資源枯竭型城市利用旅游產業實現轉型升級

曾澤熹 徐龍 蔡欣

摘 要：經過長期開發，我國眾多資源型城市逐漸進入衰退期，資源瀕臨枯竭，“城市病”頻發，經濟增長乏力、產業結構失衡、生態環境惡化、人口流失等問題接踵而至。為貫徹生態文明發展觀，實現高質量發展，持續提高人民生活質量，資源枯竭型城市的轉型升級困境亟待解決。本文以廣東省資源枯竭型城市——韶關市為例，分析該市利用旅游產業轉型升級狀況，探究城市轉型升級和經濟新增長的背景、現狀及目前存在的問題，并提出相應的建議。

關鍵詞：資源枯竭；旅游；產業轉型；韶關市

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A

引言

豐富的資源是一把雙刃劍，既是城市化的催化劑，也使一些資源型城市陷入衰退的困境，成為“資源枯竭型城市”。長期以來，我國資源型城市對資源進行的過度開采與加工，導致資源枯竭和經濟衰退，出現大量勞動力失業以及大量人口外流的現象，對這類城市的發展產生了極為不利的影響。

習近平生態文明思想指出，需要建設人與自然和諧共生的現代化社會。“十四五”規劃提出，要推動資源型地區的可持續發展示范區和轉型創新試驗區建設。重新審視資源枯竭型城市衰落的現實原因及研究推動各個資源枯竭型城市產業轉型，是我們這個時代的應有之義。

當前，學術界對資源枯竭型城市轉型升級開展了深入研究。部分學者認為，通過對資源枯竭型城市的工業遺產進行旅游開發，逐步釋放資源枯竭型城市的旅游潛力，從而推動其綠色、多元化以及產業轉型發展，以此吸引人口回流促進產業結構的升級，是推動資源型城市轉型的可行之策。

在“十四五”期間，資源枯竭型城市擁有更多的轉型發展的時代機遇。對資源枯竭型城市進行深入研究，對推動其經濟產業轉型、生態文明建設以及促進區域協調發展有著巨大的理論價值。本文從資源枯竭型城市的產業轉型與旅游開發角度出發，通過對諸多資源枯竭型城市的現狀進行分析，探究其產業轉型與旅游開發的一般規律，力圖為資源型城市轉型提供借鑒意義。

一、定義與區域概況

（一）資源枯竭型城市的定義

資源型城市因自然資源的發現與采掘而設立，但由于資源產業與資源型城市發展的規律，資源型城市往往會經歷建設、繁榮、衰退、振興或消亡的過程。本文研究的資源枯竭型城市，指的是礦產資源開發進入后期階段的城市。

總體而言，我國的資源枯竭型城市有一些顯著特點。首先，生態問題日益嚴峻，以資源為核心的工業污染較大，往往會對生態環境造成惡劣影響。其次，城市發展對資源高度依賴，城市主導產業衰退的同時，替代產業緩慢發展，未能得到及時培養和發展。最后，城鎮失業率上升，勞動力市場供需嚴重不平衡，社會問題凸顯。

（二）韶關市區域概況

本文的研究對象——韶關市，位于廣東省北部。2021年年末，韶關市戶籍人口336.75萬人。2020年，韶關市實現地區生產總值1 353.49億元，第一產業增加值198.36億元，第二產業增加值464.80億元，第三產業增加值690.33億元。韶關市地處嶺南多金屬成礦帶中部，礦產資源豐富，儲量大，品位高，素有“中國有色金屬之鄉”之稱，為韶關市提供了良好的工業化基礎。

20世紀50年代以來，特別是1958年開始“小三線”建設以來，大批國有企業、科研院所等遷至韶關，創建韶關鋼鐵廠、韶關冶煉廠、大寶山礦等一大批骨干工業企業，韶關憑借金屬鑄鍛件、冶金、礦山機械等領域的技術優勢，成為重要工業城市。然而，在改革開放以后，受經濟結構調整、產業區位變化等因素影響，韶關工礦企業的大量廠房和土地遭到閑置，同時煤炭、鐵礦等資源逐步開采殆盡，于2011年被列入全國第三批資源枯竭型城市。進入新時代，韶關走上綠色發展、創新發展之路，因地制宜、因勢利導，依托資源優勢，加快產業轉型升級，經濟綜合實力邁上新臺階。在此期間，韶關市大力發展生態旅游，將資源優勢轉化為發展優勢，打造“綠水青山就是金山銀山”的韶關樣板。

