云南省佤族翁丁村旅游發展中的社區增權可行性研究

李宗敏 廖雪燕 曾珊珊 木茜 冉書銘

摘 要：擁有400多年歷史的“中國最后一個原始部落”——佤族翁丁村，從原始社會過渡至社會主義社會，其社區管理兼具民族特色與社會主義制度特點，但也存在著一些失權現象，影響當地旅游發展。本文立足于二手資料搜集、實地調查、問卷調查、訪談等大量實踐，引入Scheyvens提出的社區增權理論，從政治、經濟、心理和社會4個方面了解影響其社區增權的因素，并進行翁丁社區增權的可行性研究，提出社區增權實現路徑，以期促進當地旅游發展。

關鍵詞：旅游發展；社區增權；翁丁村

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A

基金項目：西南民族大學2022年大學生創新創業訓練計劃項目（S202210656106）研究成果。

一、社區增權概念

社區參與是指（社區）權利主體運用制度化的組織與途徑公開表達利益訴求的過程[1]，在旅游情境中探討社區參與，旨在決策、開發、規劃、管理、監督等過程中，充分考慮社區需求，并將社區（主體）視為開發主體和參與主體，以保證旅游可持續發展和社區發展[2]，隨后又衍生出了“社區增權”這一概念。社區增權是強化社區集體行動者，提高社區適應力，增強社區主體參與程度的地方治理目標[3]。

二、研究對象簡介

翁丁村位于云南省臨滄市滄源佤族自治縣，屬勐角傣族彝族拉祜族鄉下轄自然村，擁有中國佤族保留最完整的原生態村落，其佤族歷史文化和傳統建筑最具特色，也是一個由原始社會過渡至社會主義社會的民族村落。“翁丁”在佤語中意為云霧繚繞的地方，也有高山白云湖之靈秀之意。現存資料顯示，如今翁丁村共有120項文物，其中105戶是傳統民居建筑群，15項是歷史環境要素。

三、文獻綜述

社區參與進入旅游產業源于墨菲（Murphy）提出的“基于社區”理論。學者將這一理論引入旅游產業的研究中[4]。斯科文思（Scheyvens）提出旅游社區增權理論，包含政治、經濟、心理、社會4個維度[5]。

左冰、保繼剛在國內提出社區增權理論，認為在旅游開發中通過社區參與能有效緩和社區和旅游公司之間存在的矛盾，但在理論與實踐的運用上存在一些問題[6]。在此基礎之上，國內學者開始探索社區增權理論在中國的深入研究與實踐運用。保繼剛、孫九霞為旅游社區增權理論提供案例研究，以云南迪慶藏族自治州德欽縣云嶺鄉雨崩村為具體實例探索社區增權的模式，進一步擴充旅游社區增權理論[7]。王亞娟探討社區參與中旅游缺權的現象，提出社區增權中制度性增權的途徑，但相關研究還在初期實踐探索階段，并未形成系統的理論[8]。為優化國內社區增權開展，保繼剛、左冰提出“旅游吸引物權”的新概念，以一種新穎的視角詮釋社區增權理論，提出我國在法律上確立旅游吸引物權的重要性[9]。

翁丁村位于云南省瀾滄江畔，有著“中國最后一個原始部落”之稱，被列入云南省首批非物質文化遺產保護名錄，這里的居民過著與世隔絕的生活。李春梅通過對翁丁村村民的旅游可行能力分析，發現總體能力偏低，從而針對翁丁村的具體情況，提出提升居民旅游可行能力的對策建議[10]。許忠俊、文耀榮、賴慶奎提到地方政府與旅游企業、社區居民、旅游者之間存在權力與利益沖突，主要表現在翁丁村村民表達渠道受限、村民與旅游開發商的利益分配方面[11]。

通過以上研究成果可以看出，基于目前社區參與的問題，越來越多的學者發現其理論與實踐存在差異，于是學者從社區增權的視角出發，推動社區居民參與性提高、鄉村經濟可持續發展；同時，我國民族村落發展路線較為模式化，通過社區增權提高自身民族村落發展的辨識度，成為民族村落經濟發展的有效途徑之一。本文立足前人的研究成果，結合翁丁村的實地調研情況，試論其在旅游發展中社區增權的可行性，增加社區增權研究案例，為民族地區社區發展提供一些思路和參考。

四、社區增權可行性分析

針對社區增權的基本情況，本文主要從政治、經濟、社會、心理4個方面對翁丁村社區發展旅游產業過程中社區的變化及村民的感受進行抽樣調查及數據統計分析。翁丁村共105戶人家，筆者采用抽樣調查的方式，共走訪45戶人家，收集有效問卷45份，采訪20人；問卷、訪談等實地調研涵蓋年齡段、學歷廣泛，具備一定的客觀性和代表性。

（一）政治層面

旅游業是翁丁的支柱產業，由表1可知，在收入分配方面，政府工作透明度高，旅游收入的合理分配得到大多數村民的認可，但存在旅游產業知識普及力度不夠的問題；在看法和意見發表方面，村民的看法和意見絕大部分都能得到重視和接納，表明政府注重村民權益，保障民生，但仍有接近一半的村民表示不清楚如何表達意愿，政治參與知識普及力度不夠。上述調查結果都反映了翁丁村在旅游發展過程中對村民的相關知識普及不到位，側面印證了社區參與的必要性，保障村民更好地理解方針政策和村寨民生事務。

