FEPC項(xiàng)目工期履約對(duì)投資項(xiàng)目收益的影響

劉 楊，張大偉

(中建七局投資有限公司，河南 鄭州 450016)

1 引言

長(zhǎng)期以來(lái)，工期延誤是工程項(xiàng)目中普遍存在的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者調(diào)查研究印證了這一現(xiàn)象。國(guó)際工程調(diào)查部門(mén)通過(guò)對(duì)沙特阿拉伯20世紀(jì)90年代建設(shè)的76個(gè)水利工程項(xiàng)目的調(diào)查，45個(gè)項(xiàng)目存在不同程度的工期延誤情況，平均延誤時(shí)間達(dá)到110%[1]。伊朗管理與計(jì)劃組織(MPO)在2005年發(fā)布了一則研究報(bào)告，從2004年4月到2005年4月，該國(guó)屬于能源建設(shè)部的工程有57.3%的工期延誤，造成了嚴(yán)重的直接與間接費(fèi)用損失[2]。國(guó)內(nèi)，工程延誤現(xiàn)象也很普遍，2006年王家遠(yuǎn)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地走訪，收集了515個(gè)深港兩地公共建設(shè)項(xiàng)目的工期實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，除去無(wú)效樣本，87.5%的項(xiàng)目工期都存在延誤[3]。

陳桂香等[4]通過(guò)SPSS軟件對(duì)工期延誤的影響因素進(jìn)行了分析研究，并對(duì)影響因素進(jìn)行了排序。周月萍[5]通過(guò)對(duì)比EPC、PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式，總結(jié)了FEPC的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及應(yīng)對(duì)措施。舒俊明[6]通過(guò)對(duì)FEPC管理模式的探究，提出了該模式下的若干條風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。林海彪[7]分析了發(fā)包人原因造成的工期延誤，提出了對(duì)延誤期間人、材、機(jī)、管理費(fèi)等費(fèi)用索賠。章書(shū)玲[8]研究了工期延誤情況下的費(fèi)用索賠。張恒祥[9]通過(guò)工期延誤案例，分析了工期延誤的各類原因，并提出了相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施。

目前已有文獻(xiàn)少有研究FEPC項(xiàng)目工期履約對(duì)投資收益影響的。文章以某央企工程局在山東在施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目為例，通過(guò)對(duì)比可研與目前實(shí)際進(jìn)展情況，分析影響項(xiàng)目履約的主要因素，對(duì)今后FEPC項(xiàng)目的實(shí)施起到借鑒作用，為此類項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)履約提供借鑒參考。

2 工期延誤的界定

建設(shè)工期是指工程項(xiàng)目從破土動(dòng)工起到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、交付使用的時(shí)間。建設(shè)單位根據(jù)工程具體情況，如工程地質(zhì)環(huán)境、工程使用功能、工程啟用節(jié)點(diǎn)等，在全面綜合考慮各種因素后，系統(tǒng)地編制工期進(jìn)度計(jì)劃，最終上報(bào)各級(jí)主管部門(mén)。待取得相關(guān)部門(mén)批復(fù)后，作為招標(biāo)條件之一，為實(shí)施單位投標(biāo)時(shí)響應(yīng)的開(kāi)工、竣工日期之間所用的時(shí)間，此時(shí)間稱為合同工期，而工期延誤是指工程建設(shè)實(shí)際完工日期超過(guò)合同規(guī)定的完工日期。

3 工期延誤分析

3.1 項(xiàng)目背景

項(xiàng)目采用FEPC模式運(yùn)作。山東某區(qū)政府授權(quán)政府平臺(tái)公司作為本項(xiàng)目的招標(biāo)人及項(xiàng)目業(yè)主，以公開(kāi)招標(biāo)方式確定設(shè)計(jì)施工總承包單位。央企某局與金融機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合體參與項(xiàng)目投標(biāo)，中標(biāo)聯(lián)合體與政府平臺(tái)公司簽訂《FEPC合同》。聯(lián)合體內(nèi)部約定央企某局僅承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工責(zé)任，金融機(jī)構(gòu)獨(dú)資成立項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)收取業(yè)主方過(guò)程付款，并發(fā)行信托計(jì)劃支付央企某局工程款，承擔(dān)融資責(zé)任。項(xiàng)目總投資約13億元，合同工期730天，建設(shè)期2年，回購(gòu)期3年，實(shí)際開(kāi)工時(shí)間：2019年8月14日。建設(shè)內(nèi)容：項(xiàng)目總建筑面積371651.37平方米，包括43棟11層(地下一至二層)小高層住宅，及若干棟附屬配套設(shè)施樓。

