關(guān)于國有檢驗機構(gòu)固定資產(chǎn)管理的幾點探索

文/章艷 （常山縣檢驗檢測研究院）

檢驗檢測是國家重點扶持發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是推進制造強國、質(zhì)量強國建設(shè)的重要技術(shù)支撐。經(jīng)過30多年的發(fā)展，國有檢驗機構(gòu)已經(jīng)覆蓋了機械、電子、輕工、紡織、化工、建材、食品、藥品、能源、生態(tài)環(huán)境等20多個行業(yè)領(lǐng)域，在提升產(chǎn)品質(zhì)量、促進技術(shù)進步、服務(wù)市場監(jiān)督、推動經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

一、國有檢驗機構(gòu)加強固定資產(chǎn)管理的背景和意義

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，國有檢驗機構(gòu)的發(fā)展不斷呈現(xiàn)出規(guī)模化、集團化、社會化等快速發(fā)展的特點，資產(chǎn)總量也在不斷增長。固定資產(chǎn)是檢驗機構(gòu)開展業(yè)務(wù)、擴展檢驗項目的必要硬件設(shè)施，其規(guī)模和技術(shù)參數(shù)在很大程度上決定了檢驗機構(gòu)的技術(shù)服務(wù)水平。隨著機構(gòu)升級的要求和公共服務(wù)輻射面的擴大，檢驗機構(gòu)的設(shè)備資產(chǎn)數(shù)量在不斷增加，對其資產(chǎn)管理工作的要求也越來越高。同時，《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國令第738號）自2021年4月1日起施行，為檢驗機構(gòu)的國有資產(chǎn)管理提供了政策指引。

有效地運轉(zhuǎn)和管理固定資產(chǎn)，是檢驗機構(gòu)規(guī)范化、科學(xué)化管理水平的體現(xiàn)，有利于優(yōu)化資源配置，促進檢驗機構(gòu)履職，實現(xiàn)機構(gòu)的健康穩(wěn)定發(fā)展。為此，如何提升固定資產(chǎn)管理水平、盤活存量、用好增量、實現(xiàn)國有資產(chǎn)效用的最大化成為擺在檢驗機構(gòu)面前的一項重要課題。

二、檢驗機構(gòu)固定資產(chǎn)的定義及分類

檢驗機構(gòu)中的固定資產(chǎn)指單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，以及單位價值雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資。一般分為：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物[1]。其中，以專用設(shè)備的數(shù)量占比最多、價值最大。

三、檢驗機構(gòu)固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）固定資產(chǎn)申購的事前評估程序有待優(yōu)化

由于現(xiàn)行的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定制度對固定資產(chǎn)的規(guī)模和檢驗檢測能力有一定要求，導(dǎo)致機構(gòu)在固定資產(chǎn)配置、試驗環(huán)境創(chuàng)建，尤其是高端儀器設(shè)備的采購上往往會一致向國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進水平看齊。另外，檢驗機構(gòu)的事業(yè)運行經(jīng)費基本由財政補助，機構(gòu)沒有盈利負擔(dān)，經(jīng)費管控相對寬松，再加上有的機構(gòu)尚不能對設(shè)備的功能、性能等進行很好的評估，設(shè)備采購的事前審批流程還有待優(yōu)化，存在部分工作人員在辦公設(shè)備最低使用年限屆滿時便會要求換新的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)的效用難以得到最大程度的發(fā)揮。

（二）固定資產(chǎn)的入庫登記有待完善

檢驗機構(gòu)的專用設(shè)備占據(jù)固定資產(chǎn)極大的比重。專用設(shè)備的技術(shù)門檻較高，財務(wù)人員因為不具備相關(guān)的技術(shù)背景，對設(shè)備的功能屬性只是略知一二，再加上與采購人員缺乏充分的溝通，容易在賬務(wù)登記時發(fā)生誤差，如，將易耗品登記為固定資產(chǎn)，進而造成賬實不符。另外，一些大型設(shè)備的采購?fù)鶗娔X、打印機、穩(wěn)壓電源等輔助設(shè)備，其采購價格亦由主機及配套設(shè)備共同組成，而采購發(fā)票上卻只列示設(shè)備主機的名稱和總價，財務(wù)人員單憑采購發(fā)票對設(shè)備入賬，往往會使配套設(shè)備游離在賬外，造成固定資產(chǎn)的脫管和失管。

