數字化時代我國全民健身公共服務治理的現實挑戰與改進策略

韓峰 趙松

(山西大同大學體育學院 山西大同 037009)

黨的二十大報告指出，應廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發展，加快建設體育強國。全民健身公共服務治理是構建更高水平全民健身公共服務體系的重要組成部分，是廣泛開展全民健身活動的重要手段。在數字化時代，信息技術的革新正以前所未有的速度和規模重塑著社會的各個領域［1］。全民健身公共服務數字化轉型，則成為提升服務效率和治理能力的關鍵途徑。《“十四五”體育發展規劃》明確指出，要推動全民健身智慧化發展，這為進一步全民健身公共服務治理數字化轉型提供了有利引導。鑒于此，研究將深入探討全民健身公共服務數字化治理的理論與實踐問題，為推動全民健身公共服務質量提升提供有效參考。

1 數字化時代我國全民健身公共服務治理的理論框架

1.1 治理主體：多元主體的相互協同

全民健身公共服務數字治理需要多元治理主體的共同參與和協同行動。

首先，政府組織在全民健身公共服務數字治理中扮演著核心角色。政府組織的服務職能需要得到充分發揮，以便在數字化環境中更好地協調政府組織與非政府組織間的關系。這種協調不僅涉及資源的分配，還包括政策的制定和執行，以及對全民健身公共服務的監督和管理。政府組織的這種角色定位，使得其在全民健身公共服務數字治理中具有無可替代的地位［2］。

其次，社會組織在全民健身公共服務數字治理中的作用需要最大化。社會組織的參與可以降低對政府的依賴性，提高其獨立性、自主性和市場占有率。社會組織的參與不僅可以提供更多元化的服務，還可以通過競爭機制推動全民健身公共服務的質量和效率的提升。

最后，個體組織在全民健身公共服務數字治理中也有其獨特的作用。需要打破個體組織參與全民健身治理的社會文化環境制約，提升大眾參與全民健身公共服務數字治理的意識，解決參與渠道閉塞、參與模式單一等問題。

1.2 治理客體：數據共享及安全管理

全民健身公共服務數字治理模式的優化，依賴于數據的流通與共享，以及精細化的數據管理和隱私保護。在數據流通共享方面，體現在數據中心建設的實現上。政府、基礎設施制造商與數據企業聯手，共同建立統一的基礎設施數據信息采集標準［3］。在這個過程中，治理客體與治理主體的關系得到了強化，治理主體的需求得到了滿足，治理客體的價值特性得到了充分發揮。在數據流通共享方面，面對海量數據，需要加大個人數據信息保護的力度，精準區分敏感隱私數據與可公開的數據，采用完整的數據保障措施進行數據連續保護管理。

1.3 治理方式：數字技術的深度應用

數字技術的應用在全民健身公共服務治理中起到了至關重要的作用。從技術接入到技術匹配，再到技術執行，每一個層面都體現了數字化治理的深度和廣度［4］。

首先，數字技術的接入為全民健身公共服務治理提供了堅實的基礎。通過建設完善的基礎設施和網絡設施，數據的高效收集和服務的實時同步得以實現。這種技術基礎的鋪設，不僅加快了信息的流通速度，還提高了服務的覆蓋面和可達性。例如，對健身設施進行智能化改造，通過傳感器收集使用情況數據，通過網絡實時更新設備狀態，為公眾提供即時的健身服務信息。

其次，技術匹配層面的治理，強調了智能算法和人工智能的合規使用。在全民健身公共服務中，智能算法可以對用戶的健身數據進行分析，提供個性化的健身建議和服務。然而，這也提出了對算法透明度和公平性的要求。因此，治理框架必須確保技術的規范性，通過立法和標準化引導技術的發展方向，保障用戶的隱私權和知情權。

2 數字化時代我國全民健身公共服務治理的現實挑戰

2.1 治理主體聯動欠缺

在當前的治理實踐中，各利益相關方在資源獲取、利用以及服務提供方面的合作受到了顯著限制，這不僅減弱了全民健身公共服務的整體效能，還限制了數字治理范疇內的多元主體合力。此外，由于缺乏有效的溝通與協調機制，各主體間的利益分歧和信任危機日益凸顯。這種情況不僅影響了決策的質量和執行的效率，還從根本上削弱了全民健身公共服務數字治理的合力［5］。在此背景下，各主體之間的協作變得更加困難，共同推進全民健身事業的步伐因而受阻。

2.2 治理客體價值缺位

全民健身公共服務的數字治理面臨著標準化不足、數據管理模糊等問題，導致數據采集、共享和分析的效率和效果受限，進而影響了全民健身公共服務的整體質量和發展。

首先，由于缺乏統一的數據采集標準，數據的質量和可用性大打折扣，進一步影響了數據的價值挖掘和分析。此外，數據采集標準的不統一，也使得數據的比較和交換變得困難，限制了數據的流動性和利用率。

