“雙減”背景下中小學體育社團發展的困境及路徑研究

武亞楠

（湖南工業大學體育學院 湖南 株洲 412007）

自2017年教育部頒布《做好中小學生課后服務工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）以來，中小學又以“健康第一”教育目標回歸到學生健康成長層面上。至此，搞好課后服務，提高學校素質，促使學校健康發展已成為社區人民和教育部門共同關心的問題。但是，近年來全國中小學生健康情況不容樂觀，近視普查率、肥胖率都逐漸增加，利用課后服務時間開展體育活動既可以減輕學生的課業負擔，還能讓學生參與到體育鍛煉當中，達到增強體質效果。由此可見，體育課后的服務開展已是必然之舉，特別在當前“素質教育”改革推崇下，推進中小學體育課后服務開展路徑研究具有重要現實意義。目前我國中小學課后服務開展仍處在探索階段，即便在政策支持下難題仍尤為突出：在多元化的課后服務內容中，學校往往會擅自選擇，忽視體育。與其他課后服務內容相比，體育“課后服務”以注重學生“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”為目標，若因執行不當導致課后服務無體育，短期效應看，“提升文化課成績，增強核心競爭力”，學校、教師、家長獲得滿意答案；長遠效應看，嚴重削弱學生體質健康，課后服務變為無稽之談；另一方面，隨著應試教育的發展，人們普遍以“分數論”、“金牌論”為指導理念，為了孩子不輸在起跑線上家長大力支持校外培訓的發展。目前，由于校外培訓機構數量巨大，在全國范圍內逐漸形成了一種非全國性的教育系統，這不但加重了學生的課業負擔，也給家長帶來了經濟上的壓力，也影響到了學校的正常教學秩序。因此，《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（下稱意見）明確提出：“切實提升學校育人水平，持續規范校外培訓（包括線上培訓和線下培訓），有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。”這為新時代學校教育發展提供了新的機遇和挑戰。校園體育活動是中國學生素質教育的重要組成部分，它對于培育中國學生心理健康、創造精神、社會實踐能力的現代化人才培養過程中有著重要性。鑒于此，本研究以“雙減政策”出臺為契機，探索中小學體育社團發展的新機遇、新挑戰，并基于新問題和新挑戰嘗試構建一套適合新時代學校體育發展的突圍路徑。

1、中小學體育課后服務開展之現實困境

自2017年《意見》頒布以來，課后服務開展如火如茶，令人堪憂的是體育邊緣化已然成為學校選擇課后服務項目的痛點。雖在后續相關政策的頒布和推崇下，體育課后服務有了止滯回升之勢，然在開展具體過程中的整體實施效果較差的客觀現實仍未得到徹底扭轉，突出表現為：（1）教師不按照制度履行，如多數體育教師每次參與體育課后服務時間為40min，看似已完成中小學體育課程要求的時間，實則既沒達到國務院規定每天課后1h的體育活動計劃，也沒達到教育部門提出課后服務“5+2”模式要求；另外，在開展過程中體育教師采用“放羊式”教育，讓學生任意玩耍，體育課后服務僅僅成了看護學生的場所，有形式無內容，與促進學生全面健康發展的目標漸行漸遠；（2）無教師自愿參加，研究顯示，多數學校體育課后服務師資來源于兼職大學生，學校體育教師都不自愿參加體育課后服務，70%的教師認為課后服務增加了工作和生活負擔；（3）欠發達地區課后服務主要以看管和輔導作業為主，每周只有少量的時間用來體育課后服務，開展時間不均衡，安排不妥當。而發達地區課后服務開展內容雖多樣化，但僅少數開展體育課后服務，同樣存在體育邊緣化之“痛”；（4）僅有少數學校愿意承擔體育課后服務工作，大多數學校開展的體育課后服務效果不佳，還沒達到全面推行，全員滿意狀態，“痛”仍在持續。

