新時代我國社區公共健身服務體系構建的路徑選擇

顏駿凌

(同濟大學體育學院 上海 200092)

黨的十九大報告指出，“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志”［1］。從1987 年提出“全民健身”的概念，到2011年提出“構建全民健身公共服務體系”的命題，再到2015年“覆蓋城鄉比較健全的全民健身公共服務體系”［2］總目標的提出，無不彰顯政府對全民身體素質的重視。然而，伴隨著人民日益增長的健康、健身需求，加上“對全民健身公共服務的認知、公平及正義訴求的意識增強”［3］，社區公共健身服務體系建設水平的短板已經顯露。身處全民健身的大浪潮，人民迫切的健身服務需求，時刻倒逼著全民健身服務體系趨于健全和完善，顯然，此時構建社區公共健身服務體系具有重要的政策意義和實踐價值。因此，我們需要站在新的歷史節點上，依托全新的視野，深入思考為什么構建新時代社區公共健身服務體系、構建什么樣的社區公共健身服務體系，以及如何構建并不斷完善新時代社區公共健身服務體系，從而使人民群眾在社區公共健身服務領域內感受到溫暖并獲得健康。

1 新時代社區公共健身服務體系的概念

正確理解新時代社區公共健身服務體系的概念，是真正構建新時代社區公共健身服務體系的重要前提和邏輯起點。要理解社區公共健身服務體系，就需要先了解全民健身公共服務體系的概念。“全民健身”概念所強調的是全民性、普遍性的特征，過渡到全民健身服務體系則強調服務性、保障性的特征，直至最終形成“全民健身+公共服務”，其強調公益性、公平性的特征［1］。全民健身公共服務體系是由滿足全民健身需求的要素構成的有機整體［1］，它是一個開放性的系統，涉及服務和管理兩個層面，利用活動、組織、場地設施信息、科學指導、資金、政策法規、監督反饋、績效評估等子系統［2］，滿足社區居民多元化的健身需求，切實獲得健身的益處和價值。新時代社區公共健身服務體系是隸屬于全民健身公共服務體系的子概念，是細化到社區居民公共健身服務的子系統，涉及服務和管理兩個層面，具有全民健身公共服務體系的內涵特征，只是在外延層面，新時代社區公共健身服務體系涉及的供給客體局限于新時代社區的居民。在管理層面，新時代社區公共健身服務較全民健身公共服務在供給主體、供給方式、供給客體、供給內容方面存在顯著性差異。

2 新時代我國社區公共健身服務體系建設的內容

2.1 指導思想：基于“以人為本”的思想價值體系

首先，新時代我國社區公共健身服務體系的建設需要正確的思想指引，這樣才能保證我國社區公共健身服務體系朝著正確的方向發展，并取得優異成果。新時代我國社區公共健身服務體系的構建，其發展必須堅持“發展為了人民，發展依靠人民，其發展成果受益于人民”的根本思想，最終讓社區人民在共建、共治、共享的發展中獲得健康、收獲幸福。其次，新時代我國社區公共健身服務體系的構建需要明確發展目標，其發展是為了全心全意服務于人民。身處疫情暴發之際，眾多媒體多方反映國民體質之羸弱，國民公共健身服務體系發展之滯后。新冠疫情期間，鐘南山院士強調鍛煉身體，增強免疫，白巖松也在“新聞1+1”直播中多次強調健康扶貧，可見構建我國社區公共健身服務體系的重要性。再次，新時代我國公共健身服務體系的構建要依靠人民。中國共產黨的歷代領導人始終堅持一切為了人民，時刻依靠人民，絕不能與人民脫離的發展理念，習近平總書記將以“人民為主體”的思想貫徹落實到國家建設的各個方面，時刻要求政府部門簡政放權，并強調“該政府管理的事情一定要管好、管到位，該放權一定要放足、放到位”［3］。最后，新時代我國社區公共健身服務體系建設的發展成果要受益于社區居民。“十三五”規劃和全面建設小康社會始終堅持讓體育服務成為提升人民幸福感的重要指標。城鎮化進程加速社區建設，構建我國社區公共健身服務體系對居民身體素質提升具有顯著優勢。基于此，努力建設我國社區公共健身服務體系具有重要的時代價值。

