新農村建設背景下中國農業發展銀行發展戰略研究

李 娜

(中國農業發展銀行莘縣支行，山東 聊城 252400)

1 新農村建設存在的問題

(1)經濟發展緩慢，農業基礎設施工程的投入雖然日益增多，農業生產、生活條件也日益提高，但總體上農業基礎設施的情況還是嚴重滯后，農村農業資金普遍不寬裕的狀況也是對新型農村工程建設的巨大阻礙，但這些阻力遠比其他投資阻礙因素更為現實，帶來的負面影響也更為突出，農業灌溉和生活用水設備工程滯后，造成農業水資源嚴重浪費，缺乏農業產品和生活垃圾處理、污水等管理設備，缺乏農業技術服務活動場所，也缺乏城市文化基礎設施，從而影響農村居民的正常生產與生活。

(2)隨著經濟社會發展的不均衡，新農村的土地收入差異也越來越大，造成了經濟社會不穩定原因增多，嚴重影響著經濟社會的和諧穩定發展，農村土地面積有限，農戶收入較少，農村二、三產業發展速度滯慢，收入少，農戶為增加收入的后勁也不足，有些地區還將社會主義新農村建設規模和建設目標定得太高，助長了不切實際與盲目傾向，不利于社會主義新農村建設工程的順利實施。新農村建設的中心和長期任務是發展農業生產力，建立農業增收的長效機制，推動農戶不斷增加收入，但由于當時農戶的傳統思維還相當保守，在生產、生活方式和行為模式上都與現代經濟社會發展的現實需要差距甚遠，中國傳統的小農意識仍然根深蒂固，對農業生產力發展的關注仍然不足，為了構建社會主義新型農村，我們既要克服當前需要克服的根本問題，又要著眼長遠發展，抓住社會發展矛盾。

(3)組織領導改革力度不夠，目前許多農村地區的基層干部群眾意識缺乏，沒有引起高度重視，對“鄉村建設工作”的基本內涵、任務、目標和特點等都不甚了解，認識不深，又著急求成，把鄉村建設工作當成短期內目標，又沒有長久奮斗的思想準備，農業醫療衛生、科學技術、文化、教育、社會保險等各種社會事業建設相對落后，經濟發展水平也一般較低。

在新農村建設中，政府部門是市場主體，農戶也是市場主體，然而在中國大多數的新農村建設，重政府主體，輕農戶市場主體，政府部門的市場主體戰略地位和農戶的市場主體戰略地位并不協同，新農村規劃凌亂不堪，農居區主要都是隨地而建，無具體計劃，農村人居環境條件并不好，安全系數也不高，少數的基層組織軟弱或渙散，對建立社會主義新型農村基礎內涵的錯誤認識，或一知半解，容易造成理論指導上的阻力，對社會主義新型農村建設的內容不清，僅僅覺得是社會主義新型農村的鄉鎮整改，舊村改建等，起到不到相應的作用。

2 新農村建設的發展思路

2.1 農村工業化的發展

從當地的現實出發，充分運用當地在農業和區域經濟上的資源優勢，在傳統農村區域內發展壯大農業產業，并利用工業化的方式改變包含傳統農村經濟在內的農村產業和鄉村社會關系，以推動鄉村經濟社會體系向現代化水平轉變，從而達到農業與都市工業化協同發展的水平。

2.2 資源整合開發

在鐵資源條件比較豐富的地方，例如河北省遷安，就有著十分寶貴的鐵礦石資源，特別在橫亙東西向的燕山山脈地帶，由于鐵礦石資源儲備大、加工品質高，所以在遷安縣依靠對鐵礦石資源利用的開發，大力發展鐵礦石工業，逐漸形成了鐵礦石加工集團，例如選礦廠、鋼鐵企業、鑄造廠等，而現在的農業建設也進展得如火如荼，農村已經基本達到了小康目標。

2.3 地理位置優越

背靠于經濟發達區位帶的重要區域，包括京津冀經濟三角區、長三角、珠三角地區等，并將自身僅僅依托于經濟界，為其提供了人才、場所，同時大力發展代工等輕工業，通過來料機械加工、來樣機械加工、來件裝配和補償國際貿易，服裝類公司，玩具廠等，不僅提升了自身經營管理的水平，也加快了社會主義新農村建設，還能夠為經濟圈解決人力和昂貴的建設、制造成本。

