全過程人民民主的實(shí)踐品格

朱菊生 袁久紅

黨的二十大報(bào)告將發(fā)展全過程人民民主明確為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，并對(duì)此作出了全面部署。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，必須深刻理解并充分把握全過程人民民主的實(shí)踐品格，在新征程上繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興筑牢民主基石、匯聚磅礴力量。

全過程人民民主具有深厚的實(shí)踐根基

扎根實(shí)踐沃土。一百多年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民將對(duì)民主的追求融入爭取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福的歷史實(shí)踐之中，既從本國實(shí)際出發(fā)，以實(shí)踐來探索適合于本國國情的民主發(fā)展道路；又堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，用全新實(shí)踐創(chuàng)造出具有鮮明中國特色的民主制度與形式，最終形成了符合中國國情、得到人民衷心擁護(hù)、具有深厚現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊發(fā)展前景的全過程人民民主。作為長期實(shí)踐的產(chǎn)物，全過程人民民主始終扎根在中國實(shí)踐沃土，凝聚著黨和人民的實(shí)踐智慧與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在中華大地展現(xiàn)出勃勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力。

緊扣實(shí)踐要求。習(xí)近平總書記指出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”全過程人民民主在其形成發(fā)展的每一個(gè)時(shí)期，都緊扣國家政治生活和社會(huì)生活提出的實(shí)踐要求，通過滿足實(shí)踐要求、解決現(xiàn)實(shí)問題而發(fā)展自身。新民主主義革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了人民民主專政的新中國，將人民當(dāng)家作主從夢(mèng)想變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)；社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民確立了人民當(dāng)家作主的基本制度框架，讓民主大廈巍然聳立；改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，鞏固和完善各項(xiàng)政治制度，強(qiáng)化了民主發(fā)展的政治制度保障和社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)；中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民積極發(fā)展全過程人民民主，推動(dòng)民主發(fā)展進(jìn)入新的階段。

融匯實(shí)踐成果。全過程人民民主始終堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新，在發(fā)展中堅(jiān)持和完善。黨領(lǐng)導(dǎo)人民把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的民主成果匯聚起來，再通過實(shí)踐不斷加以融合，使全過程人民民主具備了完整的制度程序和充分的參與實(shí)踐。全過程人民民主的價(jià)值理念可以追溯到革命時(shí)期黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的貫徹落實(shí)，各項(xiàng)制度安排來自于不同歷史時(shí)期所創(chuàng)造的制度探索，實(shí)踐形式和渠道來源于不同時(shí)期人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造。正是因此，全過程人民民主在價(jià)值理念上保持了前后貫通，在制度程序上實(shí)現(xiàn)了有機(jī)銜接，在參與實(shí)踐上做到了運(yùn)行協(xié)同，既堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，又保證了人民當(dāng)家作主能夠貫穿于國家權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)，從而使得全過程人民民主成為全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，成為最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。

全過程人民民主以創(chuàng)新實(shí)踐構(gòu)筑強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)

制度科學(xué)有效的優(yōu)勢(shì)。人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)首先離不開制度的保障。全過程人民民主在實(shí)踐中形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，充分彰顯出科學(xué)有效的制度優(yōu)勢(shì)。這一方面來自于實(shí)踐對(duì)制度的長期滋養(yǎng)，另一方面來自于實(shí)踐對(duì)制度的檢驗(yàn)。如今，全過程人民民主已經(jīng)形成了一套完整的包括根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度在內(nèi)的人民當(dāng)家作主制度體系，各項(xiàng)制度安排既有明確分工，又相互密切協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的統(tǒng)一，有效保證了人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。

人民廣泛參與的優(yōu)勢(shì)。全過程人民民主具有人民廣泛持續(xù)參與的突出優(yōu)勢(shì)。廣泛多樣的參與渠道和形式主要來自于人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造，同時(shí)也依靠人民群眾的實(shí)踐，不斷拓展其廣度和深度。人民通過廣泛的政治實(shí)踐，在圍繞涉及自身利益的實(shí)際問題上發(fā)表意見、表達(dá)訴求、開展協(xié)商，增加了對(duì)民主體系的感知和認(rèn)同。人民通過各種民主參與形式和渠道所表達(dá)的意愿和呼聲，通過決策程序轉(zhuǎn)化為黨和國家的方針政策和行動(dòng)實(shí)踐，確保人民當(dāng)家作主真正落到實(shí)處。正是基于實(shí)踐的孕育和鍛造，全過程人民民主把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，充分體現(xiàn)了人民意志、保障了人民權(quán)益，激發(fā)了人民的創(chuàng)造活力。

