習近平法治思想指引下新時代涉外法治人才培養進路

解連峰

(黑龍江省政法管理干部學院，黑龍江 哈爾濱 150080)

當前，在百年未有之大變局的時代背景下，國際形勢紛繁復雜。中國在國際舞臺上發揮著越來越重要作用的同時，國內改革、發展和穩定的任務也面臨著艱難險阻。因此，依法治國的任務也隨之艱巨。培養一批能力強、素質過硬、德才兼備的涉外法治人才勢在必行。

一、習近平法治思想指引下新時代涉外法治人才的背景

全面依法治國不僅是中國特色社會主義的本質要求，而且也是建設社會主義法治國家的重要保障。社會長治久安和經濟的高速發展是新中國成立70多年來用實踐驗證了的兩大奇跡。推進國家治理體系和治理能力現代化離不開法治的托舉，法治成為了我國社會主義制度運行的有力保障。“沒有革命的理論，就沒有革命的實踐。”《墨子·法儀》中有：“天下從事者，不可以無法儀，無法儀而其事能成者，無有也。”意思是天下的一切事物不可以沒有標準，做人要有做人的標準，即原則；做事要有做事的標準，即規則；治國要有治國的標準，即法則。2020年11月，在中央全面依法治國工作會議上正式提出的習近平法治思想，是新時期全面依法治國明確的指導思想，在新時代黨領導全面依法治國的偉大實踐中，習近平法治思想系統科學的回答了“如何全面依法治國、為什么要全面依法治國、踐行什么樣的全面依法治國”等重要時代課題，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展，離不開習近平法治思想。黨的十八大以來，對于涉外法治人才培養習近平總書記高度重視，無論是“一帶一路”建設還是中國特色大國外交都離不開涉外法治人才的參與。他多次強調，中國要重視和發揮法治的作用、以負責任大國形象在國際事務中發揮應有的作用，強調要在涉外法治專業人才的培養方面加大力度，在構建我國域外適用的法律體系上要與時俱進。《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》中指出，法治人才培養體系要有時代性并能充分體現中國特色。創新涉外法律人才培養模式與加強涉外法律人才培養要并行不悖、協調發展，在法學教育中實踐和理論并重，實現法學研究工作者和法治實踐工作者之間雙向交流，建立健全法學教育機制。

隨著我國對外貿易的快速發展，涉外法律服務業開始興起，對涉外法律人才的需求越來越大。而我國目前涉外法治人才的現狀是在世界貿易組織的爭端解決機制中，只有7000多名熟練從事涉外業務的律師，其中只有500多名能夠從事反傾銷、反補貼、保障措施和特別保障措施業務的律師，僅有300多名能夠獨立處理涉外案件，可見涉外法治人才培養形勢嚴峻。當前我國培養的涉外法治人才隊伍應該由業務精湛、政治立場堅定的人員構成，他們應該是跨學科、跨專業并善于解決實際問題的復合型人才。因此，建設高端涉外法治人才隊伍迫在眉睫。

二、涉外法治人才培養亟待解決的問題

習近平總書記提出了“教給誰、為誰教、教什么和怎樣教”的教學方針，為法學人才的培養指明了前進的方向。他指出，要全面做好法治人才培養工作[1]，是重要的時代命題。新時代在新的發展階段，中華民族偉大復興中國夢的實現離不開各方面的人才，尤其是涉外法治人才。中國在涉外法治人才方面確實取得了一定的成績，然而現階段也面臨人才培養的困境[2]。

1.涉外法治專門領域人才匱乏

法治是一個國家核心競爭力的重要組成部分，我國在立法與司法、國際執法與國家法律服務等領域確實面臨優秀人才匱乏的局面，在國際學術交流方面囿于可以熟練處理涉外法律事務的專業人才與現實需求仍存在很大差距，人才數量不足也導致國際法治傳播受一定的影響。從國際形勢上看，我國在國際立法機構、國際仲裁機構以及國際司法機構中擔任專門職務的工作人員數量較之發達國家人數偏少，這種情況也體現在國際調解機構和國際法律服務以及學術組織上。要想讓我國涉外法治人才在國際社會中發揮主導作用和領袖作用并位居于相關國際組織的領導層還有很長的一段路要走。

