行政事業單位績效評價體系的現狀及對策

陳俊 湖北省宜昌市夷陵區東城城鄉統籌發展試驗區社區衛生服務中心

近年來，我國政府對各行政事業單位的發展越來越重視，也加大了資金支持力度。行政事業單位為實現內部高效的經營發展，就要合理分配、使用獲得的資金。為督促各環節人員高效地使用資金，可以對相關崗位人員實施嚴格的績效管理。

各行政事業單位在實際開展績效管控的過程中，還要建立與之相匹配的績效評價制度體系，并將績效評價和預算相結合，促進各崗位人員積極開展績效管理工作。通過開展績效評價工作，及時發現并有效解決實際工作中存在的問題，完善行政事業單位的內部績效管理機制，促進單位的穩定運營發展。

一、行政事業單位績效評價過程中的常見問題

（一）對績效評價工作的重要性認識不足

行政事業單位各崗位人員對績效評價工作的重要性的認識不足，主要是因為領導層對其缺乏正確認知，在領導層的思想意識熏陶下，各下屬層級也會逐漸忽略績效評價工作的重要性。

首先，多數事業單位管理人員會把精力放在財政資金使用方面，忽略各崗位績效評價工作的開展，在績效評價工作中，其他各崗位人員并沒有全力配合，導致績效評價工作無法正常有序開展。

其次，績效評價工作的開展流程不夠完善、嚴謹。因為領導層的不在意，人力資源管理部門也沒有安排專業的、有才能的人員負責績效評價工作，導致實際開展績效評價工作時，會因為崗位人員能力不足導致其流程存在缺陷，甚至使績效評價工作逐漸流于形式，并不能得到有效落實，單位績效評價工作失去了其原本的價值。

最后，績效評價工作的內容不夠全面。從理論角度看，績效評價工作需要涵蓋業務活動前、業務活動中和業務活動后全過程內容，但是多數單位僅在業務活動結束后對其進行事后績效評價。這種較滯后的績效評價雖然節省了大量人力、時間成本，但是給各業務活動埋下了諸多隱患，導致其前期、中期存在的問題無法被及時發現，使管理者無法有效跟進，最終產生較大的負面影響和損失，不利于單位的可持續發展[1]。

（二）績效評價體系不完善

行政事業單位主要是為廣大人民群眾提供各種公共服務的，單位內部的績效評價工作就是考核各種公共服務的提供質量。全面分析、評估各環節崗位人員，是一項較系統、全面的工作。

盡管績效評價工作的開展有諸多優勢，但是實際上，行政事業單位在開展績效評價工作時，并沒有建立完善的績效評價體系，各環節績效評價工作嚴重缺乏規范性、統一性，也無法實現單位內部各項目之間、各崗位之間績效評價結果的橫向或縱向對比。

（三）績效評價過程有失公允

各行政事業單位在實際開展績效評價工作時，并不能保障其過程、結果的公平、公正和公開，很多環節都存在私下協議的情況，比如開展績效評價工作的人員會受到不同層級領導個人意愿的干預，導致最終績效評價工作失去了原本的意義，也無法通過績效評價工作真正發現各運營環節中存在的問題。

也有一些事業單位績效評價工作人員會顧及單位領導、同事、同學等私人交情，在開展績效評價工作時，遵循著多一事不如少一事的錯誤原則，對一些問題環節多是睜一只眼閉一只眼，這將會對真正認真工作的員工造成極大的權益損害。員工無論工作好壞，都不會有獎勵或懲罰，這就會使部分優秀員工感覺到不公平，可能會產生消極怠工情緒，逐漸失去工作積極性，進而對崗位、對單位產生嚴重的不滿，甚至會因此出現大量優秀員工離職，給單位帶來嚴重的人才損失[2]。

（四）績效評價監管流于形式

行政事業單位在開展各項目、各崗位人員績效評價工作時，不僅要有完善的制度體系、流程規定，還要有相應的監督管理機制，全面監管各崗位人員。實際上，很多行政事業單位的績效評價監督管理機制幾乎形同虛設，并沒有真正發揮其監管職能作用，導致最終的績效評價工作并不能正常有序開展。

少數行政事業單位雖然建立了績效評價監督管理機制，但是僅僅評定其績效評價工作開展的合法性、合規性，并沒有深入分析工作質量、效率。部分行政事業單位人員對成本管理重視程度不足，對資金的有效使用率、社會效益評價力度不足，也沒有制定完善的問責制度、獎勵制度和懲罰制度等，無法準確分析和處理業務活動中的問題。

