型號配置“煙囪式”的發展使得能力體系越來越難以適應新時期用戶的需求，也不符合高質量發展要求。近年來，地方政府不斷出臺鼓勵政策吸引航天企業入駐，研究院業務發展面臨新機遇，在山東、湖南、海南逐步開展了業務布局和能力布局，創新了布局模式、緩解了能力不足的壓力。但與此同時，在新增布局的過程中，又顯現出布局的原則依據不清晰，各地定位、名稱、內涵不清晰，業務布局統籌不夠等新的問題。

當前，研究院新時期發展戰略與“十四五”規劃已經明確，發展宏圖已經描繪，發展目標已經確定，業務布局與能力配置作為戰略實施的重要環節，也是首要環節，亟需從頂層謀劃全院業務與能力布局的原則和依據，構建“戰略—主業（業務布局）—投資（能力布局）—評估調整”的閉環模式，不僅要實現能力配置的體系效能，支撐主業發展，還要從經營資產的視角提升資產的效率效益，與主業共同支撐研究院中長期戰略目標的實現。

一、政策研究

企業區域布局需要基于國家區域發展戰略，立足國家對各區域的功能定位和發展要求，結合本企業的戰略和業務發展特點有選擇地開展布局研究。

在頂層謀劃方面，黨的十九大報告明確提出實施區域協調發展戰略，從重大任務、發展新格局、發展新機制等方面全面部署，形成國家區域協調發展的行動指南。中央有關領導在不同場合圍繞如何落實國家戰略，統籌區域經濟、民生、國防、技術發展等需要作出專門的指示要求，為本研究提供了根本遵循和理論依據。

在戰略布局方面，國家“十四五”規劃和《中共中央、國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》等中央文件提出了西部、東北、中部、東部地區四大區域協調發展戰略，以在發展中促進相對平衡，明確要推動西部大開發形成新格局、推動東北振興取得新突破、開創中部地區崛起新局面、鼓勵東部地區加快推進現代化的要求。在2020 年政府工作報告中，對上述4 個區域又進行了細化論述，提出要發揮“3+2+1”六大區域重大戰略對高質量發展的重要引領，其中，“3”就是在京津冀、粵港澳大灣區、長三角3 個區域著力打造京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大城市群，構建支撐高質量發展的動力源、促進雙循環的主引擎、參與全球競爭的大平臺；“2”就是在長江經濟帶、黃河流域形成生態保護的新典范、協同治理的新樣板、綠色發展的主戰場；“1”就是在海南形成深化改革的試驗田、擴大開放的新窗口、體制機制創新的育苗圃，助力現代化建設開好局、起好步。

在地方區域發展方面，對研究院當前涉及和未來可能涉及的重點區域和省份的“十四五”規劃以及相關文件進行專題研究，分析重點?。ㄊ校┑貐^規劃目標、重點業務方向及相關政策。其中，北京定位為國家政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，擬打造世界級城市群核心，深入推進京津冀協同發展；天津定位為全國先進制造研發基地、北方國際航運區、金融創新運營示范區、改革開放先行區，承接北京非首都功能的疏解，推動京津冀協同發展；河北定位為全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區，推動京津冀協同發展，有效承接北京非首都功能的疏解，高標準、高質量建設雄安新區。

在政策梳理的基礎上，研究院區域布局對照國家“十四五”重點領域發展布局和能力建設要求進行了細化分析。企業區域布局必須立足國家戰略明確的發展重點，緊扣上級要求，在原則、布局、方向上不偏離，在重點領域上充分對接。下一步，研究企業布局原則、布局重點區域、主要業務方向和涉及重點領域。

二、基本概念與研究模型

統籌區域布局與管理是研究院新時期戰略實施的重要抓手，是資源配置的第一環節，也是研究院綜合管理的新事物?；谡哐芯康慕Y論，首先從基本概念入手，明確區域布局、產業布局、能力布局的內涵和關系，構建研究模型，制定研究思路。其次，為進一步規范管理，在理清存量區域現狀、業務和定位的同時，對不同區域定位（平臺、基地、分院、總部等）的管理概念進行界定，提出初步的管理思路。

1.基本概念

辭海對區域的解釋是：出自《周禮·地官·序官》，通常指土地的界限、范圍。對布局的解釋是：對事物的全面規劃和安排，（繪畫、文學作品的）設計，棋子分布的態勢。對區域布局的解釋為：對土地界劃的全面規劃和安排。基于辭海的解釋，筆者提出了研究院區域布局的內涵定義：研究院及所屬單位主要業務（專業、主業、產業）在哪些區域發展，如何獲取資源，配置怎樣的能力，后續如何管理。

