“雙循環”新發展格局下吉林省跨境電商發展對策建議

孔景琦，沙 沫，郭 尹，姜 昭，張 鑫

(吉林大學 經濟學院，吉林 長春 130012)

1 研究背景

2020年，為了適應疫情時期我國經濟發展形勢的變化，中共中央提出了“要逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。在當前世界經濟低迷、國際市場萎靡、保護主義盛行的復雜背景之下，為了尋求經濟更高質量的發展，我國積極推動經濟提質增效，把發展的立足點更多放到國內，實施擴大內需戰略，以國內大循環為主體，推動促進國內國際雙循環。新的發展格局必將帶來新業態、新模式，而對于吉林省而言，這種新格局將作用于跨境電商行業，并帶來增長的紅利。

2020年，受新冠肺炎疫情沖擊，世界貿易大幅萎縮。而中國作為數不多的實現貨物貿易正增長的經濟體之一，貨物貿易進出口總值為32.16萬億元，同比2019年增長1.9%。吉林省的外貿狀況則同全國整體表現相當，對外貿易承壓加劇，2020年前期進出口略有萎縮；后疫情時代的來臨使得我國形勢逐步處于可控范圍之內，加之全球貿易稍有回暖，國際市場需求緩步增長，復工復產的順利進行，2020年后期實現了快速回穩、持續向好的進出口態勢。同時，在過去一年中，跨境電商異軍突起，新的貿易機遇的產生和熱點的孵化，使之成為企業進行外貿活動的不二之策以及外貿創新發展弄潮兒：2020年，吉林省跨境電商交易額為33.6億元，同比增長25%；其中跨境電商零售進出口9.7億元，同比增長178%。

跨境電商是互聯網時代的新寵兒，其理論與現實意義不言而喻。作為“互聯網+外貿”的有機結合，跨境電商已然成為未來跨境貿易的必然趨勢，具有巨大的產業發展潛力，對促進吉林省經濟高質量發展有著重要意義。但與此同時，吉林省跨境電商由于起步晚、經驗缺乏的原因還存在著進出口貿易體量小、產品結構不合理、出口市場集中度過高、新業態發展動能不足等諸多亟待解決的問題。

2 吉林省跨境電商發展現狀分析

2.1 吉林省跨境電商初試

為了推動吉林省跨境電商行業發展，2014年吉林省長春市政府出臺《長春市人民政府關于申報國家跨境貿易電子商務服務試點城市的請示》，旨在積極開展以俄、日為主的多國的跨境電商業務。吉林省將長春興隆綜合保稅區作為基礎，充分利用綜合保稅區在外貿上的多重優勢，以其優惠政策優勢吸引大型跨境電商企業入駐，旨在壯大發展跨境電商產業規模。興隆綜保區跨境貿易電子商務的發展在帶動生產、銷售、倉儲、分撥、辦公、物業、金融，信息技術等相關產業發展的同時，還可以通過跨境電商的資源整合，打通電商企業上下游供應鏈，建立并完善跨境電商服務支撐體系，帶來物流、人流在長春的集中效應。

2.2 吉林省跨境電商外貿態勢向好

中國近年來對外貿易總額逐年遞增，全國總體經濟形勢好。根據商務部數據顯示，2019年，我國跨境電商零售進出口額創新高，是2015年的5倍，年均增速49.5%。海關總署公布的最新數據中，2020上半年，我國跨境電商進出口增長26.2%，其中出口增長28.7%；自4月起，出口連續3個月實現正增長，增長6.2%，外貿整體表現好于預期。同時針對吉林省產業結構落后的問題，吉林省也在積極轉變產業結構。第十屆吉林省委員會第六次全體會議通過了《吉林省國民經濟和社會發展十三個五年計劃》的建議。會議強調 “推進實現動力轉換”[1]。此次會議上，政府對金融業、房地產、制造業這三大支柱產業進行了規劃以及戰略性調整升級。總體而言，會議強調要擴大出口拉動作用，同時加快生態文明建設，增強發展可持續性。加快實施四大優勢產業發展工程以及戰略性新興產業培育工程，打造具有較強競爭力和輻射能力的產業群。