二、發展階段與實踐情況

改革開放以來，由于資源的逐漸枯竭和地理位置不佳等因素的影響，韶關市的經濟發展與社會進步逐漸停滯，表現為經濟衰退、財政困難、失業率和失業人員數量居高不下、人口流失嚴重等，城市發展潛力遭受重創。進入新時代，韶關市積極抓住時代機遇，在習近平生態文明思想的指引下，做到因地制宜、因勢利導，依托資源優勢，加快產業轉型走上了綠色發展，創新發展的新道路。可以說，韶關市從資源枯竭型城市轉型為綠色城市、創新型城市的過程不是一蹴而就的。這條城市轉型升級的艱難道路可以分為三個階段[1]。

第一階段是韶關市開始審視自身產業政策與產業結構特點，試圖找出產業轉型升級所要面臨的問題。近三十多年來，韶關市的產業結構實質上一直是以第二產業為主，后期即使第二產業比重下降，政府的政策支持引導方向大致還是在第二產業，尤其是資源型產業。產業結構不合理也直接導致了當時韶關市就業結構不合理。伴隨第二產業吸收就業人口的能力逐漸下降，社會失業人口增多，人口流失嚴重。此外韶關市國有企業也面臨著諸多困境，以韶關鋼鐵集團為例，之前建立的“以量取勝”“使勁蠻干”的發展模式讓企業舉步維艱，也極大地限制了韶關市的發展。

第二階段是韶關市立足于現狀，推動產業結構多元化、平衡化，并且有選擇地承接珠三角地區的產業結構轉移。首先，韶關市立足于實際情況，在傳統產業上采取“精兵簡政”的策略，保留特色優勢領域，在新興高科技產業上政府大力支持和引進國內外優勢企業，使原有傳統行業保持競爭優勢，新興產業展現新生代活力。其次，韶關市延伸具有相對優勢的產業鏈條，發展玩具等輕工業產業，拓展上下游產業。最后，韶關市政府積極承接產業轉移和推進自身產業轉型升級，取得明顯成效，韶關市加強與粵港澳大灣區、東南沿海和相鄰省市的經濟技術交流，助力培育優勢產業。與之同時，韶關市堅持產業轉移必須與生態環境相適宜。韶關市選擇了對環境影響較小的產業進行承接，如裝備制造與生物醫藥等。

第三階段，韶關市政府選擇依靠本市豐富多樣的旅游資源，如本省的紅茶文化旅游資源，發展旅游產業，推行茶旅協同發展戰略。韶關市茶文化歷史悠久，是嶺南茶的發源地，如瑞香、金觀音、金萱等。韶關市為中亞熱帶季風性濕潤氣候，土壤為紅壤，紅壤偏酸性富含多種有機質，不適合種植糧食，適合經濟作物，特別是茶樹。韶關當地的豐富的茶文化旅游資源，為韶關市茶旅融合發展打下了堅實的基礎。近年來，農業特色產業中的茶產業越來越被韶關政府重視并支持，茶產業受到政策扶持和產業引導，茶旅融合發展的意識也不斷增強。2020年11月韶關正式發布了“韶州茗茶”韶關茶葉區域公用品牌，將“韶州茗茶”作為茶旅融合發展的統一品牌，大力提升“韶州茗茶”品牌知名度及影響力，推動韶關茶葉產業健康快速發展，為實現品牌富農、強農目標豐富旅游產品，為推進韶關鄉村振興注入新動能。

韶關市還利用紅色旅游資源，發展粵北山區紅色旅游。韶關地處粵北，紅色革命遺跡眾多。發展紅色旅游，是改善人民生活狀況，推動韶關鞏固發展脫貧攻堅成果的有效方式。韶關市還立足于瑤鄉生態優勢，打造精品旅游路線。韶關市瑤鄉生態環境稟賦優越，生態產業蓬勃發展，民族風情濃郁。韶關市也在有序推動國家級、省級自然保護區綠色旅游發展研究，韶關市擁有豐富的森林資源和獨特的森林生態系統，素有“南嶺生物基因庫”和“珠江三角洲生態屏障”之稱。韶關市充分借助華南森林的獨特魅力，提升綠色旅游的游客吸引力和景區競爭力[2]。

總之，韶關市作為資源枯竭型城市已經走上轉型升級之路，特別是以旅游開發為著力點，大力發展綠色旅游、特色旅游、康養旅游和紅色旅游等，從而加快整個韶關地區的產業轉型。

三、面臨的問題與對策建議

（一）面臨的問題

由于資源枯竭型城市以“資源立市”，資源枯竭型城市往往會在短期內開采大量自然資源，在提高投入產出比的利益驅使下，造成對有限資源的過度消耗，導致城市發展潛力與空間被透支。

此外，資源枯竭型城市的具體特點還包括產業高度的單一性，導致城市功能不全；第三產業和可替代產業發展滯后、結構失調，發展空間受限。同時，大型資源型企業與地方政府在管理方式和利益分配上矛盾突出，常常產生政府與企業職能錯位的情況，導致城市發展不健全。此外，長期重污染工業式粗放發展，使城市生態圈破壞嚴重，造成人力資本外流，人口增速低于全國平均、人口老齡化嚴重等[3]。