從上述定義出發，結合研究院的業務特點，分別提出專業、軍品主業、民用產業和能力布局的定義，統籌為“三業一力”。專業布局是指以促進專業技術發展為出發點，統籌利用內外部優勢資源，與地方政府、高校、科研院所、企業圍繞專業發展和技術創新，通過共建實驗室、創新平臺等方式開展的布局；軍品主業布局是指研究院軍品主要業務領域的布局；民用產業布局是以市場機制、社會資源配置為實現途徑，支撐研究院持續發展的業務布局；能力布局是為支撐專業、軍品主業、民用產業發展，在一定區域內配置的土地、廠房、設備（含軟件）等資源形成的布局。

2.研究模型

區域布局研究關注企業中長期發展的主營業務在各區域的布局和管理，以“三業一力”為研究對象，結合各區域要素稟賦，聚焦區域承載的業務和業務配置的資源，形成指導研究院未來新增與優化布局的管理思路?！叭龢I一力”邏輯示意如圖1 所示。

“三業一力”之間關系緊密，互相牽引。專業是軍品主業、民用產業發展的輸入，主業、產業發展促進專業進步；軍品主業帶動民用產業，民用產業反哺軍品主業發展；能力建設支撐專業、軍品主業、民用產業的發展，也通過推動資源效能提升帶動專業、主業、產業發展。

三、區域布局研究

1.研究過程

專業布局研究方面。一是基于專業發展規劃，明確需要通過布局與外界合作補充能力的核心專業；二是統計分析研究院與各地方政府、高校、科研機構簽署的戰略合作協議，院屬單位與各地方政府、高校、科研機構合作建立的創新平臺、產學研平臺、共建實驗室等情況，從這些合作情況分析布局是否符合專業發展規劃，是否按照平臺/實驗室建立之初的目標進行推進?；谘芯刻岢龈倪M和解決的措施以及新增布局的建議。

軍品主業布局方面。一是基于現狀對各領域當前所需的專業技術、條件能力的所在地進行統計分析；二是結合發展戰略對于領域未來發展需求和需要新增布局的領域提出提前部署專業技術和條件能力需求；三是對各區域能力形成的因素從歷史沿革、產業聚焦、要素稟賦3 個方面進行分析；四是提出改進的措施和新增布局的建議。

民用產業布局方面。研究院民用產業傳統模式的布局主要依據市場和各地方政府給予的政策條件，缺乏統籌布局規劃。一是梳理研究院民用產業當前在各區域的業務和能力；二是研究這些業務與能力是否與所在區域的專業布局、主業布局存在銜接的可能；三是按照盡量歸集、形成規模效應的思路，提出民用產業布局調整的建議，與專業、主業形成互動，統籌與地方政府洽談政策。

能力布局方面。能力布局作為專業、主業、產業布局的支撐，需要在業務啟動之初，依據業務發展規劃提前配置能力?；诖?，能力布局分析包含3 個部分：一是梳理當前各區域的能力現狀；二是結合區域業務發展需要提出能力需求；三是基于需求缺口，提出不同能力需求的配置方式。

2.研究結果

第1 步，基于對專業、軍品主業、民用產業、能力4 個維度的現狀及規劃布局梳理，以省/市為基礎進行總體情況分析，明確研究院在若干省市具體布局的內容。

第2 步，按照“三業一力”的分類，將上述布局在地圖上標注，找出布局相對集中、呈現聚集的區域。

第3 步，分析聚集情況，并結合科研生產流程優化的需要，提出各區域的定位，明確布局的業務和能力。

充分考慮國家和上級有關部門的要求，制定研究院區域布局的指導思想和基本原則，并提出從能力布局向經營布局轉變、從關注重點向關注全局轉變、從自主發展向組織協同轉變、從單一要素向產業鏈協同轉變、從以我為主向共贏發展轉變的5 條發展理念，為構建高質量發展新格局指明方向。

在發展理念的指導和約束下，進一步界定了研究院未來布局的范疇和內涵，規范了平臺、基地、區域總部、分院、中心等概念的表述，并提出新增布局以專業發展為第一要素，先行設立平臺，依據專業、主業、產業、能力發展情況，逐步升級為基地、總部、分院等形態。同時，在將現有布局區域和未來布局統籌界定的基礎上，提出了不同定位的管理模式和資源配置模式，可作為一套方法體系指導企業區域布局管理工作。