2.培養涉外法治人才的師資存在缺口

涉外法治人才的培養離不開專業的教師隊伍。國內現有的法學院校涉外人才的培養質量與各院校配備的涉外法律師資成正向相關，師資隊伍的素質直接影響人才素質。涉外法治人才因為其國際性特點必然要求通曉外語并能熟練運用國內法和國際法共同解決涉外法律問題。因而，在人才培養方面法律和外語缺一不可，相輔相成。這里的外語不僅僅指英語，還包括法語、意大利語、德語、韓國語、日語等，覆蓋面非常廣泛。高校教師在授課過程中可以通過外語表達法律思想，傳遞法律知識的人應該說數量有限，因此，教師是否具有法律和外語教育教學經驗、留學背景、涉外法律工作經驗等，成為教師能否承擔涉外法律人才培養任務的關鍵。除此之外，在高等法學教育中是否配備了一定數量擅長國內外法律法規的外籍教師和本土教師共同展開教學活動也至關重要，涉外法治人才培養需要教師隊伍的充實和擴展作為強有力的支撐。沒有足夠的涉外法律教師的高校，可以通過自我培訓、多種形式的“嫁接”等方式來充實隊伍，也可以直接引進外籍教師或者派遣本國教師交流到涉外實踐部門進行培訓等方式來加強師資力量。可見，在師資隊伍的整合與充實上任重而道遠。

三、新時代涉外法治人才培養路徑

當前，在國際環境日益復雜，不確定及不穩定性顯著增加的背景下，中國致力于構建人類命運共同體，踐行真正的多邊主義，在國際規則制定上積極參與，在全球治理變革進程中主動作為，發揮參與者、領導者和推動者的作用。在與國際事務融合過程中，我們需要的涉外法治人才應該是具有高度的愛國主義精神和良好政治素養的復合型人才；在專業知識上要求其具有扎實法律和外語技能，多學科知識儲備和嚴謹邏輯思維能力；能夠為國家解決重大而復雜的涉外法治問題，并且能在重大復雜涉外法治事務中發揮積極作用的人才。因此，可以從以下方面為考量來綜合設計涉外法治人才培養思路。

1.加強涉外法治人才培養的學科建設

要在中國特色大國外交中發揮作用，要求涉外法治人才有較強的專業素質，在通曉國際法律規則的同時，還要善于處理涉外法律事務。同時，涉外法治人才還應該是德才兼備并且具有家國情懷、有高度社會責任感、有大格局的高素質法治人才。涉外法治人才培養要以國際法教育和國際法學科建設為基礎。從目前法學教育現狀上看，在法學學科體系中國際法的地位相對較弱，國際法的重要性還有待提高。涉外法律人才培養的基礎是國際法教育，國際法同時也是世界公認的獨立學科。眾所周知，國際法傳入我國是19世紀中葉。20世紀90年代初在我國多所大學中增設了涉外法學專業，國際經濟法、國際司法和國際法等專業初具規模，并將碩士和博士作為二級學科招收。高級專門人才培養的載體是學科專業，但是現實情況是學科調整過程中國際法專業往往面臨著被取消的窘境，二級學科國際經濟法和國際法以及國際私法被撤銷，很多法學院校把上述三個學科統一合并成“國際法”二級學科。涉外法學教育應該緊跟形勢，打破現有的人才短缺桎梏。涉外法治人才培養上要貫徹習近平法治思想，把握其集價值論與本體論、認識論和實踐論于一體的特征。同時，要理解習近平法治思想在概念上進行系統整合、話語上自成體系、邏輯上存在有機聯系的鮮明風格，理論基礎深厚、邏輯結構細致、價值取向鮮明[3]，為構建有中國特色的教材體系和法學體系夯實了基礎。要培育新的學科發展方向，設置涉外法治交叉學科，以政治學、外國語言文學等學科為支撐，建設涉外法治交叉學科群，打造各類涉外人才交互培養平臺。

