城市近郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展的探索與實踐

王燕萍

(太原市小店區(qū)文化館 山西太原 030032)

近年來，國民生活水平伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展得到了顯著提升，人民對美好生活的需求度也進一步提高，其中以鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展最為迅捷。大體來說，我國的鄉(xiāng)村旅游可以分為以下幾種類型：觀光型，即以觀賞風(fēng)光為主，體驗“采菊東籬下，悠然見南山”般貼近自然的生活；文化型，主要以當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、民俗文化等地方特色文化為導(dǎo)向，鼓勵人們弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)文化；康樂型，通過體驗當(dāng)?shù)氐寞燄B(yǎng)及娛樂項目，達到放松身心的目的；體驗型，寓樂于勞，體驗農(nóng)事活動、民間傳統(tǒng)手工藝等。據(jù)中國旅游研究院數(shù)據(jù)，2021年上半年，全國48%的游客中有74.5%選擇了鄉(xiāng)村旅游，我國城鄉(xiāng)居民的鄉(xiāng)村旅游消費需求正不斷增加。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。其中，城市近郊鄉(xiāng)村旅游別具一格，由于其區(qū)位的優(yōu)越性、旅游資源的豐富性，在假日經(jīng)濟的催化作用下，逐漸成為城市經(jīng)濟發(fā)展的新興力量。

1 城市近郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展，有助于全面推進鄉(xiāng)村振興

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記提出了與國計民生息息相關(guān)的三個問題——“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”，因此，需要把解決“三農(nóng)”問題作為黨工作的重心[1]。城市近郊作為連接城市與農(nóng)村的重要交接地帶，推動城市近郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展，對全面推進鄉(xiāng)村振興，促進城市近郊農(nóng)民富足、農(nóng)業(yè)強健、農(nóng)村美麗具有重要作用。

1.1 發(fā)展城市近郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟，有利于促進城市近郊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺

城市近郊鄉(xiāng)村旅游是城市近郊依托于“三農(nóng)”資源的新型業(yè)態(tài)，其主要支撐點是城市周邊鄉(xiāng)村的自然景觀、田園風(fēng)光，以及基于各類農(nóng)業(yè)資源開展的旅游經(jīng)濟活動，其產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)帶動能力強。而大力推進“三種農(nóng)業(yè)”(包括城市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、休閑娛樂農(nóng)業(yè)、觀光游覽農(nóng)業(yè))發(fā)展的有效途徑，是城市近鄰鄉(xiāng)村旅游業(yè)的全面推進，有力地促進城市近郊農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。

1.2 發(fā)展城市近郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟，有利于拓展城市生態(tài)宜居空間

良好的生態(tài)環(huán)境是奠定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基石，為了更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，必須做到尊重自然、保護生態(tài)，鄉(xiāng)土風(fēng)情與鄉(xiāng)愁才能得以保留。城市近郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的發(fā)展將有力推動農(nóng)村村容改變，推動環(huán)境治理，有效提升鄉(xiāng)村生態(tài)品質(zhì)，營造優(yōu)良的生態(tài)家居環(huán)境，將城市近郊農(nóng)村建設(shè)為現(xiàn)代版的“富春山居圖”。

1.3 發(fā)展城市近郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟，有利于實現(xiàn)城市近郊鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以充分挖掘、保護和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華民族崇德向善、尊老愛幼、勤儉持家、鄰里互助等傳統(tǒng)美德，推進移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。

1.4 發(fā)展城市近郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟，有利于形成鄉(xiāng)村治理有效格局

在發(fā)展城市近郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟中，可以充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動性，發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姷氖讋?chuàng)精神，引導(dǎo)城市近郊農(nóng)民積極參與城市近郊鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。同時，充分征求農(nóng)民意見后，在保障農(nóng)民自身利益的基礎(chǔ)上，著力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。此外，還要進一步提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的法律觀和大局觀，推動農(nóng)村向治理民主化邁進。

1.5 發(fā)展城市近郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟，有利于實現(xiàn)城市近郊農(nóng)民生活富裕

城市近郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的發(fā)展，必將進一步帶動城市近郊一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并能有力地促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，幫助農(nóng)民致富。