2.4 農業產業化的發展

以市場經濟為引導，以經濟效益為主要中樞，以產業、商品為經濟發展重心，經過有效優化組合各類農村產品基本要素，實行區域性科學合理布置、專業性產品、標準化建造、系統化綜合加工、社會性咨詢服務、中小企業現代化管理工作，逐步建立種養加、產供需、貿工農、農工商、農業科技教合一的營銷系統，使農業產業化逐步步入自我制約、自我調節的良性發展軌道的農村現代化經營體系與新產品組合形態。在發展中國傳統特色農產品的過程中，我們有必要進一步提高農業產業化的程度，通過對特色農產品的加工提高農產品附加值，以便于把傳統特色農產品的價格盡可能地留在現代農業。

2.5 發展農村服務業

近年來的農業發展實踐已經證明，多種農村第三產業的發展對推進農村農業剩余勞動力轉化，提高農民收入，改善農村產業結構等方面起到了十分關鍵的作用。以農村觀光旅游為例，由于中國現代經濟的蓬勃發展，農村民眾生活條件有了明顯的改善，但相伴而來的是城市工作生活壓力的增加，使得更多的人選擇了在城市工作之余，走出鄉村，走入大自然，并借此來減輕工作生活上的壓力，所以鄉村觀光旅游的蓬勃發展，已經成為一種對發展鄉村旅游和促進中國新農村建設十分有利的切入點[1]。

2.6 廣為進行社會主義傳播，積極發展社會群眾社會文化

群眾文化成為國家文化事業的組成部分，是人民群眾實現文明消費和接受先進文化教育最直觀、最富有成效的重要載體之一，要充分運用播音、有線電視報刊、互聯網等大眾媒介，通過民眾喜聞樂見的方式傳播建設社會主義新農村，并透過新聞宣傳，努力提高廣大干部、人民群眾反映的工作積極性，全面認識和掌握建設社會主義新農村的重要性，造成村村響應，全社會參與的良好氛圍，推動社會主義新農村建設。

2.7 加強了領導作用

農村基層組織是黨在城鄉全面工作能力和戰斗力的重要基石，是全面落實“三個代表”思想的主要參與者、驅動力和實踐主體，是社會主義鄉村建設各項黨組織活動和農業各項群眾管理工作的主要領導核心，要發揮黨員的主體功能，完善農村基層組織，培養社會主義新型農民，讓廣大村民積極參與社會主義新農村建設，以保障社會主義新農村建設順利實施，只有重視村民的主體地位，才能使建設社會主義新農村作為農民的自發行為，也才能將社會主義農村所蘊藏的巨大積極性和創造力最大限度地調動起來，為建設社會主義新型城鄉提供永不干涸的力量支撐。

2.8 政府牽頭大力引進資金投入

建設的基本要求就是財力物力，所以在新農村的建設中，建立并落實扶持政策，保證資金的供應及時，且禁止一切挪用建設資金的行為，在對農的信貸方面，要充分結合中國農業發展銀行作為主要經濟支柱，積極發展自身產業。

3 中國農業發展銀行在新農村建設中的作用

(1)農發行在新農村建設中，具有政府調控功能。在中國當前的農業生產和農村經濟社會發展仍然比較滯后、農村基礎設施相對脆弱的形勢下，我國還需要一系列扶持新農村建設的政策措施，而這些舉措都需要政府通過金融工具來加以落實和調整。新農發行政策除了在我國的農業領域里面繼續加強調控，在保障糧棉油收購資金供給、保障我國糧食生產安全、保障農戶收益的同時，既要滿足政府對新農村建設資金的需求，也要將政府調整目標范圍擴展至新農村建設的所有層面，在更廣泛的農業生產領域中也要承擔政府意識融資職能。

(2)農發行在新農村建設中積極發揮的小額信貸引導功能。農發行作為政策性機構，必須在地方政府的規定區域內，充分發揮小額信貸資金的引導功能，將引導資金投入新農業領域中，以提高農民貸款能力。

(3)農發行在社會主義新農村建設中起到了補充功能。中國的新農村建設才剛開始，因為體制不完善和市場的不足，農發行補充功能尤為重要。補充商業銀行在農業信貸領域中的不足和缺失，這樣對我國農村金融體系的建設就會起到不可代替的作用[2]。

4 在新農村建設中存在的問題

4.1 法律規章制度的保障缺失

農村發展政策性金融不同于商業性金融，必須由專門的法律規定其運營活動，且缺少相應的法制保護，不利于中國農業農村發展銀行的健康持續發展，也不利于新農村的進一步建設。

4.2 內部管理機制不完善

農業發展銀行作為農業政策性金融機構，既要嚴格執行有關方針政策，又要開展市場化經營，這就要求農業發展銀行必須建立有效的管理機制，尋找政策與市場運作的最佳結合點，然而管理機制的不健全制約著農業發展銀行。