（二）經濟層面

由表2可以看出，對于佤族翁丁旅游業發展的影響，大部分參與問卷者都認可旅游發展增加了社區居民在旅游業上的收入，給他們增加了就業機會，表明旅游業在社區發展中占據重要地位，成為社區參與和社區增權的關鍵。

（三）社會層面

根據表3分析結果，發現旅游業帶動翁丁村經濟發展的同時也營造了良好的社會氛圍，為當地村民提供了社區參與的機會。

（四）心理層面

由表4可以看出，翁丁旅游業的發展促使大部分村民自覺保護當地的民族文化遺產及特色文化，提高了社區參與意愿，且對翁丁發展充滿期待與信心。這有助于推廣社區參與的理念，表明社區增權的可行性。

綜上所述，通過數據的橫向、縱向對比，發現翁丁村的社區參與在經濟、社會、心理上呈現出增權的狀態，在政治上存在一定的失權現象。正面和側面都表明社區增權實施的可行性和必要性。

五、社區增權實現路徑

（一）政治增權，保障社區村民權利

滄源佤族自治縣人民政府應發揮帶頭作用，支持翁丁村開展相關政策解讀、法律知識普及等活動，號召村民自覺參與，為保障社區村民權利營造開放、包容的環境，以此解決村民文化水平差異、政治參與知識缺乏等帶來的失權問題。目前，翁丁村基層組織以村民委員會（以下簡稱村委會）為主，主要負責解決民事糾紛、傳達政策文件等工作，同時村內設有寨主會議，負責管理宗教事務，二者之間有沖突時，往往都是村委會做出妥協，因此雙方要明確自身職責，確保村民的問題得到有效解決。此外，滄源佤族自治縣人民政府要創新群眾工作方法，主動尋找糾紛源頭，排查化解社區發展中的矛盾，完善基層社區組織架構，保證村民意見有效表達和問題及時解決，增強村民在重大事件決策中的話語權。

（二）經濟增權，合理開發旅游產業

首先，在旅游產業的發展過程中，旅游企業要對當地的建筑、民族文化進行合理開發利用，盡可能地保持村落的原真性。例如，在修繕翁丁佤族傳統民居建筑、建設相關設施時，企業要充分考慮當地的歷史文化環境、尊重村民意愿，既能降低試錯成本，又能保護村貌村容。其次，旅游企業應該對參與翁丁旅游產業發展的村民進行旅游技能培訓，解決村民在旅游發展中旅游信息不對稱的問題。最后，翁丁村要完善“村黨組織+公司+合作社+農戶”的產業發展模式，在進行盈利分紅時，協商各方利益分配，堅持經濟效益和社會效益相統一，保障收入的公平性與合法性。

（三）心理增權，提升社區居民素質

首先，當地村民應該充分發揮主觀能動性，抓住機遇，培養自主學習的能力，主動獲取信息，提升科學文化素質，增強社區參與的意愿和信心。其次，政府部門要開展“扶智”行動，通過開展民族特色文化活動、對外交流等方式，開拓村民眼界，增強村民的民族自豪感與責任感。

（四）社會增權，營造社區參與氛圍

翁丁村要在旅游發展中增強村民的社區集體意識，鼓勵村民積極參加政府和旅游公司舉辦的宣傳教育活動及技能培訓，在增強旅游開發經營參與感的同時提升村民的就業能力，通過經濟水平提升，強化村民的主人翁意識，調動社區參與積極性，實現人人參與社區建設，營造良好的社區氛圍。

六、結語

社區增權實質上是在保證社區居民利益最大化的前提下，轉變旅游開發中社區參與的失權狀態，提高旅游發展社區參與公平性和可持續性的有效途徑[12]。文章通過對翁丁村的實地調研，結合社區參與和社區增權理論，得出翁丁村社區增權具有一定的可行性，同時針對存在的問題提出解決對策，幫助翁丁村的社區增權由依靠外部力量逐漸轉向依靠村民的內生動力，從而推動翁丁村社區參與可持續發展。

參考文獻

[1] 左冰.西雙版納傣族園社區參與旅游發展的行動邏輯：兼論中國農村社區參與狀況[J].思想戰線，2012（1）：100-104.

[2] 保繼剛，孫九霞.社區參與旅游發展的中西差異[J].地理學報，2006（4）：401-413.

[3] 郭永銳，張捷，張玉玲.旅游目的地社區恢復力的影響因素及其作用機制[J].地理研究，2018（1）：133-144.

[4] MURPHY P E.Tourism：a community approach[M]. London：Routledge，1982：17-19.

[5] REGINA R.Ecotourism and the empowerment of local communities[J].Tourism management，1999（2）：245-249.

[6] 左冰，保繼剛.從“社區參與”走向“社區增權”：西方“旅游增權”理論研究述評[J].旅游學刊，2008（4）：58-63.

[7] 保繼剛，孫九霞.雨崩村社區旅游：社區參與方式及其增權意義[J].旅游論壇，2008（4）：58-65.

[8] 王亞娟.社區參與旅游的制度性增權研究[J].旅游科學，2012（3）：18-26.

[9] 保繼剛，左冰.為旅游吸引物權立法[J].旅游學刊，2012（7）：11-18.

[10] 李春梅.翁丁佤族社區居民的旅游可行能力提升研究[D].昆明：云南大學，2018：22-27.

[11] 許忠俊，文耀榮，賴慶奎.云南滄源翁丁村旅游開發策略研究：基于利益相關者視角[J].安徽農學通報，2020（14）： 149-150.

[12] 潘植強，梁保爾，吳玉海，等.社區增權：實現社區參與旅游發展的有效路徑[J].旅游論壇，2014（6）：43-49.