2 城市近郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展存在的突出問題

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國城市化水平顯著提高，城市近郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟得到長足發(fā)展，為今后城市近郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。但在發(fā)展中也暴露出一些問題，制約著城市近郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 旅游經(jīng)濟特色不鮮明，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

城市近郊鄉(xiāng)村旅游在開發(fā)形式上，主要集中在觀光旅游方面，旅游度假、旅游康養(yǎng)、旅游創(chuàng)意等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品相對較少，城市近郊鄉(xiāng)村旅游偏向游樂開發(fā)，設(shè)施趨向人工化、商業(yè)化，農(nóng)味不強，體現(xiàn)不出差異化和個性化，鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)支撐不夠，對本地特色民俗農(nóng)耕文化沒有深度挖掘，忽視了本地資源與特色優(yōu)勢，不能滿足市場的多元化需求。

2.2 公共配套服務(wù)水平低，影響高品質(zhì)旅游經(jīng)濟發(fā)展

城市近郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟隨著全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到了更好地發(fā)展，但在基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面還較為滯后，“食、住、行、游、娛、購”六大旅游要素不夠配套，更談不上“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等新型旅游業(yè)態(tài)的拓展，在實現(xiàn)城市近郊鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展上還需下大功夫。

2.3 傳統(tǒng)文化缺乏，導(dǎo)致城市周邊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟缺乏內(nèi)蘊

鄉(xiāng)村要想發(fā)展和延續(xù)，離不開本土文化，文化為一個地區(qū)注入了靈魂。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展的核心是“原汁原味原生態(tài)”，但在一些城市近郊農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅 游經(jīng)濟時，當(dāng)?shù)貫榱擞嫌慰偷膫涡枨蠛涂谖叮蟛鸫蠼ǎ瑢⑧l(xiāng)村傳統(tǒng)面貌破壞殆盡。傳統(tǒng)的農(nóng)家小院、富有厚重文化氣息的古宅古院古建筑和傳統(tǒng)民俗文化、生活習(xí)慣遭到嚴(yán)重破壞，致使鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承遭到不可逆轉(zhuǎn)的毀滅，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的內(nèi)涵明顯缺失，鄉(xiāng)村旅游的品位很難得到提升。

2.4 旅游人才匱乏，缺乏專業(yè)化旅游經(jīng)濟人才

目前，城市近郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟專業(yè)人才缺乏，還需要增強技術(shù)服務(wù)和管理水平，同時村民們作為城市近郊鄉(xiāng)村旅游的主權(quán)參與者，缺乏專門的鄉(xiāng)村旅游專業(yè)知識培訓(xùn)，致使城市近郊鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平參差不齊。同時，導(dǎo)游對當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情和文化傳統(tǒng)的了解度不夠，在向游客展現(xiàn)文化涵養(yǎng)及旅游特色產(chǎn)品時有一定困難。

2.5 運營方式不合理，制約城市近郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展

一方面，城市近郊鄉(xiāng)村旅游多以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主，缺乏專業(yè)的旅游開發(fā)和運營，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)多停留在餐飲、游樂等農(nóng)家樂式的初級形態(tài)；另一方面，城市近郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟依托引進外來企業(yè)，一味追求盈利，片面強調(diào)迎合市場需求，缺乏對傳統(tǒng)文化的保護。

3 加快發(fā)展城市近郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的對策及建議

3.1 科學(xué)定位規(guī)劃，優(yōu)化城市近郊鄉(xiāng)村旅游資源配套

3.1.1 加強規(guī)劃引領(lǐng)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)當(dāng)?shù)亍笆奈濉币?guī)劃，將城市近郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟納入整體規(guī)劃。一方面，依托城市近郊豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，科學(xué)謀劃，以糖葫蘆的形式，推進城市近郊鄉(xiāng)村旅游業(yè)集聚發(fā)展；另一方面，重點培育大型鄉(xiāng)村旅游項目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，利用其輻射效應(yīng)，依托較為成熟的旅游景點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，做到輻射聯(lián)動、點面結(jié)合、重點突出。比如太原市晉源區(qū)依托晉祠、天龍山景區(qū)，深入挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游資源，在晉祠鎮(zhèn)花塔村建起占地1600多畝的稻田公園，有力推進農(nóng)旅融合，成為城市居民鄉(xiāng)村旅游的網(wǎng)紅打卡地和城市近郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展的成功典范。