4.3 風險管理機制不健全

農業發展銀行目前開設的有政策性信貸、準政策性信貸、商業性貸款等三種產品。這幾種業務增加了農業發展銀行風險管理的難度。一系列風險與其他銀行相比，農業發展銀行面臨的經營風險更大一些，在危機中找到平衡控制風險的最佳方式也更難，建立健全農業發展銀行全面風險管理機制已經迫在眉睫。

5 農發行在支持新農村建設中應采取的舉措

5.1 加大農發行職能宣傳力度

在利用廣告投入、新媒體傳播、鄉村宣傳農業的同時，還可以把農發行的經營職責、信貸對象、放貸范圍、客戶種類、信貸品種、支付業務情況等，編印成冊廣泛傳播。同時，要以農發行的高效率優質服務，強力打造農發行的品牌，以爭取社會各界的廣泛認同和“三農”的滿意度。

5.2 農發行明確新農村建設的宗旨，樹立品牌形象

新型農村建設工作的任務就是蓬勃發展工業生產，構建現代農業，農發行工作將通過推進農村長期應付款服務，使全國農發行工作功能結構更加健全，貸款負債結構更加優化，并著力構建支撐全國糧油棉花和油料作物制造全產業鏈快速發展的主導政策性銀行品質和支撐全國新型農村建設工作的主導政策性銀行品質。以“建設新農村的商業銀行”為理念的農發行的形象已逐步確立。

5.3 建立和完善各項規章管理制度

農發行現行的各項規章制度辦法，封閉管理較完善，在面對新農村建設方面，業務范圍逐步拓展就顯得尤為不足。因此，需要有一套與新農村建設相匹配的管理制度，在原有規章制度基礎上，做必要的補充、完善和提高，是農發行在新農村建設中占得優越的先決條件。

開展有針對性的“建設新農村的銀行”人才的培訓，根據社會主義新農村建設工作開展的實際需要，堅持教育以人，優化服務人才，重點培養農村業務人才的專業知識素養和專業技能，同時強化對有關人員專業知識與能力的訓練，進一步完善新農發行的專門服務人才隊伍。

5.4 采取創新金融機制服務新農村

農發行從自有的優勢出發，通過“創新”強化作用，使涉農產業壯大，促進新農村建設全面發展。推行金融機制服務理念，統籌信貸產品，促進融資。對林、禽、水產加工等優勢產業，實施循環貸款方式，促進新農村建設發展的全面要求。

5.5 思想政治工作創新

隨著中國農業發展銀行改革發展腳步的日益推進，思想政治教育工作的環境、目標、內涵、途徑和對象等均出現了重大轉變。因此，思想政治工作必須與時俱進，在創新上下功夫，以適應農業發展銀行改革發展的需要。在具體實際工作思想上，要努力做到既突破重心、困難和熱門話題，又協調平衡，搞好方方面面的社區管理；既立足于當前經營管理的實際工作環境和人員思想實際情況，也顧及行業發展變動的要求和思想意識變動的趨勢，在工作方式上，要堅持言教與身教相結合，不斷強化身教。在用人機制上，要采取專兼職相結合的辦法，充實職工干部隊伍，加強思想政治工作力量。在工作載體上，要做好人才集中性培育載體、群眾意識創新載體、社會引導力展示載體和服務型載體的建設。

5.6 加強農業發展銀行營運風險管理

總結了國際及中國農業發展銀行較發達的經營企業風險管理經驗，并探討了符合農業發展銀行狀況和發展方向的經營企業風險管理技術與方式。另外要根據農業發展銀行實踐，確定企業風險偏好，制定科學的風險管理政策，設計清晰有效的經營企業風險管理業務流程，并在此基礎上構建和健全企業風險的辨識、監控與報告系統，并對農業發展銀行的所有貸款業務、活動、程序和系統中的企業風險加以辨識。利用領先的現代信息技術，構建經營風險測算、預警和信息公布機制。要掌握并借鑒科學的經營風險測算技術，構建起適合農業發展銀行的經營風險測算辦法與模式。

6 結語

綜上所述，建立社會主義新農村，是一個漫長的歷史任務，需要穩定的資金投入，這就需要中國農業發展銀行積極拓展支農領域，深化改革，完善機制，強化管理，提高效益，傾力打造建設新農村的銀行作為農業政策性金融單位，在新農村建設中發揮支柱作用。