基于鄉村振興戰略計劃的 我國農村經濟發展探討

王糲淳

（全國農業展覽館（中國農業博物館），北京 100125）

長期以來，農村為國家就業和經濟繁榮做出了重大貢獻，并且這種貢獻遠遠超出了傳統上與農村地區相關的經濟部門，如農業、食品和旅游等。時至今日，人們已經越來越認識到農村地區在區域經濟和區域創新中可以發揮的重要作用。與此同時，農村地區的經濟發展也在一定程度上陷入了“瓶頸”，如何突破這一瓶頸成為專家學者和社會各界所關注的問題。[1]本文基于鄉村振興戰略計劃，以我國農村經濟的發展現狀為開端，通過分析制約農村經濟發展的因素，探討鄉村振興戰略計劃下發展農村經濟的有效策略。所作研究為我國農村經濟的發展，提供全新的視角，具備一定的參考和借鑒意義。

一、鄉村振興戰略計劃下我國農村經濟的發展現狀

（一）東西部農村經濟發展不平衡

眾所周知，農村經濟發展在很大程度受限于當地的自然環境、資源分布和人口結構。在這方面，我國遼闊的國土面積和復雜的自然環境，使得我國各個地區的農村經濟發展速度和程度有所區別，尤其是在東西部農村地區之間，更是存在一定的差距。這些差距表現在農村地區的開發程度、農村地區的經濟潛力挖掘和農村地區的政策落實和執行等方面。一言以蔽之，我國東西部農村經濟發展不平衡，影響了我國農村經濟的總體發展規模和進程，是鄉村振興戰略計劃下我國農村經濟發展首要面臨的問題。[2]

為了平衡東西部農村發展之間的差距，鄉村振興戰略計劃為農村發展政策的制定和管理以及農村投資和政府援助的目標提供了有用的見解。但是，農村經濟是一個動態的、多尺度地沉降系統，需要將節點活動與節點間的人員、資源和信息流結合起來。通常這是一個具有相當大的社會、經濟和政治互動的空間，而不是一個不可滲透的邊界。正是這種基于場所的活動以及與其他空間的相互關系的結合，使得農村經濟發展呈現東西部發展失衡，并且隨著區域之間的交易和流動性而變化。因此，基于鄉村振興戰略計劃的農村經濟發展，要體現出有效和高效的地方關系。

（二）農村經濟發展水平總體較低

毋庸置疑，從改革開放到鄉村振興戰略，我國農村經濟在整體上取得了階段性的勝利，無論是農村的產業結構還是農民的收入水平，都獲得了極大的改善。但是，就整體的發展態勢而言，現階段的農村經濟發展水平相對較低。具體表現在初級農產品的出售依然是大部分農村家庭的經濟支柱，農產品深加工、農村旅游產業等新的農村經濟形式和農村家庭收入途徑的普及程度不夠。[3]這也是現階段農村“空心化”等問題產生和鄉村振興戰略計劃落實困難的關鍵所在?？梢哉f，現階段的農村經濟發展總體水平，尚未達到鄉村振興戰略計劃的階段性目標。

當前，我國大部分中青年農民在外出打工的同時，會將土地閑置或者進行粗放式管理，忽略了農村土地或者農業生產所帶來的收入，隨著時間推移，農業生產會進入一個惡性循環狀態，經濟水平無法有效提高，嚴重影響農村生態環境的建設。此外，在鄉村振興的大背景下，農業農村投資短板還比較突出，包括高標準農田建設、農村人居環境整治、基礎設施建設管護，這些都存在很大的資金缺口，迫切需要通過增加資金投入拉動各方面投資，更多聚焦農業農村，以解決好農業農村的投資問題。

二、鄉村振興戰略計劃下制約農村經濟發展的因素

（一）農村產業結構相對不合理

鄉村振興戰略計劃的提出和實施，確實在很大程度上促進了農村產業結構的調整和改善，對于新時期和新形勢下農村產業結構的合理化有著極為重要的現實意義。然而，這種調整是局部性的，是一種相對歷史而言的改善。在實際中，我國大部分農村產業結構依然表現出一定的供需錯位。尤其是在全球化經濟背景下，我國農村不僅面臨著國外農產品的涌入，而且還面臨著國內農產品出口下降等問題。[4]究其原因，主要是由于農村地區缺乏物理上的鄰近性、高價值部門的聚集和企業的臨界質量，宏觀區域內的農村產業缺乏競爭力，和市場需求之間的距離較大，農村地區面臨著特定的挑戰。