3.1.2 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源配套

優(yōu)先幫助有旅游資源優(yōu)勢的農(nóng)村，加強城市近郊鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立游客咨詢中心、垃圾集中收集站、醫(yī)療急救點、農(nóng)副產(chǎn)品商店，開通城市到主要鄉(xiāng)村旅游點的旅游公共交通專線，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游的出行條件[2]。加強對鄉(xiāng)村旅游點的衛(wèi)生監(jiān)管，及時處理生活垃圾和污水，以免影響環(huán)境。

3.2 立足特色優(yōu)勢，優(yōu)化城市近郊鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

3.2.1 立足特色產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)融合

城市近郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的發(fā)展必須立足當(dāng)?shù)貙嶋H和資源稟賦，選擇觀賞性強、互動體驗強的特色產(chǎn)業(yè)作為城市近郊鄉(xiāng)村旅游的立足點，延伸農(nóng)旅結(jié)合全產(chǎn)業(yè)鏈。如太原市小店區(qū)在城市近郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展中，可以依托東山五龍城郊森林公園和若干傳統(tǒng)村落，充分利用該區(qū)域較好的生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)村落民居及相關(guān)文化資源開發(fā)生態(tài)康養(yǎng)度假、特色民宿等文旅產(chǎn)品，打造東山生態(tài)康養(yǎng)區(qū)。在南部依托城市近郊都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢和劉家堡、王吳中國美麗休閑鄉(xiāng)村，以寺廟文物古跡、歷史名人王瓊、傳統(tǒng)民俗文化、非物質(zhì)文化專業(yè)博物館等特色資源為依托，開發(fā)相關(guān)文化體驗旅游項目；以傳統(tǒng)民居、村莊內(nèi)閑置院落為依托，開發(fā)特色民宿體驗項目；以區(qū)域特色美食犧湯為主題，結(jié)合綠色果蔬、民俗文化，開發(fā)美食體驗旅游村。

3.2.2 保護生態(tài)環(huán)境，挖掘自然優(yōu)勢

在現(xiàn)代生活中，絕大多數(shù)游客渴望欣賞田園風(fēng)光，以優(yōu)美風(fēng)景作為選擇城市近郊鄉(xiāng)村旅游目的地的參考條件，要堅持生態(tài)優(yōu)先、秉承綠色發(fā)展的理念，利用良好的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源，積極發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)。打造農(nóng)田景觀，結(jié)合文化創(chuàng)意，形成具有獨特吸引力的農(nóng)田大地藝術(shù)景觀，舉辦農(nóng)業(yè)藝術(shù)節(jié)慶活動。推進農(nóng)村民宿建設(shè)，利用鄉(xiāng)村的茅草庵、土坯房、石磨、碓臼、籬笆墻，營造出原生態(tài)的農(nóng)家生活場景，開發(fā)多樣化的鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品。

3.2.3 挖掘民俗文化，增加鄉(xiāng)村旅游人文底蘊

城市近郊鄉(xiāng)村旅游要充分挖掘本地的民俗文化和人文內(nèi)涵，與自然景點進行融合，廣泛收集民間故事、神話傳說、名人軼事來增加地方特色的魅力，打造有“靈氣”的鄉(xiāng)村旅游品牌。比如在太原市小店區(qū)，可依托狄仁杰、王瓊博大精深的文化優(yōu)勢，著力提升項目參與性和體驗性，豐富旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)[3]，挖掘狄仁杰、王瓊名人文化。同時，深入挖掘小店特色民間民俗資源，開發(fā)小店民俗休閑產(chǎn)品，體驗地方文化特色，并將民俗文化引入鄉(xiāng)村旅游。

3.3 強化政策引導(dǎo)，優(yōu)化城市近郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境

3.3.1 加強政策扶持

城市近郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的發(fā)展離不開強有力的政策支持。2018年，文化和旅游部、國家發(fā)改委等17部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局聯(lián)合出臺了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》[4]，這些文件的出臺，有力地促進了旅游業(yè)的發(fā)展。在城市近郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展中，各級政府應(yīng)當(dāng)堅持從本地實際和長遠發(fā)展出發(fā)，大力扶持城市近郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟。