2.2 法律制度：基于“規范化、標準化、程序化”的政策法律規章

全民健身公共服務體系的法律政策是保障全民健身公共服務體系創新健康、有序和科學發展的基本條件。但遺憾的是，作為體育領域中的基本法——《體育法》中卻沒有關于社區體育公共服務的相關規定，沒有明確社區公共體育服務的權利和義務［4］。當下，要想發揮社區公共健身服務的最大效能，需要從宏觀、中觀、微觀等層面建設規范化、標準化、程序化的社區公共健身服務體系。從宏觀層面而言，新時代我國社區公共健身服務體系的政策化建設，首先要圍繞宏觀層面的標準化、規范化、制度化和去中心化建設。因此，新時代我國社區公共健身服務體系政策建設要以標準化、均等化為核心，以準則、辦法、細則、規定等內容為主干，以決議、決定、意見、通知等為規范，構建配套措施統一的規范性系統文件。從中觀層面而言，需要構建我國社區公共健身服務組織政策制度、內容政策制度、監督保障政策制度，形成三位一體的制度格局，讓主體、行為、監督保障相互映襯，協調發展。從微觀層面而言，我國社區公共健身服務體系的法制政策構建要功能清晰、層級明確；不同層級的社區公共健身服務的政策制度要層次清晰，上下層級不抵觸、不沖突；不同種類的公共健身服務政策在社區內部要具有鮮明的區分度，要“各司其職、相互匹配，且在實體性、程序性、保障性規范”等方面不脫節、不缺失。總而言之，新時代我國社區公共健身服務政策法律規章制度方面的建設需要按照標準化、程序化建設，既要明確監督體系的內容，又要有規范性的約束性文件，切實滿足不同層級的政策需要，為我國不同層級的社區公共健身服務體系提供明確的法律規章制度。

2.3 組織管理：基于“共建共治共享”的組織管理體系

黨的十九大報告提出，廣泛開展全民健身活動，打造“共建共治共享”的社會治理格局［5］。而新時代要想建設“共建共治共享”的管理體系，應該要了解我國社區公共健身服務組織管理體系的基本內涵［6］。我國社區公共健身服務組織管理體系應該涵蓋兩個子體系，且子體系之間彼此互為需要，其一為組織結構；其二為運行機制。首先，新時代我國社區公共健身服務組織管理體系的結構是由政府、社區體育組織、社區公眾、社區區委會等利益主體組成，利用大數據、云平臺計算機網絡、智能移動終端的最新技術手段，采用多元化服務渠道和手段，為社區居民公共健身服務的供給提供人力和物力支持，從而推動社區公共健身服務供給按照高質量、高效率的運行程序推進，最終形成多元、復雜、綜合的有機體系。其次，新時代我國社區公共健身服務的運行機制涉及分工機制和協同合作機制［1］。所謂的分工機制只為強調不同服務主體之間有明確的職能分工，清晰的職責范圍［1］。其中，政府機構在我國社區公共健身服務中扮演的角色是組織者和管理者。社區體育組織是社區政府機構之外合理分配社區體育資源的參與者、執行者，借助身處社區的優勢，從事社區體育活動調查、宣傳、組織、實施、評估等工作，解決社區居民的實際困難，滿足社區居民體育健身的多元化需要，提升社區健身服務的質量和水平。所謂的協同合作機制，是我國社區公共健身服務實現共建共治共享組織管理的關鍵。新時代我國社區公共健身服務協同合作機制的建設，需要各利益相關部門之間建立全方位的溝通渠道，破解因溝通不暢而產生的爭議，團結各部門之間的關系。基于此，需要不斷強化各部門之間的服務聯動，構建從上到下協同合作的工作模式，真正促進社區公共健身服務體系建設形成“共建共治共享”的組織管理體系。

2.4 績效評估：基于“公平公正、健康滿意”的績效評估體系

新時代我國社區公共健身服務績效評估體系的建設應包括績效評估的原因、績效評估的主體、績效評估的范圍、績效評估的手段、績效評估的目的。換言之，就是解決為什么要績效評估、誰人來績效評估、績效評估什么、怎樣績效評估、績效評估的價值［7］等問題。基于對我國社區公共健身服務體系的建設為何納入績效評估體系的思考，發現社區公共健身服務的供給存在嚴重的失衡和不均衡問題，如供給主體具有單一性，社區公共健身服務的供給主體被政府和社區委員會壟斷，社區體育組織參與缺失；供給客體具有偏向性，社區公共健身服務的客體只落實到接收信息較便捷的客體，很難做到均等化；供給方式具有滯后性，社區公共健身服務供給的方式較為傳統，只是簡單的公告宣傳、微信傳播等方式。顯然，龐大的社區公共健身服務需要被納入績效評估，評估公共健身服務供給的質量和效率，評估社區公健身服務的結構，評估公共健身服務體系的內容，從而形成更好的健身社區公共服務體系。績效評估的內容應涵蓋社區公共健身服務供給主體、客體，供給方式及基礎設施等相關內容，涵蓋社區公共健身服務體系建設的物質層面和精神層面。不僅需要總結社區公共健身服務存在的問題，還需要研習其存在特征，總結并制定社區績效評估的指標，為社區公共健身服務績效服務工作的開展奠定基礎。另外，新時代我國社區公共健身服務體系的建設需要利用大數據、云平臺等網絡信息監管，對社區居民、社區設施和社區公共健身服務進行監管，收集數據并分析，用于績效評估服務。當前，鑒于新時代我國社區公共健身服務項目具有多變性和特殊性，不同的項目和活動的評估需要采用不同的評估分析方法，針對新時代我國社區公共健身服務的實踐問題，需要遵循“實事求是、具體問題具體分析”的原則，合理運用績效評估的方法。