2.3 省政府對點支持力度大

2018年1月13日，隨著海關對綜合保護區的監管力度增大，吉林省第一批跨境電商直接采購進口貨物得以順利進行，這也預示著吉林省跨境電商采購進口業務正式打通。吉林省跨境電商邁入新時代，即從“只出不進”到“可進可出”的轉變。在確保有效監管的前提下，吉林省海關使用了許多必要手段：為處理跨境電商業務量的激增的問題，海關定制了配套的跨境電商措施，極大限度地確保了海關物流的效率。吉林省政府全力支持發展新的跨境電商模式，培育壯大跨境電商企業主體，推動建立跨境電子商務與第三方合作的“線上產業帶”，打造出吉林省外貿新增長態勢[1]。

2.4 緊隨“一帶一路”倡議政策指導

“一帶一路”倡議的實施，為吉林省跨境電商產業的平穩發展創造了良好的政治環境。近年來在 “一帶一路”倡議的帶領下，為吉林省積跨境電商領域提供新的發展機遇，完善對外開放合作平臺，通過努力與各個國家建立貿易合作關系，實現貿易自由化的目標，從而打造出跨境貿易新格局。隨著“一帶一路”倡議的實施，“網上絲綢之路”也開始成為跨境電商的代名詞，這也就意味著跨境電商在各個國家之間的相互關聯中發揮了重要的作用[1]。在此之前，跨境支付結算一直是困擾企業最集中的難題，僅僅一年時間，隨著“一帶一路”互聯互通的完善和發展，支付瓶頸也在消除。

2.5 跨境物流發展滯后

吉林省大部分城市物流網絡和物流供應鏈不完整，導致物流周期較長，且受疫情影響物流運輸渠道受限。具體而言：國際航班運力不足，跨境物流成本不斷攀升，企業內部和企業之間的物流發展需求嚴重不足，需要重視供應鏈統一管理，拓寬物流運輸渠道。以吉林省農產品出口為例，由于不夠完善的冷鏈物流狀況使得部分農產品出口成為難題，相比于其他一些國家的低物流損耗，吉林省農產品出口物流損耗達到了35%，極大地影響了吉林省農業貿易的現狀。

2.6 人才缺口大，配套設施不夠完善

吉林省位于我國東北地區發展水平相對南方較慢，對人才的吸引力小，人才外流嚴重。電子商務行業競爭激烈，發展迅速，行業人才流動率較高。目前外貿行業的特點是入門門檻低，從業人員學歷薄弱。但不管是進出口企業還是第三方商業服務平臺都需要大量具有電子商務和國際業務知識的專業人才。目前，吉林省的跨境物流鏈及相關服務體系已不能滿足跨境電子商務快速發展的需要，存在價格高，交貨時間長，包裹跟蹤不完整，回報支持不足的問題。甚至會出現清理障礙、包裝丟失嚴重等影響消費者的體驗的現象。

3 吉林省跨境電商產業優化對策建議

在團隊實地考察調研吉林省現有跨境電商發展集中地區琿春保稅區后，綜合上述吉林省跨境電商發展現狀并結合疫情時期我國提出的“雙循環”新發展格局，針對性地提出了幾點對策建議來促進吉林省跨境電商發展。

3.1 培育互聯網新業態，政府推動吉林省大數據產業體系發展

目前吉林省的跨境電商產業發展尚未完全成熟，由政府建設的大數據服務平臺存在著高投入低回報的問題，但建設成熟的大數據體系仍是吉林省推動跨境電商進一步發展的關鍵。政府應進一步完善“數字吉林”的建設規劃和政策幫扶，主動引導當地企業打造省內第三方大數據服務平臺，利用市場的資源配置功能完善目前吉林省大數據平臺欠缺的問題，強化大數據產業從研發投資到進入實體市場的一體化發展，支持圍繞大數據產業鏈關鍵環節，引進培育互聯網技術核心企業。