其次，數據的采集范圍和使用權的不清晰，使得數據采集過程出現了許多困難，這不僅影響了數據的質量，還降低了數據采集的效率。同時，數據使用權的不明確，也使得數據的開放和共享受到了限制。

2.3 治理方式表層懸浮

全民健身公共服務數字治理的問題在于治理方式的表層懸浮，這表現為技術依賴導致的形式主義和政策不穩定，以及技術開發中未充分考慮用戶的體驗和參與［6］。

首先，在全民健身公共服務的數字治理中，技術的應用無疑是提高效率和便利性的關鍵，但過度依賴技術可能會導致形式主義和政策不穩定。形式主義體現在對數字化成果的過度追求，而忽視了服務的實質和質量。政策不穩定則可能因技術的快速迭代而導致政策頻繁調整，給用戶和服務提供者帶來了困擾。

其次，用戶體驗是指用戶在使用數字化服務過程中的感受和滿意度，而用戶參與則是指用戶在服務設計和改進過程中的參與度。在全民健身公共服務的數字治理中，如果技術開發過程中未能充分考慮這兩個方面，就可能導致公眾需求表達受阻和出現失語現象。這種現象不僅會影響用戶的滿意度，還會影響服務提供的有效性和可持續性。

3 數字化時代我國全民健身公共服務治理的改進策略

3.1 注重多元主體協同治理意識，優化治理模式

協同治理的多元格局的確立，要求政府、社會體育組織和公眾之間在數據共享和資源應用方面形成合作共識。這一過程中，政府的角色應轉變為平臺提供者和規則制定者，而非單一的服務提供者。政府應通過政策引導和技術支持，促進社會體育組織和公眾的積極參與，共同構建一個開放、共享的數據環境。具體如下。

數字資源信任的培養是多元主體協同治理的基石。各主體間的合作關系需要在公平、公正的基礎上建立，確保各方利益得到妥善協調。這不僅涉及信息的透明度和可訪問性，還包括對數據安全和隱私保護的共同責任。建立健全的法律法規和技術標準，可以增進各方的信任，為協同治理提供堅實的信任基礎。

構建多部門協調治理結構是實現治理效能最大化的重要途徑。通過線上全民健身公共服務平臺的建設，可以形成自上而下、自下而上及橫向互動的治理模式。這種模式有助于打破傳統的條塊分割，促進跨區域、跨部門的信息互聯互通，為公眾提供更為便捷、高效的服務。

3.2 優化海量信息的數據挖掘，健全數據生態體系

通過制定數據采集標準，建立數據中心，并利用先進技術深度挖掘數據價值，可以有效提升全民健身公共服務的質量和效率，實現數據價值的最大化。

首先，數據的準確性直接影響到數據的價值，因此，需要制定嚴格的數據采集標準，確保收集的大眾運動信息、健康檔案等數據的準確性。這些數據不僅可以支持全民健身公共服務的數字化管理系統的運行，還可以為政策制定提供依據。

其次，全民健身公共服務數據中心應該通過科學統一的數據模型，匯集政府部門、社會組織和大眾收集的數據，這樣可以確保數據的流轉運行，減少數據冗余，提高數據利用率。數據中心的建立不僅可以提高數據的管理效率，還可以提高數據的安全性。

最后，利用大數據、人工智能、云計算等技術，深度挖掘全民健身公共服務數據的價值，是實現數據價值最大化的關鍵。構建全民健身數據監測系統，可以實時提供全民健身數據分析報告，這些報告不僅可以為政策制定提供依據，還可以為公眾提供健康指導。

3.3 提高技術運用意識與素養，突破技術瓶頸

在數字化時代，全民健身公共服務治理需要充分利用數字技術的優勢，以提高治理效率和服務質量。

首先，提升數字技術運用意識和技術素養是推動全民健身公共服務數字治理的基礎。這需要應用主體技術和多媒介宣傳，增強治理主體和服務對象對數字技術的認識和運用能力。在此過程中，主體技術的應用可以幫助治理主體更好地理解和掌握數字技術，從而更有效地進行數字化治理。同時，多媒介宣傳可以擴大數字技術的影響力，提高全社會的數字技術運用意識和技術素養。

其次，利用大數據、云計算等技術，建立一站式數字治理平臺，可以提高工作效率和便捷性。一站式數字治理平臺可以集成各種資源和服務，提供全面、高效的公共服務。大數據技術可以幫助治理主體收集、分析和利用大量的健身數據，以便更好地理解和滿足公眾的健身需求。云計算技術則可以提供強大的計算能力和存儲空間，支持大規模的數據處理和分析。

4 結語

全民健身公共服務治理是構建更高水平全民健身公共服務體系的重要組成部分，是廣泛開展全民健身活動的重要手段。在數字化時代，全民健身公共服務治理數字化轉型成為提升其服務效率和治理能力的關鍵途徑，需要進一步注重多元主體協同治理意識，優化海量信息的數據挖掘，提升技術運用意識與素養，細化數字治理規則，以提高數字化治理能力。