3.2 施工進(jìn)展

項(xiàng)目2020年5月整體出正負(fù)零，2021年6月19日主體全部封頂，目前項(xiàng)目整體進(jìn)行室內(nèi)精裝修，幼兒園等附屬樓主體精裝修，室外水電管網(wǎng)，園林綠化，道路等工程施工。

3.3 工期延誤人為因素

(1)該項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主合同約定節(jié)點(diǎn)工程款支付滯后兩次，業(yè)主節(jié)點(diǎn)工程款作為金融機(jī)構(gòu)配資的前置條件，節(jié)點(diǎn)工程款支付滯后，影響金融機(jī)構(gòu)過(guò)程工程款募集支付。另外，實(shí)施單位內(nèi)部資金調(diào)度工作安排，無(wú)法做到有效支撐，項(xiàng)目部沒(méi)有足夠的資金使用，導(dǎo)致部分分包分供工程款支付不及時(shí)、部分施工節(jié)點(diǎn)無(wú)法按計(jì)劃完工。

(2)本項(xiàng)目到建設(shè)中后期，園林綠化及室外管網(wǎng)設(shè)計(jì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)院一直未正式下發(fā)，嚴(yán)重影響此部分工作相關(guān)前期工作開(kāi)展進(jìn)度，造成施工前期準(zhǔn)備工作不充分。

(3)項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)始階段，項(xiàng)目總包管理部因主體勞務(wù)不能滿足現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度需求，更換勞務(wù)分包隊(duì)伍，重新招標(biāo)組織勞務(wù)進(jìn)場(chǎng)，項(xiàng)目正常施工流水節(jié)奏被打亂。

(4)項(xiàng)目總包管理部對(duì)施工質(zhì)量把控不嚴(yán)，外墻線條、室內(nèi)地面開(kāi)裂等質(zhì)量通病現(xiàn)象存在較多，質(zhì)量問(wèn)題整改不及時(shí)、不到位，影響后續(xù)驗(yàn)收工作及下道工序開(kāi)展。

(5)項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，管理人員協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，施工方案不當(dāng)，計(jì)劃考慮不周，勞務(wù)人數(shù)較多時(shí)間內(nèi)無(wú)法滿足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需求，機(jī)械設(shè)備閑置情況較為嚴(yán)重；現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度執(zhí)行保障力度不夠，工作面閑置情況嚴(yán)重，項(xiàng)目進(jìn)度出現(xiàn)滯后時(shí)，項(xiàng)目部無(wú)法組織起強(qiáng)有效的趕工措施，趕工效果不理想。

(6)在北京冬奧會(huì)、兩會(huì)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)下政策性停工等的因素影響，易產(chǎn)生揚(yáng)塵、制作過(guò)程產(chǎn)生污染的原材料進(jìn)場(chǎng)受限，項(xiàng)目管理部在采取趕工措施的必要情況下，分包往往站在自身利益角度考慮，沒(méi)有主動(dòng)增加機(jī)械、勞務(wù)以及其他費(fèi)用的額外投入，項(xiàng)目整體利益顧及不多。

上述因素中，可以同時(shí)開(kāi)展、連續(xù)施工的工序被分段實(shí)施或者被迫中斷，影響工序之間的連續(xù)性，造成工期延誤。

3.4 不可抗力因素

(1)項(xiàng)目所在地市位于京津冀及周邊區(qū)域“2+26”個(gè)城市，揚(yáng)塵治理力度大、管控嚴(yán)，項(xiàng)目受揚(yáng)塵治理影響，2019年、2020年及2021年上半年，受揚(yáng)塵管控影響天數(shù)累計(jì)達(dá)229天，2021年下半年揚(yáng)塵管控同樣存在。同時(shí)揚(yáng)塵管控期間，混凝土、鋼筋等主要材料供應(yīng)不足，導(dǎo)致混凝土作業(yè)受到影響，市區(qū)內(nèi)渣土車(chē)嚴(yán)禁行使，土方作業(yè)受到影響，同時(shí)2021年下半年揚(yáng)塵管控影響同樣存在，以上原因?qū)ΜF(xiàn)場(chǎng)工程進(jìn)度造成較大影響。

(2)2020年新冠肺炎疫情防控期間，項(xiàng)目所在地市被確定為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，春節(jié)后導(dǎo)致農(nóng)民工返崗難度增加，分包商難以迅速高效組織勞務(wù)人員進(jìn)場(chǎng)，根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)，3月月底在政府文件支持下，各在建項(xiàng)目陸續(xù)組織工人進(jìn)場(chǎng)，此情況也導(dǎo)致工程進(jìn)度滯后。