2.培養符合我國國情的涉外法治人才梯隊

習近平總書記指出：“世界那么大，問題那么多，國際社會期待聽到中國的聲音、看到中國方案，中國不能缺席。”法學專業學生與其他專業學生相比，最大的區別就是是否具備扎實的法律知識和嚴謹的法律思維，法學專業的學生培養和保持良好的法律思維習慣是其從事法律職業的基礎，也是法治人才從事法律職業的安身立命之本[4]。明確法治人才標準有力于構建涉外法治人才隊伍，僅僅依靠涉外在職培訓和繼續教育不足以彌補人才缺口。首先，涉外法治人才必須有強大的理論基礎作為智力支撐，比如國際法的原理與實務。在新時代涉外法治人才必須是復合型人才，必須熟練的掌握外語并融匯貫通于我國國情之中，其必須是通曉國際政治和國際經濟貿易關系專門知識，并且了解世界發展史、擅長跨國文化交流的專門人才，因此培養涉外法治人才的難度很大。其次，對涉外法律人才實施跨學科培養要因材施教，教學內容應具有跨學科特點，涉外法治人才應具備良好的綜合素質[5]。作為高校大學生既要學好本專業的知識同時也要注重能力素質的提升。上述培養思路中，對人才的要求有應用性，同時也要求有創新性。加強涉外法治人才的培養是針對于國內法治人才培養而言的，從構建人類命運共同體的視角出發，加強涉外法治人才培養要有國際眼光和國際視野。涉外法律人才培養要注重德法結合、各專業結合，形成虛實結合和內外互動的新局面。關于道德和法律修養，給學生傳授知識只是涉外法學教育的一個方面，培養他們的涉外事務處理能力也不可或缺。在教育上要堅持立德樹人，以道德和法律修養兼修為目標，明法篤行，做到法律和實踐相融合。在法學教育中要做到搭建社會與校園之間的橋梁，打破教學與實踐的壁壘，正如習近平總書記所說：“空談誤國，實干興邦。”涉外法治人才培養必須結合涉外這一特點，聚焦“一帶一路”建設，在人才培養方案的制定上要面向中國國際利益保護和涉外爭端的解決。通過設置法治人才培養優加計劃或者法治人才培養雙語雙法實驗班進行試點，對涉外法治人才培養進行多種途徑的探索，培養既關心國際形勢又胸懷天下的應用型人才。建設涉外法治人才培養智庫和對外交流文化中心等，以專門化教學科研機構為依托，精準培養全方位，多方向的涉外法治人才。要不斷促進國際交流與合作，強強聯合、內外聯動，以增強學生的國際事務溝通能力，開拓學生的國際視野，使涉外法治人才熟悉國際交往規則，提升其國際溝通能力，以達到妥善處理國際法治事務的目的。

3.開展國際交流與合作，構建法治人才培養共同體

涉外法治人才隊伍的培養離不開涉外法學教育研究，以及立法、執法、司法等部門相互協同，共同推進涉外法律服務。涉外法律服務隊伍中應包括涉外律師、涉外公證員、涉外仲裁員和涉外調解員等。同時，涉外法律援助工作者也要參與其中。涉外法律服務人員應該有涉外法律和國際法基礎教育的底蘊，并且相關法律工作人員要做到理論聯系實際，通過涉外法律實務找到踐行知識的突破口，提升涉外交流并練就技能、培養人才，同時增強涉外法治服務經驗。舉例來說，涉外律師要解決國際貨物銷售爭端，就要熟悉《聯合國國際貨物銷售公約》，掌握國際經濟仲裁規則和世貿組織上訴機構的爭端解決機制來解決問題。只有參與其中，才能更好地掌握規則和解決問題的思路，從而得到提升和鍛煉。因此，當發生涉外法律糾紛時，有關部門也應該及時把諸如WTO爭端解決業務等交給業務能力精湛的國內律師來辦理。正如《荀子·儒效》中所說的“不聞不若聞之，聞之不若見之，見之不若知之，知之不若行之”。志合者，不以山海為遠。最近幾年，我國一些律師事務所和調解機構、仲裁機構積極探索國際合作之路，通過在海外設立分支機構或辦事處的方式來開展涉外法律服務業務。國際組織中中國法人的身影逐漸增多。當前，世界百年未有之大變局加速演進，變革會催生新的機遇，國際交流與合作蓬勃開展。習近平總書記指出，世界是豐富多彩的，多樣性是人類文明的魅力。我國向來提倡踐行真正的多邊主義，多樣性也是世界發展的活力和動力之源。國際交流與合作要在法治人才培養上實現良性互動，不能孤芳自賞，也不能固步自封。要走出去也要請進來，這不僅有利于我們的企業和公民走出國門拓展海外市場，通過良好、現場和及時的法律服務促進共建“一帶一路”產生積極影響，同時也將擴大中國的國際影響力，傳遞中國“好聲音”并在國際上展現出中國尊重和踐行法治的負責任大國的良好形象。目前，上海市在涉外法治人才培養上進行了創新，即成立涉外法治人才培養教學指導委員會。通過組建涉外法治人才培養聯盟的方式，聚全市之力投入到涉外法治人才培養工作上，加快建設國家級涉外法治人才培養示范區。在涉外法治交流上積極展開合作，完善協同育人機制，打造涉外法治人才培養的共同體，讓更多的涉外法治人才參與到國際組織之中，在國際規則的制定上獻計獻策，把中國方案和中國智慧傳遞給國際社會。同時，要優化市場化、法治化、國際化營商環境，為國際經濟貿易往來提供更有利的生長環境。