（三）固定資產(chǎn)使用效率有待提高

隨著檢驗檢測市場化改革的不斷推進，國有檢驗機構(gòu)的定位和要求也在發(fā)生變化，每個發(fā)展階段都有不同的側(cè)重點。這就使得機構(gòu)花大價錢投入的專用設(shè)備得不到全方位的有效利用。另外，隨著設(shè)備規(guī)模的增加，又囿于人員、經(jīng)費、技術(shù)條件等因素的限制，機構(gòu)便出現(xiàn)了對設(shè)備疏于管理和維護、資產(chǎn)使用效率不高的現(xiàn)象。閑置的設(shè)備不僅占用了大量的財政資金，而且在技術(shù)更新迭代的同時，還會加速折舊貶值。

（四）固定資產(chǎn)的管理意識有待加強

（1）由于檢驗機構(gòu)的人員配置更加側(cè)重于對外開展技術(shù)服務(wù)，大多數(shù)機構(gòu)沒有設(shè)置資產(chǎn)管理員，固定資產(chǎn)的管理缺乏專人統(tǒng)籌。有的機構(gòu)因換崗、離職等原因?qū)е氯耸伦儎宇l繁，近年來的機構(gòu)整合和實驗室搬遷又使得資產(chǎn)的使用人和存放地點屢屢發(fā)生變更，再加上人事移交手續(xù)有待完善，極易造成筆記本電腦、數(shù)碼相機等便攜式資產(chǎn)的丟失。（2）部分人員對于固定資產(chǎn)管理的認知還有待加強?；?qū)髲U資產(chǎn)隨意堆放，疏于管理，造成報廢資產(chǎn)毀損、滅失，導(dǎo)致固定資產(chǎn)處置收益減少，或未經(jīng)報批就將廢置、損壞的固定資產(chǎn)進行處置，導(dǎo)致“有賬無實”等情況出現(xiàn)。（3）檢驗機構(gòu)的資產(chǎn)管理歷經(jīng)了從紙質(zhì)卡片到由計算機系統(tǒng)登記管理的轉(zhuǎn)變。有的機構(gòu)在購置了一大批設(shè)備后，只是做了入庫，沒有辦理領(lǐng)用手續(xù)。還有的機構(gòu)雖然在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)上錄入并生成了電子卡片，但由于沒有制作成實物標(biāo)簽粘貼在對應(yīng)的資產(chǎn)上，就導(dǎo)致機構(gòu)在管理眾多同類甚至是同規(guī)格型號的資產(chǎn)時，不能精準(zhǔn)地對應(yīng)到各項實物。

（五）固定資產(chǎn)的處置制度有待健全

現(xiàn)階段，檢驗機構(gòu)處置報廢固定資產(chǎn)的途徑主要分為兩種：一種是售賣給一些流動的無照小販。電腦、穩(wěn)壓電源等一些資產(chǎn)原值不高的報廢固定資產(chǎn)，預(yù)計殘值較低，往往以廢品的形式變賣。其回收價格往往由收購方一口作價，資產(chǎn)處置人員因無法準(zhǔn)確判斷設(shè)備的回收價值而缺乏議價能力，導(dǎo)致回收價值偏低。另一種是交由資產(chǎn)評估機構(gòu)評估后拍賣。這通常適用于車輛等一些采購原值較高的資產(chǎn)。設(shè)備的估值受限于資產(chǎn)評估機構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平和質(zhì)量，如，執(zhí)業(yè)程序是否規(guī)范、執(zhí)行準(zhǔn)則是否到位、有無開展必要的現(xiàn)場調(diào)查、評估資料是否充分、重要假設(shè)是否合理、參數(shù)選用是否恰當(dāng)、公式設(shè)置是否正確等。資產(chǎn)評估機構(gòu)的評估風(fēng)險難以把控，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的價值被低估賤賣[2]。對于一些喪失使用價值、面臨淘汰的固定資產(chǎn)，其處置回收的金額也往往難以沖抵第三方中介的評估費用。