(3)項(xiàng)目所在地市工業(yè)和信息化局2021年9月24日發(fā)布紅頭文件，《關(guān)于建立全市工信系統(tǒng)有序用電應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的通知》，試行停限電情況周調(diào)度，此舉措，更進(jìn)一步加深了原材料供應(yīng)不足、材料價(jià)格上漲的情況，導(dǎo)致部分工序無(wú)法正常開(kāi)展，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度進(jìn)一步滯后，建設(shè)成本進(jìn)一步增加。

(4)2022年2月，北京冬奧會(huì)期間，項(xiàng)目所在地市混凝土?xí)簳r(shí)停供，現(xiàn)場(chǎng)混凝土需求量較大的地面澆筑、商業(yè)附屬主體澆筑受到影響，處于搶工階段的施工流水作業(yè)受原材料限制被迫打斷，項(xiàng)目整體進(jìn)度受到影響。

4 “F + EPC”模式工期履約風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)

4.1 工期延誤下實(shí)施單位風(fēng)險(xiǎn)

目前實(shí)際情況，實(shí)施單位在工期延誤下，人工、材料、機(jī)械隨著市場(chǎng)供需關(guān)系的變化多數(shù)情況都存在增加的風(fēng)險(xiǎn)。趕工期間，項(xiàng)目總包管理部開(kāi)展“勞動(dòng)競(jìng)賽”活動(dòng)，激發(fā)勞務(wù)干活積極性，現(xiàn)場(chǎng)資金需求大幅度增加，再加上管理費(fèi)用增加，上述多方面費(fèi)用的產(chǎn)生均會(huì)稀釋項(xiàng)目的測(cè)算利潤(rùn)，造成項(xiàng)目由多賺變?yōu)樯儋嵣踔磷兂蓾撎潯?/p>

4.2 工期延誤下社會(huì)資本方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

“F+EPC”模式由選定的社會(huì)資本方中的金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)籌集建設(shè)資金過(guò)程中先行替項(xiàng)目業(yè)主支付工程總承包等費(fèi)用，政府方是項(xiàng)目建設(shè)期結(jié)束進(jìn)入回購(gòu)期支付回購(gòu)款工程款的直接債務(wù)主體。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由平臺(tái)公司支付承包商所有的工程款項(xiàng)，但平臺(tái)公司的資金直接來(lái)源于政府當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算撥款，此部分預(yù)算撥款政府和平臺(tái)公司雙方之間沒(méi)有嚴(yán)格的約束關(guān)系，所以業(yè)主付款是具有極大的不確定因素的。

4.3 應(yīng)對(duì)措施

4.3.1 投資單位

(1)建立多層次的對(duì)接關(guān)系，促進(jìn)政府做好項(xiàng)目建設(shè)前期工作。政府的按期履約是投資項(xiàng)目履約的前提，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展有重要意義，要避免總工期鎖定后，前期工作推進(jìn)不力，導(dǎo)致壓占施工工期，造成實(shí)施單位集中資源搶工，造成質(zhì)量、安全問(wèn)題發(fā)生引發(fā)停工導(dǎo)致工期滯后，推動(dòng)政府領(lǐng)導(dǎo)出面解決建設(shè)前期影響項(xiàng)目啟動(dòng)的問(wèn)題。

(2)關(guān)注政府資金狀況，對(duì)于有業(yè)主節(jié)點(diǎn)付款要求的，提前關(guān)注政府資金保障情況，做好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，確保業(yè)主付款節(jié)點(diǎn)的準(zhǔn)時(shí)性。同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)初期盡可能明確政府安排的預(yù)算資金到位，并嚴(yán)格根據(jù)合同約定的節(jié)點(diǎn)緊盯政府及時(shí)撥付工程款費(fèi)用。

(3)項(xiàng)目實(shí)施前期對(duì)投資項(xiàng)目總包實(shí)施單位的選擇，優(yōu)先選擇對(duì)于資金把控比較嚴(yán)格和過(guò)往項(xiàng)目管理優(yōu)秀的總包單位，地域優(yōu)先原則放到次位考慮；另外管理過(guò)程中作為建設(shè)方應(yīng)充分參與前期項(xiàng)目經(jīng)理遴選工作，參與總包單位的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)組建，提升項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的契約精神，促進(jìn)項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)履約。

(4)切實(shí)發(fā)揮投資單位“服務(wù)、監(jiān)督、引導(dǎo)”的作用，作為項(xiàng)目投資方，需要時(shí)刻關(guān)注項(xiàng)目的投資進(jìn)度。多到一線調(diào)研、督導(dǎo)，在面對(duì)工期滯后的情況下，采取工期預(yù)警、項(xiàng)目專題推進(jìn)會(huì)、駐現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等多種方式，督促實(shí)施單位恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)正常施工進(jìn)展。