4.構建高質量專業化涉外法治人才培養教師團隊

《荀子·君道》中有：法者，治之端也。意思是良好的律法是治理好國家的開端。法治人才是法律的踐行者，因而法治人才的培養意義重大。新時代，在“兩個大局”背景下，以習近平法治思想為統領，堅持用中國特色社會主義法治理論武裝高校教師頭腦意義重大。在法學教學科研領域，尤其是涉外法學教學上，要建立健全中國特色社會主義法學的理論體系和教材體系，形成符合中國國情的課程體系和涉外法治人才培養需要的話語體系。中國特色社會主義涉外法治教育教學要堅定不移貫徹習近平法治思想，離不開專業化高水平、德法兼修的涉外法學教學師資隊伍。教育是國之大計、黨之大計；教師是立教之本、興教之源。構建中國特色獨立法律知識體系，高校教師的作用至關重要，他們是培養高層次法律人才的力量源泉。教師在授課過程中既要傳道授業解惑，同時也肩負著對學生的德育教育，堅持以德立身立學，因材施教，傳遞正能量。百年大計，教育為本。高校教師在創新涉外法律教學方式方法的同時，要有堅定的理想信念，筑牢信仰之基，要引導學生有正確的人生觀和價值導向。

習近平強調，教師不僅應該是傳授書本知識的教師，而且應該是塑造學生性格、行為和品味的“大先生”。鼓勵教師真正做到學、做、為人相結合，成為學生成長的良好引導者。經師易求，人師難得。習近平總書記指出，教師要堅定理想信念，從事涉外法學教育的教師更該是馬克思主義法學思想的傳播者，還應該是中國特色社會主義法治理論的堅定信仰者。在教學工作中要模范踐行法治思想，促進理論和實踐相結合[6]。涉外法學教師肩負著以習近平法治思想為指引培養涉外法學人才的重任，要正確解讀國際國內形勢政策，言傳身教，潛心問道，找準涉外法律實務與法學教育的準確切入點，在與學生的交流互動中提升學生的反思與建構能力，勇于擔當作為。要培養具有法律實踐經驗以及在涉外國際組織有工作經驗的高層次人才；加大力度引進海外名校教師、國際組織專家等國際教師；為了加強教師的教學和培訓，每年選派大學教師出國學習進修，促進教師與國際組織和涉外部門的雙向流動。

2022年11月15日，第77屆聯合國大會上，經聯合國內部司法理事會推薦，來自中國最高人民法院的法官高曉力當選聯合國上訴法庭法官、孫祥壯當選聯合國爭議法庭法官，標志著中國涉外法治人才在國際法律界發揮著越來越重要的作用。習近平法治思想指引著中國涉外法律人才培養的方向，為中國涉外法律人才的培養提供了基礎性理論依據。要解決中國涉外法律人才培養模式中存在的問題，必須以服務國家重大戰略發展為契機，找到一條與新時代人才培養要求相契合且適合中國國情的涉外法治人才培養路徑。同時，教育行政主管部門和高校要加強總體規劃和頂層設計，以習近平法治思想為指導和總抓手，推進涉外法律人才培養改革，更好為國家涉外工作大局提供服務,為構建人類命運共同體和“一帶一路”建設提供人才保障。