（六）固定資產(chǎn)管理的信息化水平有待提升

檢驗機構(gòu)的資產(chǎn)管理人員或因?qū)Y產(chǎn)管理的重視程度不足，或因自身計算機操作能力的限制，導(dǎo)致其對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用程度不高。以目前在用的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)“資產(chǎn)云”為例，機構(gòu)對系統(tǒng)的操作和運用普遍局限在臺賬登記、折舊（攤銷）管理、劃撥處置和資產(chǎn)報表的層面，總體以配合財政國資部門管理、輸出表單憑據(jù)、完成線上審批流程為主，極少用于機構(gòu)內(nèi)部的資產(chǎn)管理實踐。據(jù)了解，更高階的資產(chǎn)管理模塊（如資產(chǎn)卡片條碼的輸出）需要另外付費開通與維護，而基于業(yè)績導(dǎo)向，極少有檢驗機構(gòu)會有意識在這個領(lǐng)域投入經(jīng)費。

四、檢驗機構(gòu)加強固定資產(chǎn)管理的對策及建議

（一）完善內(nèi)部控制制度，強化固定資產(chǎn)管理

一是優(yōu)化布局、定點存放。檢驗機構(gòu)的設(shè)備應(yīng)根據(jù)其功能屬性進行分類存放、定點管理。擺放時應(yīng)充分考慮儀器工作時散熱、故障維修和日常清潔等問題。操作臺和通風(fēng)系統(tǒng)等資產(chǎn)通常附著于建筑物上，不易改動；一些高精尖設(shè)備，昂貴且笨重，騰挪時容易影響精密度甚至發(fā)生損壞，所以實驗室布局應(yīng)具備前瞻性和可持續(xù)性。二是明確權(quán)責(zé)范圍。根據(jù)檢驗機構(gòu)內(nèi)勤人員配置較少、一人多崗的特點，應(yīng)細化責(zé)任分工，將專用設(shè)備的管理責(zé)任下放到具體的業(yè)務(wù)部門，根據(jù)“誰使用、誰保管、誰負責(zé)”的原則，落實固定資產(chǎn)的日常管理、維護及保養(yǎng)責(zé)任。對精密貴重的儀器指定專人保管、使用，并設(shè)置嚴(yán)格的接觸限制條件。由辦公室設(shè)置資產(chǎn)管理員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)科室的資產(chǎn)管理工作，并負責(zé)管理公用設(shè)備及其他已入庫但尚未領(lǐng)用的資產(chǎn)。三是及時更新固定資產(chǎn)的臺賬信息。資產(chǎn)的使用人、管理人發(fā)生變化時，應(yīng)及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，更新資產(chǎn)卡片信息；并與人事手續(xù)掛鉤，交接完成方可離崗（職）。財務(wù)人員與資產(chǎn)管理員應(yīng)互相配合，定期組織清查盤點，確保做到賬實相符。四是強化責(zé)任意識，建設(shè)人才隊伍。建立健全包括招投標(biāo)文件、合同文本、驗收報告、使用說明書、檢定/校準(zhǔn)報告、保養(yǎng)維修記錄等在內(nèi)的儀器設(shè)備檔案。對于人為造成的儀器毀損和丟失，應(yīng)及時查明原因，并向相關(guān)責(zé)任人追償。同時，檢驗設(shè)備涉及機械、電子、化工、化學(xué)、光電等方面的知識，要使設(shè)備穩(wěn)定可靠且有效運行，還需定期組織技術(shù)人員參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)設(shè)備的操作規(guī)程和日常維護保養(yǎng)知識。一則可以延長儀器設(shè)備的運行壽命，二則可以加快維修進度，減少停工時間，提高檢測效率[3]。