國家治理高效的優(yōu)勢(shì)。我國全過程人民民主，以其高效的治理表現(xiàn)和舉世矚目的治理成就充分顯示了其在國家治理方面的優(yōu)勢(shì)。人民通過廣泛參與實(shí)踐，享有廣泛真實(shí)的權(quán)利和自由，維護(hù)了社會(huì)安定有序的秩序，提高了國家治理的效能。國家各種政治關(guān)系通過廣泛的民主協(xié)商和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實(shí)踐得到了有效調(diào)節(jié)，發(fā)展出了充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，形成了團(tuán)結(jié)干事的強(qiáng)大合力。黨、國家機(jī)構(gòu)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等各方治理力量各展所長，充分發(fā)揮了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。總之，全過程人民民主有效地把民主與集中、民主與效率、民主與法治緊密結(jié)合起來，把黨的主張、國家意志、人民意愿有機(jī)統(tǒng)一起來，以強(qiáng)大的耦合力凝聚團(tuán)結(jié)干事合力。

推動(dòng)全過程人民民主邁向更光明前景

在改革創(chuàng)新實(shí)踐中加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障。黨的二十大報(bào)告圍繞發(fā)展全過程人民民主所作的重要部署中，首要任務(wù)是要加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障。這就是要通過改革創(chuàng)新的實(shí)踐來健全制度體系、提高運(yùn)行效能。要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，破除各種妨礙制度有效運(yùn)行的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)制度的整體性和協(xié)同性。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，強(qiáng)化民主制度對(duì)國家現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的保障作用。進(jìn)一步釋放制度的活力，繼續(xù)增加和擴(kuò)大制度的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

在廣泛協(xié)商實(shí)踐中完善協(xié)商民主體系。協(xié)商民主是中國獨(dú)有的民主形式。黨的二十大報(bào)告明確提出，要“完善協(xié)商民主體系”“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。這就必須立足于民主協(xié)商的廣泛實(shí)踐來貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)現(xiàn)有協(xié)商民主渠道自身建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，確保各種主渠道能夠更加充分有效地發(fā)揮其作用。繼續(xù)健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，從實(shí)踐出發(fā)來發(fā)現(xiàn)問題、找到短板，創(chuàng)建有機(jī)融合的協(xié)商平臺(tái)。繼續(xù)完善協(xié)商民主的發(fā)展路徑，既要完善體制機(jī)制，又要提高能力和水平，以制度化、規(guī)范化、高水平的協(xié)商凝聚廣泛共識(shí)、匯聚各方力量。

在基層探索實(shí)踐中擴(kuò)大人民有序政治參與。從延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的“投豆選舉”到如今的“線上議事群”，人民民主的政治參與形式和實(shí)踐從來都鮮活有效。在新征程上，發(fā)展全過程人民民主要繼續(xù)尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，積極鼓勵(lì)人民在基層探索實(shí)踐中擴(kuò)大人民的有序政治參與。要充分發(fā)揮基層民主現(xiàn)有渠道和平臺(tái)作用，激發(fā)人民主人翁意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繼續(xù)大膽探索接地氣、聚人氣、暖人氣的民主渠道和民主方式。用實(shí)踐繼續(xù)拓展基層民主參與的廣度和深度，積極創(chuàng)新社會(huì)治理體系，用更有活力和效率的“微治理”建設(shè)基層治理共同體。加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善基層直接民主制度體系和工作體系，更加注重總結(jié)基層探索實(shí)踐中好的參與經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑苿?dòng)人民基層政治參與朝著規(guī)范化、制度化、有序化的方向發(fā)展。

（作者單位：東南大學(xué)中國特色社會(huì)主義發(fā)展研究院）

責(zé)任編輯：蘇勝利