3 戰略思考：新時代我國社區公共健身服務體系建設的路徑選擇

3.1 以人民滿意為宗旨，實現我國社區公共健身服務均等化發展

習近平總書記指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。”［8］為此，我們維護和發展社區公共健身服務應從社區居民的根本利益出發，滿足社區居民多元化的健身需求，讓廣大社區居民享有公平的健身氛圍，實現機會均等，人人健康。首先，要建立完善的社區公共健身服務需求表達路徑和評價手段。目前，我國社區體育服務是由轄區體育主管部門管理，日常事務則由居民委員會負責。社區服務工作內容的脫節，使得居民獲取的體育服務不均等，社區體育需求反饋不清晰，且社區間縱向的需求比對缺失，導致社區居民不同群體的體育服務需求難以兼顧，諸如社區老年人健身的真正需求難以表達。社區公共健身服務作為實現全民健身的關鍵一環，必須時刻圍繞社區居民的健身需求，提供有效的體育供給，滿足社區居民身心健康的時代需求。其次，要實現社區公共健身服務均等化的發展。目前，我國社區公共健身發展存在資源缺失和資源盈余的現象，社區公共健身服務供給主體單一和供給結構失衡導致社區公共健身資源缺失，如發達城市社區公共健身資源盈余與農村社區公共健身資源缺失形成鮮明的對比［9］。基于此，要想解決我國社區健身公共服務均等化問題，就要解決財政資助的偏向問題，財政援助應重點扶植農村社區公共健身；轄區體育主管部門應積極動員社會體育組織、企業參與社區體育服務體系的建設，提升社區公共健身服務能力和水平；政府部門應協同相關部門和體育組織共同治理社區公共體育服務，實現體育資源的整合和優化。

3.2 以“互聯網+數據分析”為手段，追求社區公共健身服務信息網絡暢行

步入新時代，我國社區公共健身服務體系的建設必須依靠互聯網、物聯網、移動終端、大數據等先進技術，推進社區公共健身服務供需網絡信息平臺的建設，切實實施供給側結構性改革，實現社區公共健身服務的精準匹配。社區公共健身服務供需存在嚴重失衡，顯然，供需信息不暢通造成了有效供給的缺失。基于此，我國社區公共健身服務的建設要從以下幾點著手。首先，需要從我國社區公共健身信息技術的基礎設施建設入手，借助互聯網、移動智能等網絡資源，改善社區公共健身服務的網絡環境，不僅要改善社區的硬件設備，而且要優化社區的信息網絡軟件，讓社區公共健身服務跨區域、跨領域多元融合發展，切實實現社區互聯網網絡信息的暢通。其次，建立并完善社區公共健身服務供需信息交流的平臺。信息交流平臺的建立滿足社區健身需求和健身供給的有效對接，通過信息交流平臺的數據收集、分析，實施有效的健身服務供給，減少無效供給。此外，通過信息交流平臺的建立，增加社區居民多元化獲取信息的途徑，實現均等化服務。最后，培養“互聯網+數據分析”的專業人才。通過專業人才的培養，滿足社區網絡信息平臺建設的需要，依靠優秀的信息技術人才，完善社區居民體質監測系統，同時，采集社區公共健身場地設施運用的數據并收集社區居民參與體育健身活動的數據，分析社區居民設施云運用和健身活動的對接情況，真正做到用數據說話，用技術監管，用智慧服務，讓社區居民在科技發展中獲益，滿足健身的需求。