（二）嚴(yán)控固定資產(chǎn)的采購審批

一是樹立節(jié)約意識，營造“扎緊袋子、過緊日子”的工作氛圍。以更換零部件代替整機換新。對已提足折舊但能正常使用的固定資產(chǎn)繼續(xù)留用，如，將配置落后、運行速度慢的計算機調(diào)配給駕駛班、文印室等對其使用要求不高的后勤部門。二是從嚴(yán)把控固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁配置與機構(gòu)履職無關(guān)的固定資產(chǎn)。根據(jù)對比相關(guān)固定資產(chǎn)配置的數(shù)量上限和現(xiàn)有存量來限制采購家具、通用辦公設(shè)備等，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)配置。以租代購，滿足資產(chǎn)的短期需求。優(yōu)先通過調(diào)劑的方式配置資產(chǎn)。三是建立固定資產(chǎn)績效管理評價體系。對于大型精密儀器的采購，應(yīng)進行充分的可行性論證，盡量采取可量化的評價指標(biāo)對績效目標(biāo)從產(chǎn)出、效益等多方面進行細化表述，方便跟蹤評價和追責(zé)問效。定期對固定資產(chǎn)的增長率、分布率、保值率、利用率、成新率等指標(biāo)進行績效考核結(jié)果分析[4]，最終形成事前有目標(biāo)、事中有監(jiān)控、事后有評價，評價有反饋、反饋有修正的全過程績效管理機制，以達到優(yōu)化固定資產(chǎn)配置和使用效率的目的。

（三）規(guī)范固定資產(chǎn)的驗收登記

強化財務(wù)人員、采購人員和資產(chǎn)管理員的協(xié)同配合，明確區(qū)分固定資產(chǎn)與低值易耗品，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)的使用年限和單價標(biāo)準(zhǔn)入賬。對于大型成套的實驗室設(shè)備，應(yīng)該以采購合同為依據(jù)，對照實物逐一清點，形成驗收清單，做到固定資產(chǎn)應(yīng)入盡入。同時，財務(wù)人員要根據(jù)購貨合同上的設(shè)備明細清單和采購單價，計算各個單項設(shè)備的價格占比，再對設(shè)備總價進行分攤，以確定各單項資產(chǎn)的入賬價值，做到賬實相符。

（四）開放實驗室、服務(wù)民生

國有檢驗機構(gòu)利用國有資產(chǎn)對外從事科學(xué)、教育、衛(wèi)生等社會服務(wù)工作。同一層級的衛(wèi)生防疫、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)林牧漁等部門下屬的檢驗機構(gòu)為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動的需要而占有、使用儀器設(shè)備，共同承擔(dān)該區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)職責(zé)。各機構(gòu)因各自職責(zé)屬性不同，導(dǎo)致所占有、使用的設(shè)備存在多樣性和差異性，但因檢測項目的雷同，也使得所啟用的設(shè)備功能具有一定的相似性，如，在對一些樣品進行微生物指標(biāo)、理化指標(biāo)分析時，所使用的設(shè)備就可以達成通用。這就給機構(gòu)實驗室的開放共享提供了一定的探索空間。此外，檢驗機構(gòu)服務(wù)民生，旨在為企業(yè)出謀劃策、排憂解難，也可通過院企合作、學(xué)術(shù)研討、交流培訓(xùn)等方式多渠道地開放實驗室，積極提供面向產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、使用等全生命周期的綜合服務(wù)，以增強設(shè)備活力。