(5)堅(jiān)定不移地做好內(nèi)部實(shí)施單位誠(chéng)信履約評(píng)價(jià)工作，內(nèi)部實(shí)施誠(chéng)信履約評(píng)價(jià)是對(duì)實(shí)施單位契約意識(shí)和履約能力的綜合評(píng)價(jià)，目的是增強(qiáng)實(shí)施單位的履約意識(shí)，提高投資項(xiàng)目的履約質(zhì)量，所以月度對(duì)內(nèi)部實(shí)施單位誠(chéng)信履約評(píng)價(jià)，一定要以客觀實(shí)際情況來(lái)評(píng)價(jià)，綜合現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目總包管理團(tuán)隊(duì)的工作開(kāi)展情況，用履約評(píng)價(jià)手段來(lái)提升實(shí)施單位對(duì)工期履約的重視程度。

(6)內(nèi)部投資單位與實(shí)施單位權(quán)責(zé)關(guān)系要以內(nèi)部實(shí)施單位遴選文件和內(nèi)部責(zé)任書(shū)為主要管理依據(jù)。對(duì)于實(shí)施單位因管理團(tuán)隊(duì)能力不足、分包失控、追求不當(dāng)利潤(rùn)做變更和認(rèn)價(jià)、挪用建設(shè)資金的情況，在管理過(guò)程中投資方要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并作出快速反應(yīng)，及時(shí)糾偏。

4.3.2 總包單位

(1)項(xiàng)目總包單位對(duì)于分包單位的選取要權(quán)責(zé)清晰，并且合法合規(guī)。選擇優(yōu)秀的勞務(wù)分包隊(duì)伍，首選資質(zhì)合格、過(guò)往項(xiàng)目業(yè)績(jī)優(yōu)秀的勞務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)在分部分項(xiàng)工程的勞務(wù)招標(biāo)中，投標(biāo)單位的選取應(yīng)該不少于3家，在有利于項(xiàng)目順利實(shí)施、總包單位自身管理的前提下，擇優(yōu)選擇分包隊(duì)伍。

(2)項(xiàng)目總包單位要進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)分包單位的管理，時(shí)刻關(guān)注施工進(jìn)展，對(duì)分包管理中的質(zhì)量、進(jìn)度、安全要開(kāi)展常態(tài)化的檢查，對(duì)于不配合總包單位管理、分包單位工程進(jìn)度不滿足總包單位計(jì)劃要求的，要及時(shí)采取措施，動(dòng)態(tài)調(diào)整，嚴(yán)厲杜絕工作面分配不合理、設(shè)備材料浪費(fèi)等情況的發(fā)生。

(3)重視實(shí)施單位上級(jí)單位的幫扶，加強(qiáng)項(xiàng)目總包管理部與其上級(jí)總部單位的聯(lián)系，解決其內(nèi)部管理上的問(wèn)題；重點(diǎn)關(guān)注特殊過(guò)程、關(guān)鍵工序、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管，運(yùn)用建設(shè)方和監(jiān)理的協(xié)同效力，加強(qiáng)質(zhì)量通病和安全隱患的管理，避免因重大質(zhì)量事故和安全事故引發(fā)停工造成的工期延誤。

(4)實(shí)施單位必須根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行進(jìn)度計(jì)劃的科學(xué)調(diào)整，將網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖用于項(xiàng)目進(jìn)度管理，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖，快速、準(zhǔn)確地掌握工程進(jìn)度實(shí)施情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的人力、物力調(diào)配，提高項(xiàng)目施工效率。

5 結(jié)論

一個(gè)盈利項(xiàng)目，工期履約重中之重，要做好工期履約，必須要加強(qiáng)過(guò)程管控，在施工前，必須做好實(shí)施過(guò)程中各類風(fēng)險(xiǎn)防范措施計(jì)劃，確保風(fēng)險(xiǎn)防范措施科學(xué)、合理、可行；有了風(fēng)險(xiǎn)防范措施計(jì)劃，過(guò)程中必須加大對(duì)過(guò)程的監(jiān)管，做好動(dòng)態(tài)調(diào)控。工期計(jì)劃出現(xiàn)延誤時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行預(yù)警與糾偏。通過(guò)專題推進(jìn)會(huì)、專項(xiàng)督導(dǎo)等措施保障工程計(jì)劃和進(jìn)度的同步性。同時(shí)，項(xiàng)目參建各方在面對(duì)工期履約風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要群策群力，積極統(tǒng)籌尋求方式解決問(wèn)題，化解工期延誤的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)履約的能力，提升項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)效益，以優(yōu)質(zhì)的履約和過(guò)硬的質(zhì)量成為新時(shí)期現(xiàn)場(chǎng)帶動(dòng)市場(chǎng)的“名片”。