2、雙減背景下中小學體育社團發展的契機

2.1、民眾體育鍛煉意識的覺醒為中小學體育社團發展提供了內驅力

隨著我國民眾物質生活水平的顯著提高、文化知識水平的顯著提升，政府對全民建身理念的逐步推廣普及，越來越多的民眾愿意通過參與體育運動來消遣娛樂、緩解壓力、增強體質、預防疾病，也愈發重視避免孩子在成長中因過于溺愛而導致的營養過剩、發育不良、智力投資過剩、品德教育不足等問題。但由于我國當前的家庭體育在國民體育體系中處于邊緣地位，存在著家庭體育認知度較低、參與行動不足和父母融合孩子體育活動不足等問題。由于我國目前的家庭體育發展速度較慢，因此在我國兒童的健康發展中，學校體育對兒童的健康發展具有舉足輕重的意義。在高校開展體育活動中，其在雙減政策下也迎來了新的機遇：一方面，在全民健身理念指導和雙減政策下，中小學校會愈發重視體育的重要性，從而開設開齊體育課和加強體育師資建設，為學校體育社團實踐發展提供必要的保障條件；另一方面，由于體育社團的不斷發展中小學生參與體育活動的人數不斷提升，需要政府管理者、學校管理者、體育教師完善校園體育競賽體系和制定合理的風險法治管理機制，促進家長和學生參與體育活動的積極性。

2.2、頂層設計為中小學體育社團發展提供了政策保障

長久以來，由于強制學校尤其是小學“三點半”放學，導致了家長不能及時接孩子，有些甚至將子女送到校外培訓機構，加重了學生的校外負擔，導致“校內減負、校外增負”，這一問題已引起了社會的廣泛關注。在學校實施體育后服務，能很好地解決家長接送難、孩子無處可去的問題；通過合理安排課外活動，豐富多樣的體育活動，給學生創造學習和發展的空間；有利于更好地適應學生的個性發展需要，促進他們全面、健康地發展。要減少中小學生過度的課業負擔，必須加強對校外培訓機構的管理，同時也要加強教育的品質，讓學生在校內學好，緩解社會的焦慮，減少父母把孩子送到校外去進修的念頭。《意見》明確指出，要加大義務教育優質資源的投入，推動城鄉、區域、特別是區域內的差距，要大力推動義務教育優質均衡發展，要大力推動義務教育優質均衡發展，大力推進集團化辦學、學區化治理、城鄉學校共同體建設，擴大優質教育資源。同時，加強網上免費學習服務，為各級各類專業提供高品質的教學資源，拓寬優質教育資源的使用范圍和覆蓋面。同時，也要解決目前義務教育階段考試數量過多、考試形式單一、考試質量不高、考試“唯分數”的傾向。《意見》規定，各高校在考試中不能存在提前結課、違規統考、考試超綱、考試排名等，并采取分級制度，減輕考試壓力。因此，在“雙減”下體育社團作為學校體育的重要組成部分迎來了更多的時間機遇。

3、雙減背景下中小學體育社團發展的現實困境

3.1、運動保障機制不完善，體育社團類型單一

近年來，隨著全國學生體質的持續下降，大部分學生已不堪承受現有體育運動負荷標準，運動傷害事故頻發。運動傷害事件屢屢上演，上演之后便是家長與學校之間的糾紛連綿不斷，甚至出現：學生只要在校園發生傷害事故，不論是學校領導、體育教師，還是班主任教師是否存在過失，必定負連帶責任，甚至體育教師和班主任老師還被認定為教學事故。加之現階段，我國學生在學校受到傷害時，在推定學校和學校工作人員主觀過錯時，除非學校能夠舉證（學校的舉證包括事先的預防措施和事后的救治措施）證明自己和自己的工作人員已經盡到足夠的注意義務，方可免責。然而，由于教師、教練員的法律意識薄弱，尤其是中小學教師，在安全問題發生后，未及時或是根本沒有意識到需要做記錄，形成書面報告。再者，校園里的監控范圍狹窄，存在許多的監控死角，在安全事故發生時難以具備證據收集的能力，最終導致學生家長的漫天要價也只能歸責于任課老師及學校。迫于現實壓力，在綜合考量下體育教師不得不降低運動負荷標準，選擇技術動作簡易而常規的運動項目而開設的體育社團項目更是如此。