（五）合理歸類、分類處置

合理處置固定資產(chǎn)。在處置前應(yīng)將其區(qū)分為已經(jīng)超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的固定資產(chǎn)和因故障或老化導(dǎo)致無法正常使用的固定資產(chǎn)。（1）前者雖然因性能落后而淘汰，但仍具備一定的使用價值，作為廢品處置較為可惜，可由國資部門牽頭，進行調(diào)劑，或捐贈給一些社會團體、公益組織，實現(xiàn)二次利用。比如顯微鏡、分光光度計等儀器，就可以用于科普教學(xué)。（2）對于確實因不具備維修價值而淘汰的固定資產(chǎn)，如果其零部件還有利用價值，也應(yīng)該拆卸保存，以備替換使用。比如電腦的顯示器，一般都不容易損壞，可作為傳達室的監(jiān)控設(shè)備留用。（3）對于其他只能通過變賣廢品進行處置的固定資產(chǎn)，建議進行集中管理、統(tǒng)一評估。由國資部門通過招投標(biāo)的方式，確定幾家實力較強、經(jīng)驗豐富的再生資源回收定點單位，采取C2B 模式反向引導(dǎo)回收商進行回收。即國資部門借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布回收信息，回收商接獲處置資產(chǎn)的基本信息后展開競價，最終實現(xiàn)資產(chǎn)回收利用的末端處理[5]。采用統(tǒng)一回收的方式，一方面便于對電腦硬盤等存儲介質(zhì)進行集中拆除、銷毀，以滿足保密要求；另一方面也有助于形成規(guī)模效應(yīng)，促進資產(chǎn)回收價格的標(biāo)準(zhǔn)化，以便充分回籠報廢資產(chǎn)的殘存價值。

（六）提高檢驗機構(gòu)固定資產(chǎn)管理的信息化水平

一是針對檢驗機構(gòu)的特性來優(yōu)化、升級資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，利用數(shù)字化技術(shù)提高固定資產(chǎn)管理的效率。如借助“資產(chǎn)云”平臺設(shè)計資產(chǎn)的領(lǐng)用、流轉(zhuǎn)程序，以便個人在發(fā)生調(diào)崗、離職時，能線上、線下同步辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，一鍵刷新資產(chǎn)卡片信息，最終實現(xiàn)環(huán)節(jié)可追溯、資產(chǎn)可追蹤，將資產(chǎn)管理的責(zé)任機制落實到位。另外，檢驗機構(gòu)的設(shè)備種類繁多、規(guī)格不一，非專業(yè)人員難以辨認，應(yīng)統(tǒng)一資產(chǎn)卡片中資產(chǎn)命名的規(guī)則，確保資產(chǎn)名稱不混淆。同時利用條碼技術(shù)將資產(chǎn)卡片上的資產(chǎn)編號、名稱、規(guī)格型號等信息轉(zhuǎn)化生成為條碼標(biāo)簽，一個標(biāo)簽對應(yīng)一項資產(chǎn)，分別在固定資產(chǎn)上粘貼標(biāo)識以實現(xiàn)標(biāo)簽化管理[6]。清查時只需使用掃碼槍掃描條碼，將數(shù)據(jù)回傳至“資產(chǎn)云”系統(tǒng)進行比對，便可自動生成盤點數(shù)據(jù)，清晰了解資產(chǎn)的調(diào)撥、盤盈、盤虧狀況，也可避免出現(xiàn)人工差錯。二是建立健全固定資產(chǎn)共享共用機制。建議由國資部門牽頭，對各單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)的儀器設(shè)備和通用類辦公物資實施集中倉儲、統(tǒng)一管理；同時通過“資產(chǎn)云”系統(tǒng)進行“云備案”，實現(xiàn)資產(chǎn)信息的共享。資產(chǎn)卡片是固定資產(chǎn)的“身份證”，集中管理的固定資產(chǎn)除了品牌型號、規(guī)格參數(shù)等常規(guī)信息外，還應(yīng)提取折舊信息、維修情況，補充照片資料，以便各家單位根據(jù)工作需要在云系統(tǒng)中查找資產(chǎn)、設(shè)備，并在線上辦理調(diào)劑、借用或租用申請。

五、結(jié)語

固定資產(chǎn)管理是一項長期的、專業(yè)性的、系統(tǒng)性的工作。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和國有檢驗機構(gòu)的體制改革，固定資產(chǎn)的管理方式必須與時俱進?，F(xiàn)階段，數(shù)字化改革是大勢所趨，檢驗機構(gòu)要全面規(guī)范管理機制，不斷推陳出新，加大信息化建設(shè)力度，實現(xiàn)固定資產(chǎn)購置、使用、處置、收益的全生命周期管理，以敦促自身不斷做優(yōu)做大做強。