扛穩(wěn)糧食安全硬責(zé)任建設(shè)東部沿海大糧倉

羊維達(dá)

“悠悠萬事，吃飯為大”。黨的二十大報(bào)告指出，要全方位夯實(shí)糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。在參加十四屆一次會議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給”。鹽城是農(nóng)業(yè)大市，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年超140億斤，約占全省1/5、全國1%，可滿足全省一半人口糧食需求；2022年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1415.2億元，位居全國地級市前列。鹽城將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于糧食安全的決策部署，以新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)為契機(jī)，著力穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、增效益，加快建設(shè)東部沿海大糧倉，切實(shí)發(fā)揮好糧食大市“壓艙石”“穩(wěn)壓器”作用，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)“走在前、挑大梁、多作貢獻(xiàn)”。

致力“飯碗端得牢”，夯實(shí)保供“硬著子”。糧食安全是“國之大者”，是鹽城“市之大事”。一是落實(shí)“黨政同責(zé)”強(qiáng)保障。堅(jiān)持把糧食安全作為“頭等大事”，把黨政同責(zé)作為“第一要求”，逐層逐級立下糧食生產(chǎn)“軍令狀”，實(shí)行清單式明責(zé)、聯(lián)動(dòng)式履責(zé)，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)政策落實(shí)、工作落實(shí)，確保全年糧食播種面積達(dá)1489.3萬畝、總產(chǎn)量達(dá)143.16億斤。真正把糧食生產(chǎn)放在心上、抓在手上、扛在肩上，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，讓飯碗端得更穩(wěn)、更牢。二是突出“量質(zhì)并舉”提產(chǎn)能。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。近年來，鹽城致力“農(nóng)田變良田”，國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目從2020年占全省17.3%提高到2023年占全省22.3%，項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)能比其他區(qū)域高5%左右。鹽城將繼續(xù)圍繞年畝均糧食產(chǎn)能1000公斤核心目標(biāo)，抓牢“規(guī)劃、整合、質(zhì)量、規(guī)模、管護(hù)”五個(gè)關(guān)鍵，確保“十四五”期間建成480萬畝旱澇保收“噸糧田”，每年至少打造9個(gè)萬畝集中連片示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。堅(jiān)持措施“長牙齒”、違法“零容忍”，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，制止耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，確保良田種糧、良田糧用。加快鹽堿地綜合改良利用，大力實(shí)施秸稈還田、綠肥種植，不斷提升耕地質(zhì)量等級。三是堅(jiān)持“多樣多元”保供給。組織實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“星火工程”，在糧食、園藝、畜禽、漁業(yè)等各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“多點(diǎn)開花”。高質(zhì)量建好10.3萬畝“菜籃子”工程綠色蔬菜保供基地，向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物；優(yōu)化建設(shè)光明集團(tuán)禽蛋基地，推動(dòng)特色禽蛋產(chǎn)業(yè)發(fā)展；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)陶灣國家級海洋牧場示范區(qū)，向深海遠(yuǎn)洋要食物；大力推進(jìn)黃沙港國家中心漁港建設(shè)，打造現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，鞏固漁業(yè)全國地級市前十強(qiáng)地位。

致力“良種產(chǎn)好糧”，牽住科技“牛鼻子”。實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，根本出路在科技。一是打造種業(yè)振興“核心力量”。積極參與“揭榜掛帥”項(xiàng)目，探索建立專項(xiàng)科研基金，實(shí)施重大新品種創(chuàng)制和特色品種開發(fā)工程，全面做強(qiáng)國家級三大雜交水稻種子生產(chǎn)基地和全國最重要蟹苗供應(yīng)基地，力爭在射陽大米等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品種上取得更多標(biāo)志性成果。發(fā)揮國家級雜交稻種子生產(chǎn)基地優(yōu)勢，積極爭創(chuàng)省級現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園，加快提升神農(nóng)大豐、金色農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)商業(yè)化育種能力，確保種業(yè)市場化程度實(shí)現(xiàn)新提升，力爭現(xiàn)代種業(yè)總產(chǎn)值年內(nèi)超200億元。二是抓好研發(fā)推廣“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。加強(qiáng)與省內(nèi)外權(quán)威農(nóng)業(yè)科研院所深度合作，組建市場化創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)施一批關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣。探索縣（市、區(qū)）農(nóng)科所體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，依托基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，提升耐鹽水稻等新品種、新技術(shù)、新模式示范推廣質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)組織培養(yǎng)育苗專業(yè)化運(yùn)作，形成一批高質(zhì)量農(nóng)業(yè)科技成果，年內(nèi)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)71%。三是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備“重要支撐”。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化行動(dòng)和農(nóng)機(jī)裝備智能化綠色化提升行動(dòng)，穩(wěn)步擴(kuò)大水稻機(jī)插秧規(guī)模，全力壓減粗放直播稻種植，確保農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率突破86%。鼓勵(lì)拓展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化服務(wù)，集成應(yīng)用作物栽培、綠色生產(chǎn)、收儲加工等關(guān)鍵技術(shù)和智能裝備，推動(dòng)糧食生產(chǎn)向現(xiàn)代化、智能化轉(zhuǎn)型升級，為農(nóng)業(yè)插上科技“翅膀”。

