提升社會信用體系建設法治化水平

施歌 楊群力

黨的二十大報告提出，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度。近年來，黨中央、國務院制定實施一系列政策文件，推動信用建設步入法治化、規范化軌道。2022年1月1日正式施行的《江蘇省社會信用條例》，充分發揮了地方立法對社會信用體系建設的引領、規范、保障作用。在新的征程上，要立足江蘇省情，持續規范和促進信用建設工作，不斷提升法治化規范化水平，為高質量發展提供堅實的基礎保障。

構建完備法規制度體系

近年來，江蘇堅持從全面依法治省的高度推進社會信用體系建設，為深化“放管服”改革、優化營商環境、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了有力支撐。特別是出臺《江蘇省社會信用條例》，明晰了社會信用基礎性法規的地位和作用，構建了社會信用體系建設領域的基本規則，對信用狀況認定、信用信息管理、守信激勵和失信約束措施等內容作出全面規定，是江蘇開展社會信用體系建設的基本遵循和重要依據。

在推動信用法治化建設過程中，以信用立法為核心，形成健全的“信用立法+專項立法+目錄清單+制度標準”法規制度體系，推動國家制度規范在江蘇全面落地，信用管理全面實現制度化、目錄化、清單化。一是制定出臺條例配套政策措施，鼓勵有條件的設區市制定地方性信用法規、規章和政策措施。推動在其他地方性法規中設置信用管理措施條款，依法依規開展信用建設。二是制定目錄清單。在全國公共信用信息基礎目錄和失信懲戒措施清單基礎上，根據江蘇地方性法規，編制公共信用信息補充目錄和失信懲戒措施補充清單，嚴格規范失信信息納入范圍，明確可以實施的失信懲戒措施及懲戒對象。三是完善信用信息標準規范。實施全省統一的公共信用信息歸集、服務規范等地方標準，加強系統建設、信息管理、服務應用等方面的標準化建設，不斷提升標準化建設管理水平。

依法依規開展信用信息應用

信用信息是信用法治化各領域和各環節的構成要素。近年來，江蘇基本形成集基礎、擴展、采集、服務、交換為一體的目錄體系，以“管理+技術”，全面接收國家下發的信用信息，實現省市縣三級信用信息全覆蓋、標準化、常態化歸集，信息總量超過117億條，覆蓋全省1357萬社會法人和8000萬自然人。各級政府部門在行政管理和公共服務中依職權查詢公共信用信息，在項目申報、資金申請、補貼發放、評優評先等工作中依法依規實施信用查詢，作為行政事項辦理的重要參考依據；建設全國融資信用服務平臺江蘇省級節點，加強信用信息共享應用，促進中小微企業融資；江蘇銀行、南京銀行等金融機構廣泛應用公共信用信息，推出“信易貸”等系列惠民便企產品，有效解決中小微企業融資難、融資貴的難題。

加強信用法治化建設，必須進一步推動和規范信用信息歸集和應用，為信用監管提供更準確的依據。一是按照“依法依規、保護權益、審慎適度、清單管理”的原則，嚴格規范信用信息采集、共享、公開范圍，統一公共信用信息分類和歸集標準，規范信用信息從記錄到歸集再到處理的程序，保障公共信用信息的真實性、有效性和權威性。二是研究出臺公共信用信息應用規范，明確信息披露內容、方式、流程、期限和要求，嚴格信用信息查詢使用權限和程序，合法、安全、充分披露、開放，規范使用。三是加強信息安全保護，設置相應的安全等級和安全保密措施，保障信用信息全過程安全，依法依規保護商業秘密和個人隱私。

完善信用獎懲機制

習近平總書記指出，“對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制”。近年來，各地各部門在信用建設中借助信息公開共享和失信約束機制，使一些難以解決的社會治理痼疾，比如法院判決執行難等問題得到有效解決。但由此引發各部門過度效仿，進而出現“信用籮筐化”“過罰不相當”等現象，對此國家發改委多次發文要求在信用建設中防范信用泛化現象，并采取一系列措施予以規范，取得了顯著效果。

加強信用法治化建設必須不斷依法完善信用獎懲機制，發揮守信聯合激勵和失信聯合懲戒的引導力和威懾力。一是嚴格以法律、法規和黨中央、國務院政策文件為依據，實行失信懲戒措施清單管理。規范嚴重失信主體名單認定，嚴格限定嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序等方面的責任主體，不得擅自增加或擴展，同時具體認定要嚴格履行程序。二是依法依規開展失信懲戒，必須確保過懲相當，對失信主體采取減損權益或增加義務的懲戒措施必須基于失信事實、于法于規有據，做到輕重適度，不得隨意增設或加重懲戒。對未成年人失信行為、受自然災害或疫情等不可抗力影響導致的失信行為以及非主觀故意、輕微失信行為，應寬容審慎進行認定、記錄和懲戒。三是完善信用修復機制，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的均可申請信用修復。完善信用修復工作機制、提高修復效率，對符合修復條件的，相關部門和單位要按規定及時移出失信名單。

強化信用主體權益保護

《中華人民共和國民法典》特別強調信用主體權益保護?！督K省社會信用條例》也對信用主體的權益保護作了專門規定，明確賦予信用主體隱私權、信息知情權、信息異議權、信息修復權、信息消除權及復議訴訟權，充分保障信用主體權益。近年來，根據國家發改委關于信用修復工作要求，江蘇依托“信用中國協同工作平臺”，規范開展信用修復，有力引導企業主動履行義務，關愛企業發展。規范信息異議處理程序，對信息內容錯誤、主體誤報、已撤銷仍公示等類型的信息在規定期限內進行處理，盡力減少不利影響，保障信用主體權益。

信用主體權益保護是社會信用體系建設的重要內容，必須加以重視并采取有效措施切實保障。一是建立健全異議處理、信用修復、投訴舉報、責任追究等制度，進一步規范權益保護的途徑和內容，確保有法可依、有章可循。二是通過窗口服務、互聯網平臺、移動APP等途徑向社會提供便捷的信用信息查詢服務，在信用報告中注明信用信息來源、使用情況，切實保障信用主體知情權。三是暢通信用主體異議申訴渠道，明確異議申請方式和程序，賦予信用主體限期“陳述”與“申辯”的權利。規范開展信息異議核查，處理期間對相關信息進行標注，對存在錯誤、遺漏或侵犯信用主體合法權益的信息，及時予以更正、刪除。四是完善信用修復機制。失信主體在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，可以通過作出信用承諾、完成信用整改，以及通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復。信用修復后，及時采取失信信息停止公示、信息共享、相關信息標注、屏蔽等措施。失信信息并不伴隨信用主體終身，在失信信息公示期屆滿后，失信信息應當停止公示和使用，并及時在對外提供服務的平臺上撤除，避免產生“貼標簽”現象。

（作者單位：江蘇省戰略與發展研究中心）

責任編輯：蘇勝利