另外，農村地區產業結構的相對不合理，會加劇創新和區域的差異。擁有更合理的產業結構的農村地區能夠交換知識、尋求建議和獲得新想法（即高社會接近度），而產業結構不夠合理的農村地區則具有更少或更多封閉的網絡連接（即低社交接近度）。這些社交網絡對于農村地區的發展，尤其是農村產業結構的調整及由此帶來的經濟發展十分重要。在鄉村振興戰略背景下，它強調了通過彌合產業結構漏洞，促進農村經濟發展的邏輯關系。然而，大部分農村地區相對單一的產業結構不足以擔任市場調節任務，無法克服合作和交流的社會障礙。

（二）農村農業基礎建設不完善

現代經濟理論早已闡明基礎建設在地區經濟發展中的重要作用。實際上，前文所述的我國東西部農村經濟發展不平衡現狀，原因之一也是因為東部農村地區具有更好的基礎建設。在相對完善的基礎建設上，東部農村地區更快、更好地完成了原始積累和產業結構調整，實現了農村經濟范式的轉型。在此基礎上，更好的經濟條件反饋到基礎建設上，為東部農村地區的經濟發展提供了更加有利的條件，由此構成了良性循環。相比之下，西部農村地區環境存在天然劣勢，在基礎建設相對落后的條件下，經濟發展相對緩慢，進一步造成基礎建設困難，由此構成惡性循環。

此外，從農村農業基礎建設的結構來看，我國部分農村地區的農業基礎建設相對脆弱，基礎建設復原力不高、可持續較差的問題。有數據顯示，我國農村基礎建設中，有25%的農村公路網在十年內沒有維護和更新；全國農村集中供水覆蓋率不足70%，西部地區更低；70%的肉、80%的水產品以及大部門牛奶及豆制品無法進入冷鏈系統；90%的農村平均電價要高于城鎮且電網質量差，棄電現象較多。[5]這些數據無不表明，我國農村基礎建設的路還很長，農村基礎設施相對城鎮仍然十分匱乏，存在很多典型問題。在鄉村戰略計劃下，這些問題極大地制約了農村經濟的發展。

（三）農業科技的發展相對滯緩

知識經濟時代，科技是第一生產力。在鄉村振興戰略計劃中，農村地區的科技環境被認為是脆弱的，因為它們在獲取經濟資源和知識資源方面存在劣勢。因此，農村農業科技的創新、推廣和普及占據重要地位，是后續大量計劃和政策的重要前提和技術基礎，極大地影響著我國農村經濟發展的可行性和可持續性。但是，相較于我國工業逐步進入“4.0”時代，現階段我國農村農業科技發展滯緩，農村地區的經濟資源有限，知識匱乏。以2021年的全國發明專利申請為例，在138.2萬件發明專利申請中，涉及農村農業科技的專利申請僅有23842件，新品種權申請量僅有634件。[6]

造成我國農業科技發展滯緩的原因主要有三個方面：其一，對農村農業科技的投入不夠。雖然國家十分重視農業科技的創新和發展，但是，受限于地方財政，對農村農業科技投入有限，無法支撐相關機構進行農業科技研發；其二，農業科技后備人才不足。社會對農業及其相關行業認同不高，雖然各級高校都開設有農學相關專業，但報考人數相對較少，農業科技后備人才不足；其三，農業科技成果轉化難度較大。農業是一個需要長期發展的產業，大部分的農業科技成果需要較長的時間進行轉化，無法實現短期效益，制約了農業科技發展。這些劣勢使得農業科技無法為農村經濟發展進程奠定堅實的技術基礎，從而導致農村基礎經濟脆弱。

三、鄉村振興戰略計劃下發展農村經濟的有效策略

（一）深化農業供給側結構性改革

在鄉村振興戰略計劃中，推進農村供給側結構性改革是調整農村產業結構、促進農村經濟發展的關鍵步驟。通過供給側的結構性改革，有利于農村產業結構的合理化；是一種以市場為基礎的改革方法，有助于促進農村地區第二、三產業的形成，并在農村地區建立制度化的市場交流。為此，一方面要在農村供給側結構性改革中，基于市場的運作，通過補貼和其他便利機制，轉變農村農民的思維模式，實現農村地區資源的統籌整合，擴大農產品深加工、農村旅游產業的規模，從而促進農村產業結構調整，達到農村經濟增長的目的。