由于旅游業對原有資源的依賴性弱，其逐漸成為資源枯竭型城市產業轉型升級的重要路徑。此外，旅游業靠當地的特色旅游資源和政府企業的投入與引導，即可快速發展。然而，在資源枯竭型城市發展旅游業的案例中，出現了如下幾個問題：一是景區旅游發展動力不足；二是旅游的本地化特點不夠，難以體現差異化，產品嚴重同質化，吸引力不夠；三是核心競爭力不足的問題，缺乏“金招牌”。

以韶關旅游產業發展存在的問題為例，第一，韶關旅游產業的輻射力度不足，未能形成規模化產業。在自身具有豐富的旅游資源的條件下，韶關未能有效整合有關資源與產業，周邊產業發展勢頭弱。例如，在筆者調研途中，韶關著名的南華寺景區周邊沒有形成具有一定規模的文旅商店，各種配套設施仍不夠完善，既沒有打造時下流行的“網紅”打卡點，也沒有完善配套主題餐飲、住宿等。第二，目前韶關旅游交通便利度不高，前往旅游景區方式相對單一，基本以大巴、出租、自駕為主，這些出行方式成本高、受限多。第三，韶關旅游產業收益率低，未能對全市經濟發展作出較大貢獻[4]。十多年來，旅游開發被視作產業轉型升級的重要抓手與新的經濟增長點。然而，從統計數據來看，韶關的旅游產業，還遠遠無法成為城市的支柱產業。第四，產業開發模式傳統單一，缺乏讓游客眼前一亮的項目。當前，傳統觀光項目仍占多數，優質旅游資源得不到深度挖掘，產業無法形成獨特性與自身亮點，造成游客停留少、消費少、回頭少。

（二）對策建議

城市經濟轉型是一個復雜的過程，只有從經濟建設、財政投入和轉變思想觀念幾個方面同時發力，才能有所成效。在資源枯竭型城市進行產業轉型與旅游開發的過程中，需要留意3個方面。第一，發揮政府職能，加強對旅游產業的引導與開發，同時促進區域合作。由于資源枯竭型城市的基本特點與開發條件，在轉型過程中對城市形象的重塑具有較高優先級。政府需要通過規劃、宣傳、建設等多種方式，提升城市形象[5]。第二，提高旅游產品供給能力，向游客提供更加多樣、精彩的旅游產品與旅行線路。比如聯合粵港澳大灣區、粵湘贛三省交界區域的旅游景區，形成聯合聯動，實現綜合開發。第三，要將旅游產業放在城市經濟轉型發展的大局中，切實提升旅游產業的輻射作用。通過加強規劃設計、招商引資、交通建設和完善周邊配套基礎設施，來構建旅游產業鏈條，提升經濟效益，實現整體發展。

四、結語

資源枯竭型城市因資源而建立和發展，又因資源枯竭走向衰落，其長期的發展路徑決定了城市容易出現各種因路徑依賴形成的城市病。因此，要想真正振興資源枯竭型城市，使之走上轉型發展之路，就必須擺脫原有依靠單一產業、不注重城市綜合發展的習慣。如果只是為了實現經濟增長的產業轉換和財政稅源的簡單替換，即使找到新核心支柱產業，城市老百姓的生活質量也難以得到改善。長此以往，資源枯竭型城市只會陷入相同的陷阱中，產生新的路徑依賴，除了產業代換之外，產業結構、城市建設、文化環境建設等是不會改變的，也沒有真正實現城市的轉型升級。旅游產業作為新興環境友好產業，其開發過程中仍然受到政治、經濟、社會、生態環境等因素的制約，以及國內外大量同質化旅游景區的影響。還要注意到旅游產業對城市形象的依賴性，如果不能從根本上改變資源枯竭型城市的城市形象，其旅游開發將變得十分困難。

參考文獻

[1] 盧恒，許樹輝，王瑩.資源枯竭型城市轉型升級模式探究：以廣東韶關為例[J].韶關學院學報，2013（5）：108-112.

[2] 譚艷潔.資源枯竭型城市工業遺產旅游開發模式與管理創新分析[J].中國商論，2018（35）：72-73.

[3] 殷旭，程久苗.資源詛咒視角下資源型城市轉型研究：以安徽省淮北市為例[J].煤炭經濟研究，2021（10）：56-61.

[4] 曹學超.資源枯竭型城市經濟轉型與旅游開發分析[J].經濟研究導刊，2022（1）：124-126.

[5] 王武林，李昕，楊文越.東北地區資源型城市經濟增長與轉型路徑[J].東北亞經濟研究，2021（6）：44-54.