事業單位會計核算存在的問題與完善措施

康健 陜西省延安市宜川縣國庫支付中心

事業單位并非從事營利活動的組織，而是我國政府部門的重要組成部分，其內部財政資金多用于社會建設。隨著我國市場經濟體制的不斷完善和發展，事業單位內部的財務管理工作也逐漸形成了比較完善的體系，但在會計核算工作中仍然暴露出一些問題。解決會計核算工作中存在的問題有利于構建更加成熟的財務管理體系、保證財政資金的流動性、開展更加合理的業務活動，推動事業單位的改革與發展。

一、事業單位會計核算概述

事業單位是國家為了完成社會公益而形成的社會組織機構，主要服務于社會，包括林業、教育業、科技、文化等在內的眾多領域。除了履行管理與服務職能，事業單位不具備管理國家事務的職能，也不具備物質產品生產職能。對于事業單位而言，會計核算工作是指會計工作人員負責針對單位內部的各項業務開展的核算活動，各業務部門需要將日常工作和業務開展過程中產生的各種原始數據提交給會計工作人員，由會計工作人員負責整理與分析零碎的會計核算內容，最終反映出事業單位內部的情況。

二、事業單位會計核算的意義

（一）保證事業單位財務管理工作的順利開展

會計核算工作的主要內容是分析事業單位經營管理過程中的各種數據信息，整理和歸納信息，保證會計信息的質量與有效性[1]。高效的會計核算工作還需借助現代化的工具，確保會計信息的準確性，為財務管理工作的順利開展提供保障。

（二）為相關部門制定決策提供重要參考

在單位會計核算工作的正常開展過程中，事業單位能夠形成一套標準的財務信息系統，提高各部門管理工作的效率和財務管理工作的信息化程度。事業單位內部業務部門制定決策均需要以會計核算工作提供的財務報告為參考。

（三）保障事業單位的政策運行，提高經營質量

會計核算工作能夠有效管理與分析事業單位各業務部門、各項業務的資金使用情況，避免出現資金流動不明、資金使用落實不到位等問題，為事業單位的正常運轉提供保障，使事業單位能夠創造更大的社會效益。

三、事業單位會計核算存在的問題

（一）財務管理制度不健全

事業單位會計核算中存在著財務管理制度不健全的問題，主要體現在以下幾個方面。

首先，相當一部分事業單位的財務管理制度只是面子工程，停留于形式。事業單位建立財務管理制度，是為了應付上級的檢查和滿足上級的要求，但實際上并未嚴格執行財務管理制度，財務管理制度形同虛設、可有可無、無人遵守[2]。

其次，一部分事業單位雖然制定了比較合理的財務管理制度，但財務管理制度缺乏可操作性，對于會計核算及其他資金管理的定義比較籠統、要求比較模糊，甚至一部分工作未分配給工作人員，導致內部互相推卸責任，無人承擔最終的財務管理工作。事業單位的工作人員缺乏對財務管理工作的正確認知與科學定義，影響了財務管理工作的實際開展效果。

最后，財務管理的職務工作并未實現完全分離，通俗地講，即管錢與用錢均由同一個部門甚至同一人控制，資金管理與事務管理混為一談，工作人員的工作行為亦缺少財務管理制度的約束。

（二）欠缺有效的監督機制

事業單位的會計核算工作存在著監督機制嚴重欠缺的問題，主要表現在以下幾個方面。

首先，一部分事業單位并不重視單位內部控制工作，未成立專門的監督部門負責監督事業單位會計核算工作，缺乏完善的內部控制體系監管會計核算工作，導致事業單位出現不合理、不規范甚至是不合法的行為。盡管一些事業單位設置了專門的審計部門，但審計崗位上并未匹配專業的審計人員，導致工作人員無法滿足監管會計核算工作的要求，會計核算工作的監督效果無法得到保障。

其次，監管部門有時會與財務管理部門之間存在利害關系，在處理日常監管工作中容易減小監管力度，對于一些小事視而不見，這不僅導致監督職能的缺失，無法妥善解決會計核算問題，而且不利于事業單位的長遠發展。

最后，由于事業單位的財政資金具有無償性的特點，一部分監管人員在監管過程中抱著無所謂的心態開展監管工作，也容易出現工作大意的情況，導致會計核算出現問題。

（三）工作人員技能有待提升

首先，一部分會計核算工作人員從學校畢業后直接進入事業單位工作，缺少工作經驗，難以勝任會計核算工作，導致一部分工作處理不到位，經常出現工作失誤[3]。甚至部分事業單位對會計核算工作人員采取外聘的形式，對其隨意調動，導致會計核算工作的質量無法得到保障。

其次，事業單位內部的員工缺乏工作積極性和主動提升技能的意識。相當一部分工作人員追求工作的穩定，缺乏對個人職業生涯的規劃，在日常工作中存在著懈怠的思想，認為只要不在崗位上犯大錯誤即可，工作責任心并不強。特別是工齡長的工作人員，更加不愿意學習新的會計專業知識。

隨著信息技術的發展和進步，越來越多的信息手段被應用在財務管理工作中，但事業單位中的財務管理工作對人工的依賴仍然較強，很少引入現代化的財務管理工具，工作人員缺乏現代化的財務管理技能，導致財務管理工作與會計核算工作的現代化程度較低，工作效率和質量均有待提高。