另一方面通過財政支持和社會融資、捐贈等，提供用于滿足農村特色產業營運資金需求的低成本貸款，以促進農村產業升級。在鄉村振興戰略計劃的支持下，探索農村地區經濟作物周圍的多維產業運作模式，實現從農業變革轉向生計多樣化，增加農村的“非農業收入”，包括農村非農工資、農村非農個體經營等。在此過程中，要有意識地構建新農村發展范式，強調以土地為基礎的農村和自治，將農業生產的新優先事項與更廣泛的市場和社會創新和可能性（例如農業實踐的創新、地方嵌入和新形式的生態企業家精神等方面）重新聯系起來。

（二）推進城鄉基礎建設協調發展

基于鄉村振興戰略計劃，農村經濟的發展除了需要滿足供給側結構性改革帶來的產業結構調整之外，還有賴于農村基礎建設的發展。尤其是在東西部農村發展失衡、城鄉基礎建設差距加大的情況下，更是需要為農村基礎建設提供必要的保障，以期平衡東西部農村發展、縮小城鄉基礎建設差距。

為此，要做到以下兩個方面：其一，開辟多元化融資渠道以加大對農村基礎建設，如農村電網、農村水利工程、農村道路、農村衛生和醫療等方面的投入。同時，要加強已有的資金管理，加強各有關專業建設規劃的相互銜接，防止資源浪費，重復建設。

其二，在鄉村振興戰略計劃支持下，基礎建設從農村-城市二分法轉向從偏遠農村到密集城市環境的連續統一體，將基礎建設規劃與農村發展相結合，為農村經濟發展提供更加廣闊的視野，以此在農村地區形成足夠的集聚經濟。該方法能夠捕捉足夠的經濟溢出效應來證明城鄉一體化建設的合理性，甚至將可能沒有強大的社會和經濟一體化的偏遠農村地區與其城市中心聯系起來，為農村經濟的發展提供廣泛的環境和機會。從城鄉連續體的視角，既可以識別農村經濟發展的挑戰和機遇，也可以增加農村農民獲得就業、服務和各種機構資源的機會，實現高度流動的社會。

（三）強化農科的創新和人才培養

如上所述，在農村背景下，農業科技創新和普及通常因缺乏資源而面臨障礙。這些障礙既有政策的因素，也有經濟的因素，還有社會的因素。為了解決農村農業科技創新和普及所面臨的障礙，有必要在鄉村振興戰略計劃支持下，從以下兩個方面強化農科創新和人才培養：其一，增加農村地區可獲得的技術知識，保障外生知識在農村地區的迅速發展。一般來說，由于缺乏必要的知識，農村農科利益相關者很難自行構建、維護、處置和回收技術，以促進農村基層的技術創新。為此，建議將重點放在當地社會結構內的文化和組織問題上。在此過程中，技術開發需要多個利益相關者的參與，以在不同利益之間建立協同效應，將賦權作為引導內部推動可持續技術發展的基本方法。

其二，要提高農業科技成果轉化率，強化農業科技研發成果的針對性，確保農業科技成果的產生與實際需求相對接，引導農民在生產中采用新的農業科技，發展高產、高質、高經濟效益的農業生產。在農業人才投入方面，要高度重視農業技術人才的培養工作，通過積極引領及培訓等模式將先進的農業生產技術運用到實際生產中。一方面地方政府可以通過相關政策補貼等形式開展對新型職業農民的培育工作，結合實際情況進行有針對性的特色農業生產培訓。另一方面可以通過聘請農業技術專家及企業經營專家進行實踐指導，提升生產實踐效果，促進經濟效益顯著增長。

四、結束語

綜上所述，作為一項針對農村的政策方針，鄉村振興戰略旨在刺激農村發展，以此消弭農村矛盾、提升農民收入。本文通過深入的定性研究，展示了基于鄉村振興戰略計劃的農村經濟發展過程中面臨的問題及其影響因素；提出了鄉村振興戰略計劃下發展農村經濟的有效策略。研究顯示，鄉村振興戰略計劃的實施和農村經濟的發展，需要在產業結構、基礎建設和科技發展三個方面，多措并舉，最終實現小康社會。