致力“經(jīng)營增效益”，走出改革“好路子”。破解制約糧食生產(chǎn)效益瓶頸，關(guān)鍵是用好改革創(chuàng)新法寶，著力解決“誰來種地、怎么種地”的問題。一是建好“市場化主體”隊(duì)伍。以鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為基礎(chǔ)，支持領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷壯大新農(nóng)人群體。以加強(qiáng)培訓(xùn)為保障，面向種糧大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作組織帶頭人，全年將培訓(xùn)培育高素質(zhì)農(nóng)民4.5萬人。以表彰獎(jiǎng)勵(lì)為抓手，組織開展十佳種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體系列評選活動(dòng)，引領(lǐng)帶動(dòng)更多經(jīng)營主體投身糧食種植、倉儲、加工、銷售等領(lǐng)域。以深化場地聯(lián)動(dòng)為支撐，依托市域內(nèi)17個(gè)大中型國有農(nóng)場，整合優(yōu)勢資源、資產(chǎn)、資本，合力打造優(yōu)質(zhì)糧食種植基地，構(gòu)建場地高效協(xié)同發(fā)展新格局。二是瞄準(zhǔn)“規(guī)模化經(jīng)營”方向。把土地適度規(guī)模經(jīng)營作為提高農(nóng)業(yè)效益的重要途徑，放大被吸收進(jìn)中央一號文件的“小田變大田”改革效應(yīng)，扎實(shí)推進(jìn)建湖縣高作鎮(zhèn)國家級全域土地綜合整治試點(diǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，提升土地利用效率，努力讓1165萬畝耕地釋放出更大潛力。三是把握“社會化服務(wù)”路徑。堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，支持有條件的國有農(nóng)場、新型經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，帶頭領(lǐng)辦專業(yè)化服務(wù)組織，發(fā)展托管式、訂單式、一站式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建形成一體化、現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)服務(wù)體系，讓更少的人種更多的地、產(chǎn)更好的糧。

致力“種糧有奔頭”，鼓起農(nóng)民“錢袋子”。農(nóng)民種糧能賺錢，國家糧食就安全。一是抓鏈條，穩(wěn)增收。堅(jiān)持“糧頭食尾”，建立“種管收儲加銷”一體化糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)糧食就地轉(zhuǎn)化增值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。緊盯大龍頭、培育強(qiáng)鏈主，持續(xù)加大對益海糧油、中糧集團(tuán)等糧食龍頭企業(yè)招引力度，在大米、小麥、雜糧精深加工上求突破，全力推動(dòng)射陽縣創(chuàng)建以糧食產(chǎn)業(yè)為主的國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，讓鹽城糧食產(chǎn)業(yè)“既有高原又有高峰”。二是強(qiáng)載體，助增收。利用我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大以及鹽城港大豐港區(qū)港口條件好、土地空間廣等優(yōu)勢，聚力建設(shè)鹽城港大豐港區(qū)糧食（食品）加工物流產(chǎn)業(yè)園，高定位編制園區(qū)規(guī)劃，系統(tǒng)化提升基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造“國家糧食物流核心樞紐”和“國家糧食現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)示范園”，年內(nèi)園區(qū)糧食倉儲能力達(dá)200萬噸，到2025年達(dá)300萬噸，糧食中轉(zhuǎn)量超1000萬噸。三是育品牌，促增收。堅(jiān)持市縣聯(lián)動(dòng)、品牌帶動(dòng)、協(xié)會推動(dòng)，依托全市大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，廣泛吸納行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)、重點(diǎn)單位，完善“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+基地+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，做強(qiáng)以射陽大米為首的品牌糧企規(guī)模，放大鹽字號糧食系列品牌效應(yīng)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、拓市場、促增收。四是優(yōu)政策，保增收。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，依據(jù)產(chǎn)糧貢獻(xiàn)度實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)，探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立應(yīng)急救助補(bǔ)貼，確保種糧農(nóng)民收益有保障，主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧不吃虧。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政金融支農(nóng)“鹽十條”，構(gòu)建完善財(cái)政貼息補(bǔ)助、提高貸款額度、優(yōu)惠貸款利率“三位一體”聯(lián)動(dòng)支持體系，深入推動(dòng)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋，堅(jiān)決打好支農(nóng)政策“組合拳”，讓種糧農(nóng)民吃下“定心丸”，在穩(wěn)糧保供大局中貢獻(xiàn)鹽城更多力量、展現(xiàn)鹽城更大擔(dān)當(dāng)。

（作者系中共鹽城市委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)部部長）

責(zé)任編輯：霍宏光