（五）績效評價受限于財政資金

行政事業單位在開展績效評價工作時，會受到各種內外部因素的影響，其中財政資金的撥付情況也會對其產生一定影響。

一般情況下，事業單位會遵循“申請、設定一體化”的基本原則，設置績效管理指標，同時要考慮單位內部預算管理報表的內容。

但是實際上，行政事業單位獲得財政資金的時間相對滯后，這會對單位預算管理工作的執行、考核、評價等造成一定的影響[3]。

二、改革行政事業單位績效評價體系的對策

（一）增強相關人員對績效評價重要性的認識

第一，行政事業單位要對領導層開展相應的績效評價工作培訓，使領導層能夠真正了解績效評價工作的重要性，并從內心深處重視單位績效評價工作的開展。有了領導層的正確領導，才能在單位內部形成良好的績效評價工作氛圍，其他各層級人員才能在潛移默化中樹立正確的績效評價管理意識。

第二，制定完善的績效評價工作制度體系、流程，定期培訓相應崗位的人員，也可邀請專家召開相關績效評價管理講座，使績效評價人員能夠不斷學習先進理念、技能，更好地服務于單位績效評價工作。

第三，重視業務經營活動的全過程管控，強化業務活動預算管理、資金預算管理。績效評價工作人員要對各業務活動全過程進行資金預算評價，分析其預算執行情況，評價各崗位人員的工作績效，鼓勵各崗位人員積極開展業務預算和資金預算，更好地實現單位的預算管理目標和運營管理目標[4]。

（二）制定完善的績效評價體系

行政事業單位開展績效評價工作必然要有完善的績效評價體系做保障，規范各績效評價工作人員的日常工作行為。

其一，要保障績效評價指標設置的全面性，指標要能夠覆蓋所有業務活動流程、所有崗位人員，并采取定量和定性相結合的方式，實現量化和非量化融合的模式開展績效評價工作。

其二，設置完整的績效評價流程，并嚴格遵循其流程執行。不同的行政事業單位的內部職能作用側重點不同，相應的績效評價指標、流程也會有一定差異，因此，要制定符合單位實際的績效評價流程，保障其可行性。

其三，可適當邀請第三方績效評價人員加入。如果單位內部并沒有專業的績效評價人員能夠獨立承擔評價工作崗位職能，則可以引進第三方優秀的績效評價人員，對單位內部業務活動實施全面績效評價。

（三）確保績效評價工作公平、公正地開展

為保障行政事業單位內部績效評價工作能夠公平、公正地開展，行政事業單位可以設置單獨的績效管理部門，安排專業的人員負責績效評價考核工作，并賦予績效評價人員一定的權利，當其他職能部門人員不積極配合績效評價工作的開展，或威逼利誘績效評價人員時，可適當采取強制性應對措施，確保績效評價工作開展過程的公開透明、公平公正。

在安排了專業的績效評價人員后，行政事業單位還要對其進行在崗培訓，保障績效評價人員能夠在實際工作中了解行業先進的制度體系、法律法規、國家宏觀政策，不斷學習會計等知識技能，使其在實際績效評價過程中能夠從多個角度分析各業務環節情況。

在單位經濟實力允許的情況下，行政事業單位也可以邀請第三方專業績效評價團隊，對單位開展績效評價工作，這樣一方面可以避免各種人情打分情況的出現，另一方面能夠檢驗內部績效評價人員的專業水平，檢驗其能否持續勝任績效評價崗位[5]。

（四）加大績效評價監督管理力度

為保障績效評價工作能夠順利開展，可以建立完善的績效評價監督管理機制，對各業務活動環節實施成本監管、業務效果監管，詳細分析各環節的預算數據信息。對于各業務活動中的風險因素，要提前進行風險識別、風險預防和風險控制，確保其在后續工作中的負面影響最小。

監管各環節績效指標完成率，對嚴重偏離預期的情況要加強調控、改進。要格外關注各環節業務活動開展的績效評價監督結果，并將績效評價結果與后續項目資金分配相關聯。

對于績效評價表現較好的項目、崗位人員，可以適當調整資金投入額度；反之，對于表現較差的項目、崗位人員，則要縮減資金投入額度，調整表現較差員工的崗位，激發各崗位人員的主觀能動性。

（五）財政資金的撥付要足額、及時

行政事業單位的資金來源一般是財政撥款、上級補助等。如果行政事業單位不能在規定時間內獲得足夠的資金，就無法維持正常的業務活動，甚至會造成一系列工作的停滯。

為保障行政事業單位業務活動的正常開展，就要盡可能地保障單位財政資金撥付能夠及時到賬，根據制定的預算管理方案使用各項資金。

首先，要滿足日常業務的運行、開支需求。

其次，要為各項目的開展提供足夠的資金，特別是對關乎廣大群眾日常生活、生產的重點項目、緊急項目。要保障行政事業單位年度經營管理目標的順利實現，促進后續績效評價工作能夠正常、高效地開展[6]。

三、結語

文章詳細分析了行政事業單位績效評價過程中存在的問題，提出改善績效評價體系的對策，如增強相關人員對績效評價重要性的認識，制定完善的績效評價體系，確保績效評價工作公平、公正地開展，加大績效評價監督管理力度，財政資金的撥付要足額、及時等，希望本研究能夠幫助行政事業單位產生更大的社會效益。