3.3.2 完善鄉(xiāng)村旅游機制

由文旅、農(nóng)業(yè)等部門主導(dǎo)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村成立合作社，制定社規(guī)民約，充分發(fā)揮合作社組織協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、服務(wù)培訓(xùn)、整體營銷等功能[5]。大力扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點村創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)營模式，鼓勵“企業(yè)+農(nóng)戶”“政府+企業(yè)/合作社+村級組織+農(nóng)戶”“政府+企業(yè)+旅行社+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營方式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中不同利益相關(guān)者積極性。

3.3.3 加大對外招商力度

要充分挖掘城市近郊鄉(xiāng)村旅游資源，加大對外宣傳和招商引資力度，全方位開展對外招商引資，吸引實力雄厚的旅游龍頭企業(yè)投入城市近郊鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游項目落戶本地，高質(zhì)量推進城市近郊鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。同時，可以依托城市近郊獨特的鄉(xiāng)村旅游資源稟賦和日漸成熟的鄉(xiāng)村旅游景點，大力引進外來資金、人才、技術(shù)，全方位拓寬城市近郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展渠道，鼓勵工商資本投資，通過獨資、合資、承包等形式開展各類鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)，推動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展。

3.4 打造鄉(xiāng)村旅游品牌，推進城市近郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展

3.4.1 加強人才隊伍建設(shè)，提升服務(wù)品質(zhì)

人才是第一資源。一方面，要堅持請進來。依托人才強區(qū)戰(zhàn)略，做好文化和旅游人才在教育、住房、醫(yī)療等方面的綜合配套保障，以一流人才政策、一流事業(yè)平臺集聚優(yōu)秀人才。大力培養(yǎng)和引進旅游管理、創(chuàng)意策劃、項目開發(fā)、宣傳營銷、酒店經(jīng)營、中高級導(dǎo)游、智慧旅游、鄉(xiāng)村創(chuàng)客和新興業(yè)態(tài)等方面的人才，不斷優(yōu)化旅游人才隊伍的年齡、學(xué)歷、專業(yè)和職稱結(jié)構(gòu)；另一方面，要堅持抓培訓(xùn)、建基地。通過市場化機制創(chuàng)辦旅游培訓(xùn)新型基地，推動旅游相關(guān)培訓(xùn)，針對文旅局及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、旅游企業(yè)管理經(jīng)營者、一線員工等不同崗位人員開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，開設(shè)景區(qū)經(jīng)營管理研修班、文旅融合發(fā)展專題研修班、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專題研修班、康養(yǎng)旅游發(fā)展專題研修班、研學(xué)旅游發(fā)展專題研修班等專項系統(tǒng)培訓(xùn)課程。

3.4.2 健全完善旅游要素，豐富旅游形式

圍繞“食、住、行、游、娛、購”六大旅游要素，一是發(fā)展特色美食，引進具有城市近郊鄉(xiāng)村旅游特色的農(nóng)家美食，培育鄉(xiāng)村旅游餐飲拳頭產(chǎn)品，重點研究和完善各地鄉(xiāng)村地方菜，形成“一區(qū)一品”的城市近郊鄉(xiāng)村美食地圖；二是發(fā)展多元化住宿，支持自駕游露營、房車、帳篷等住宿方式，發(fā)展特色民宿、主題酒店、創(chuàng)意客棧等，完善配套旅游服務(wù)系統(tǒng)；三是培育一批有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品及衍生品，放大旅游土特產(chǎn)品的品牌效果，依托當(dāng)?shù)鬲毺剞r(nóng)產(chǎn)品，進行精深細加工，與民間傳統(tǒng)手藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相結(jié)合，與農(nóng)村電商結(jié)合，提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的附加值。

4 結(jié)語

城市近郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展大有可為。各級各相關(guān)部門應(yīng)從各地城市近郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)謀劃，高起點定位規(guī)劃，全方位支持配套，多樣化特色化發(fā)展，不斷推動城市近郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟做優(yōu)、做大、做強。