3.3 以協同治理、多元治理為理論基礎，強化社區公共健身服務，建立“共建共治共享”的組織運行模式

新時代我國社區公共健身服務體系的建設需要協調諸多部門對健身服務資源的管理和調配，最大限度地、高效地滿足社區居民健身需求，真正提升社區居民的生活質量。社區公共健身服務體系在建設中不僅要運用互聯網、網絡通信等技術滿足社區居民信息交流的需求，而且要協調各部門實施各項健身服務政策和活動，讓健身服務與提升社區人民健康形成無縫對接。當務之急，實現合力的途徑就是協同治理公共健身服務，多元主體共同監管運行組織社區公共健身服務的相關內容。另外，從協同治理理論入手，建設“共建共治共享”的社區公共健身服務組織體系。對于新時代我國社區公共健身服務體系的建設，從宏觀而言，其建設的相關子系統盡管屬性不同，但在建設環境中，彼此之間既存在相互影響的關系，也存在相互合作的關系。例如公共健身服務體系指導思想系統為諸多子系統的建設指明方向、明確目標，諸多社區公共健身服務體系的子系統，其出發點和落腳點都是“以人民為中心”。從微觀而言，社區公共健身服務體系的建設需要各部門之間的協作，諸如轄區體育主管部門、社區居委會、企業、社會體育組織之間需要相互協作，實現“1+1>2”的整合效應，所以通過諸多部門之間相互合作，構建“共建共治共享”的組織模式。從“多元治理理論”入手，首先決定社區公共健身服務體系的多中心管理，傳統政府排他性管理已不適應社區公共健身服務發展的需要，應引進多元治理理論，采用多種形式共同行使主體權利，讓轄區體育主管部門、社區委員會、企業、體育組織，以及社區居民、利益相關者共同建設、管理社區公共健身服務，讓社區公共健身服務有效提升居民生活質量。

3.4 以居民滿意度、幸福度為考核指標，完善我國社區公共健身服務績效考核機制

監督和績效考核是管理層面不可或缺的兩項內容。社區公共健身服務監督和績效考核存在嚴重的滯后性，其監督形式主要采用縱向監督管理，缺乏橫向監督，表現為社區內部監督的匱乏，其主要特征是轄區體育主管部門對社區體育組織的單向監督管理，難以提升社區公共健身服務的質量和效率。因此，構建社區公共健身服務績效考核機制，需要以人民滿意度、幸福度為考核指標，由轄區體育主管部門牽頭，帶動社區委員會、社區體育組織，積極實施多元化監督和考核策略，推動社區公共健身的高質量發展。針對社區健身服務的績效考核建設要從多方面著手。首先，注重績效考核內容的選定。對社區體育服務主體的考核要考慮實際操作性，不能打擊服務主體的積極性，也不能過于調動服務主體的熱情，績效考核范圍要有統一標準。其次，績效考核要注重績效考核過程和結果。采用短期績效考核和長期績效考核、內部績效考核和外部績效考核相結合的方式，抑或采用第三方績效考核，制定相應的績效考核指標體系，制訂人民滿意度和幸福度定期調查反饋信息表，用于印證績效考核的真實性和可靠性。最后，社區公共健身服務績效考核結果評價。結果評價是社區公共健身服務績效考核的重點，缺失績效結果評價的考核對社區公共健身服務管理而言無任何意義。社區公共健身服務績效考核結果評價應采用多元評價方式，除采用轄區主管部門單一的評級方式外，還可采用同行評議方式，即邀請相同等級的社區管理員參與社區共同健身服務績效考核評價工作，這樣可以公平公正地評價社區公共健身服務工作的開展情況。

3.5 以標準化、程序化、統一化為制度標準，建設我國社區公共健身服務保障機制

首先，從宏觀層面而言，國家財政資助社區公共健身服務要具有標準化、程序化、統一化的制度保障，社區公共健身服務標準化、程序化、統一化的財政補助申請渠道、申請標準有利于體育主管部門對社區體育服務財政補助申請、運用的監督管理，并且標準化的社區公共健身服務便于國家政策和健康中國精神的傳達。其次，從中觀層面而言，社區公共健身服務體系需要標準化、程序化和統一化的工作機制和工作流程，一方面有利于社區公共體育服務的主體具有可操作性的工作順序和流程，另一方面，社區公共健身服務的受眾也可以均等化享受社區公共健身服務。同時，標準化、統一化、程序化的制度環境有利于社區公共健身工作的開展，減少諸多因標準和程序不明的爭端出現。最后，從微觀層面而言，標準化和程序化對社區健身群體具有身心方面的影響。標準化、統一化、程序化的制度標準有利于為社區群眾提供標準、統一反饋供需信息的環境，同時有利于社區公民形成程序化、標準化的行為規范。顯然，以標準化、程序化、統一化為制度標準，將有利于社區公共健身服務體系的建設，對提升社區公民身心健康大有裨益。