3.2、體育師資隊伍建設內動力不足，體育社團發展質量有待加強

目前，受區域經濟發展影響，我國中西部地區和農村地區學校人才流失嚴重，存在結構式缺編問題。城市地區中小學校因其教育系統編制名額的限制，出現了“同工同酬”或“同工不同酬”的聘用制教師制度，以解決各地學校都面臨的師資供需矛盾和教師質量問題，但該群體教師組成復雜，管理難度大、待遇低，權益難以保障、流動性大等問題，導致其教學積極性和主動性不高。表現為：（1）學校領導認為學校升學率高、就業率好是吸引優質生源的品牌，是學校發展的保證，為此不顧一切地抓文化學習而忽視體育課，忽視體育師資隊伍建設；（2）校方認為當學校生源好的時候，明顯感受到體育教師的不足，不利于體育課的開展，雖非體育專業教師不會教，不懂體質測試，根本達不到體育教學質量，但若為滿足現有學生的體育課開展而引進體育教師，當以后生源不足時，這些體育老師又無法勝任其它課程，對體育老師的待遇、出路表示擔憂；（3）由于目前高等院校教育質量的共性問題，以及體育學科自身的滯后性，多數高校未能根據中小學所需體育教師的需求進行調整和提高教學質量，導致其培養的部分學生達不到中小學的實際要求；（4）在不發達地區和農村地區的中小學中，工作環境較差，再加之其他學科教師和校領導對體育的漠視，體育教師“同工不同酬”現象普遍，其教學積極性不高。

3.3、場地設施建設不完善，體育社團類型發展受限

學校體育競賽是培養學生運動興趣的重要場域，也是學生業余生活的重要形式之一，更是學生形成運動技能必不缺失的環節。從學校體育場地、設施、競賽項目來看：（1）農村地區學校體育場地和器材無法滿足學生的基本體育活動需求，甚至部分學校出于學生安全考慮，學生鍛煉時無體育器材開放；（2）學校體育運動項目開設因場地設施受限制，大多數學校僅開設場地設施相對要求較低的項目（如籃球、乒乓球、羽毛球、田徑等），難以滿足學生對其它項目的需求。從學校體育競賽看，各個學校體育競賽大同小異，學生參與體育競賽的原動力不夠。在校內競賽方面，中小學校的校內競賽基本上除年度的校級運動會外，其它形式的體育競賽活動開展較少，且在校級運動會中，開展的項目多是傳統田徑類項目，其它體育項目賽事少之又少。在校外競賽方面，目前中小學體育賽事很少，學生難以感受到體育賽事的魅力，更形成不了心中的體育明星效應。

4、雙減背景下中小學體育社團發展的釋然路徑

4.1、健全運動風險管理機制，為中小學體育社團實踐發展提供保障

隨著青少年四級體育賽事體系逐步完善，那么如何處理體育活動意外傷害事故成為目前亟需解決的問題。首先，教育部和國家體育總局要聯合制訂學校體育規范，完善學校體育法規，修改《學校體育工作條例》，強化學校體育教學、課外訓練、競賽、學生體質健康監測等工作，為學校處理學生體育活動意外傷害事故提供法律、法規依據。主要包括：加快體育法修改、完善體育行政政法機制、強化體育行政執法機制、強化體育行政執法監督、加強體育行政權力監督、體育普法宣傳等；其次，教育部和體育總局要加強社會組織培育，為第三方保險組織進入學校打通制度渠道，并建立健全過程監督評估機制，為學校和學生減輕經濟壓力；最后，地方學校要根據相關法律法規建立健全校園體育安全管理制度，為學生全員參與體育活動提供制度保障；建立健全體育教師、體育教練崗位培訓機制，加強體育教師、體育教練處理突發事件的能力，完善體育場地基礎設施建設，增加校園體育活動監控覆蓋面，為收集其過程資料解決糾紛提供事實依據。