3.2 出臺優惠政策吸引中小企業的入駐，充分發揮集聚效應

電商行業經過初期發展后，目前各大型電商企業均已完成對點城市落戶，很難發生變動。且吉林省自身地理位置和發展條件難以吸引大型電商企業入駐，為加強產業集聚效應，吉林省政府對中小微企業引進的優惠政策至關重要，需充分利用中小企業的聚集來完善跨境電商的生產鏈。

3.3 完善跨境物流體系建設，提升監管服務水平

吉林省現有貿易進出口的對象以歐盟、日本、墨西哥為主，因此加快國際直飛貨運航線的建設，是吉林省跨境電商物流發展的關鍵。同時在RCEP簽署的大背景下，吉林省更應該把東北亞地區作為下一步跨境電商發展的重點地區，充分發揮吉林省地理位置沿邊近海特點，充分挖掘長春東北亞幾何中心與“一帶一路”節點城市、琿春沿邊開放城市、圖們東北“金三角”與國際交通樞紐的區位優勢[2]。

加快傳統物流行業在信息化進程的建設，提升跨境物流的綜合服務水平，是未來吉林省跨境電商行業要加快建設的方向之一。另外，以電子商務為核心，加強保稅區倉儲與海關監管的聯動效率的新通關模式[3]，將電商、倉儲、物流緊密聯系實現過關一體化，不但大大方便了消費者為消費者提供了優質省心服務，也在程序上為跨境電商擴大銷售量提供了方便，真正實現了“流程全監管，訂單秒放行”的高效運行[4]。

3.4 大力發展吉林省優勢產業，打造特色品牌增加附加值

吉林省作為中國最重要的商品糧基地之一，據國家統計局相關數據顯示，2021年吉林省糧食總產807.84億斤，全國排位保持第五位。但當前吉林省農產品長期處于粗放式發展以及原材料出口階段，這就導致吉林省的農產品附加值低，主要通過低廉價格出售，依靠價格優勢搶占市場份額，但這種獲利方式難以持久發展。為保持吉林省農產品競爭力，吉林省應該圍繞自己的農產品特點打造獨特的品牌，如以“長白山”等農產品作為品牌，推廣其無公害和有機綠色的特點作為品牌賣點，進而提高吉林省農產品的市場知名度和農產品在市場上的競爭力，為吉林省跨境電商發展提供良好基礎保障。

3.5 健全中小企業信用擔保體系，為中小企業發展提供資金支持

由于受到資本市場與法規條例的限制，吉林省中小企業直接融資的難題在短時間內難以取得突破。因此，解決中小企業融資問題的重點在于尋求間接融資的信用聯系，加強擔保公司和擔保體系的建設，出臺相關法律法規對現有的大小擔保公司進行約束。建設一個系統完善涵蓋中小企業的信用擔保體系，作為連接銀行和中小企業的擔保機構，既可以有效降低銀行擔保風險，又能為中小企業發展提供資金支持。擔保機構要同銀行進行合理的協商溝通，確定好貸款后的責任分配問題，加強提供資金之后對貸款企業經營狀況的監督。積極拓寬中小企業融資發展的渠道，在以政策性擔保機構為主體的同時，鼓勵并支持民營擔保機構的發展。鼓勵更多的民間閑置資本進入市場[5]，增加市場活力，促進中小企業發展。

3.6 引進領域內專業人士，為吉林省跨境電商發展提供指導

目前各個跨境電商行業發展成熟的城市都相應成立了專業的管理機構作為行業發展的引路人，吉林省既以中小企業為目標，針對目前行業“散而亂”的現狀，成立吉林省跨境電商高層次管理機構，解決上述各項問題，統籌規劃吉林省跨境電商發展，是至關重要的一步。同時對于嚴重的省內人才流失問題，積極營造良好的人才留用環境，強化外部人才引進力度，深入實施“長白山人才工程”，落實科研成果分配的獎勵政策，并解決其安家住房、子女入學、配偶就業等后顧之憂。人才招納政策應對省內外的高層次知識分子一視同仁、俱收并蓄，廣聚天下人才而充分用之，為吉林省的科學發展提供堅實的基礎保障。