（四）收付實現制存在滯后

事業單位會計核算中存在著收付實現制比較滯后的問題，主要表現在以下幾個方面。

首先，收付實現制是事業單位財務核算工作采用的主要制度，在實際應用過程中存在一定的局限性。比如，未對固定資產計提折舊，在新設備的引進與舊設備的引出過程中，隨著資金的流動，這部分內容未在會計核算中展示出來，導致固定資產計算不準確的問題。

其次，無法反映事業單位真正的負債情況，在收付實現制的作用下，事業單位內的一部分“隱性債務”無法得到體現，導致事業單位應承擔的債務明面上減少，影響了事業單位各項業務與工作的順利開展。

隨著我國經濟體制的不斷深化改革，收付實現制導致款項的到賬時間與收益不在同一時間段內，影響了會計記錄的精準性，也容易影響事業單位各經營業務的考評。在預算執行過程中，經常會發生預算已經到達但無法保證如期支付的情況，甚至發生跨年度結算的現象，導致提供給事業單位的結算工作的信息并不精準。

四、事業單位會計核算問題的解決策略

（一）健全財務管理制度

鑒于事業單位會計核算中存在著財務管理制度不健全的問題，為改變事業單位會計核算工作的現狀，需要建立與健全財務管理制度。

首先，事業單位的主要負責人和各部門負責人應正確認識單位財務管理工作和會計核算工作，重視財務管理制度的制定與執行，徹底轉變為應對上級檢查的錯誤觀念，將事業單位的財務管理制度落實為“里子工程”。

其次，全面提升事業單位財務管理制度的可操作性。不同的事業單位負責的業務不同，同一事業單位內的不同部門也負責不同的業務，這就要求事業單位建立操作性強的財務管理工作機制，劃分財務管理工作的內容，并將每一項工作內容分配給工作人員[4]。

最后，還要定期組織召開相關會議，讓單位負責人及部門負責人以身作則，帶動全單位一同遵守財務管理制度，確保財務管理工作的實效性。為加強對財務管理工作的制約，要將事業單位內的管錢職務與管物職務分離，確保財務管理工作的質量。

（二）加大監督執行力度

由于事業單位會計核算中存在著監督管理機制有效性不強的問題，因此需要加大監督管理機制的執行力度。

首先，在事業單位內部成立專門的會計核算工作監管部門，也就是審計部門，聘請專業的審計工作人員負責監督與控制會計核算工作，及時糾正并處理會計核算過程中的問題，把好“內部控制關”。

其次，接受財政部對事業單位會計核算內容的例行檢查，回答和解決財政部提出的各種問題，彌補事業單位內會計核算工作存在的不足之處，避免下次再出現同樣的錯誤，把好“外部控制關”。

再次，由于事業單位的財政資金具有無償性的特點，一部分工作需要接受人民的監督，因此，事業單位要積極主動地披露相關會計核算內容，接受群眾的監督和評議，不斷改進工作，把好“人民控制關”。

最后，為避免事業單位內部存在人員相互包庇的情況，應盡可能避免有利害關系的部門和個人負責財務管理工作和會計核算工作，并加大對監管不力行為的懲處力度，約束監管部門及個人的監管行為，把好“監管控制關”。

（三）提高會計人員的技能水平

事業單位要加強對財務工作人員的考核，在筆試和面試環節中重點考察工作人員的技能掌握情況，擇優錄取，選擇專業能力強、職業道德水平高的人員。通過科學、合理的人才引進，補充和建設優質的會計人才團隊，優化事業單位財務管理人才隊伍的結構。

加強對會計人員的分層技能培訓[5]。一方面，重點培訓資深的會計工作人員，確保其掌握最新的專業知識和最新的會計核算技能，有能力在會計核算工作中運用信息技術手段，全面提高會計核算工作的效率。另一方面，重點培訓年輕的會計工作人員，采取案例培訓及“老帶新”的培訓模式，使其掌握工作技能，避免年輕會計工作人員在處理工作時頻頻失誤。

培訓結束后，考核會計工作人員的技能水平及知識儲備，對于考核未通過的工作人員提出警告，增強全體工作人員的責任心。為提高會計核算工作的質量與效率，提高會計人員的技能水平，還要引進現代化的財務管理工具，為事業單位會計核算工作的開展提供方便。

（四）優化權責發生制

權責發生制能夠對會計核算工作的開展提供幫助，避免收付實現制的局限性影響會計核算工作的質量和事業單位的正常效益。需要特別注意的是，要將事業單位內固定資產的折舊工作納入會計核算，做好新設備引進和舊設備引出的記錄與管理工作。要將這項工作作為會計核算人員及資產引進部門的基本工作內容，避免出現固定資產漏賬的情況。

及時做好銀行貸款的確認工作，提前做好壞賬準備工作，避免影響事業單位內其他業務的正常運轉。要注意檢查事業單位是否存在“隱性債務”，提前評估事業單位的債務，并分析勝訴、敗訴的可能性，確定事業單位最終的負債總額。

為了反映事業單位真實的財務狀況，要做好資金收支的記錄，重點保存原始憑據、文檔資料，科學、及時地處理事業單位的無形資產，做好會計核算的基礎性工作，避免會計核算工作受收付實現制過多的影響。

五、結語

事業單位的會計核算工作貫穿單位運行的全過程，能夠反映國家財政資金是否真正用到實處、用到基層。事業單位應根據發展需要，正確看待會計核算工作中存在的問題，通過采取機制管理、監督管理、技能管理及責任管理等多種方式解決會計核算工作中出現的問題，并在實踐過程中總結高效、先進的會計核算工作經驗，全面提高事業單位會計核算工作的效率與質量，發揮事業單位的作用，使其為我國社會主義現代化建設工作添磚加瓦。