4.2、加強體育師資隊伍建設，提高中小學體育社團發展質量

在國家“雙減政策”和“課后服務政策”指導下，中小學體育活動開展將更加豐富多彩。然而，學生參與體育鍛煉、體育比賽需要體育教師、體育教練、裁判員的參與過程指導，那么體育教師除正常的體育堂課教學外，還將付出更多的時間精力去指導學生的體育技能訓練，并培養學生的運動興趣愛好，如組織開展課外活動、學生體質健康測試、課余訓練、競賽等各方面。因此，開展類型豐富和形式多樣的體育社團，開展高質量的體育社團。首先，要多渠道高質量的建立健全體育師資隊伍建設。一方面，體育和教育部門要加強體育院校教育教學能力，提高體育專業學生教育教學能力；另一方面，國家體育、教育部門要建立健全退役運動員進入學校的制度。比如，政府對退役運動員進行適當的安置，退役運動員再繼續教育，獲得從業資格，政府購買服務等。教育部門應完善有關政策，強化高水平運動員的文化教育，采取學分制、延長學制、個性化授課、補課等措施，為優秀運動員創造良好的學業成績，明令禁止高水平運動員在高校“掛名”完成學業情況；其次，建立健全體育教師的績效考核評價機制，逐步提高其薪資報酬，科學合理的確定體育教師的工作量，把組織開展課外活動、學生體質健康測試、課余訓練、競賽等納入教學工作量，并給予等量的薪資報酬，不僅限于課堂教學的課時費用；最后，建立健全權益保障機制。一方面，科學、合理地確定體育教師和教練員的工作負荷，將體育活動、學生體質健康測試、課余訓練、競賽等納入到體育教學任務中；另一方面，在評聘、評優、評優、晉升等方面，保證體育教師享有與其它學科相同的待遇。如學校要針對其工作職責、教學內容的特殊性，制定科學、合理、易于操作的考核體系。在考核內容上，要做到全方位的考核，既要考核成績，又要注意平時的成績，要做到持續的管理，要有一個完整的檔案，要把體育老師的業務學習、考核、業績、培訓次數、獎懲等工作情況都記錄下來；評價標準要明確、切實可行，評價要采取學校評價、用人單位評價、其他部門評價、學生評價、體育教師評價和體育教師評價。評價的結果是評價和晉升體育教師職務的重要依據和參考。

4.3、加強中小學體育場地器材建設，為中小學體育社團發展提供基礎保障

為了使高校體育協會更好地發揮其專業性和權威性，教育部的學生體協將以足球、籃球、排球、冰雪等運動項目為引領，并根據項目特點和改革進展情況積極推進學校體育社團的發展。比如，通過政府采購的方式，為學校提供體育服務。一方面，教育部和國家體育總局鼓勵發展青年體育俱樂部，建立健全的體育俱樂部競賽、訓練和培訓制度，并實施相應的稅收優惠政策，并從場地等方面給予扶持。同時，要建立社團的準入條件，并在此基礎上，加強對社團的管理，提高社團的經營管理水平，增加社團的活力，防止社團在注冊過程中存在變相的行政審批行為；另一方面，建立健全激勵機制，增強各利益主體參與的主觀能動性。在政府購買公共服務多重委托代理關系鏈中，政府、第三方機構、學校等利益相關者可能存在信息不對稱問題。為了追求自身利益最大化，各利益主體便利用自身信息優勢和相關約束機制弱化的情境下，從而做出隱瞞真相、疏于管理等機會主義行為使另一方利益受損，出現“逆向選擇”產生“道德風險”問題，造成總體目標偏移。因此，要建立健全激勵機制，增強各利益主體參與的主觀能動性。