教育現代化背景下高校財務治理體系建設與治理能力提升路徑探析

石志華 淄博市技師學院

引言

推進教育治理體系與治理能力現代化是中國教育現代化2035 的戰略任務之一。財務治理是高校治理中的重要內容，教育現代化背景下，加快高校財務治理體系的完善與治理能力的提高勢在必行。

一、高校財務治理體系面臨的問題

（一）內部問題

從內部層面考慮，高校財務治理體系存在著諸多問題，主要包括：第一，對我國高校的實際情況進行調查發現，現階段大部分高校依然采取傳統的財務治理模式，缺乏完善的激勵約束機制以及有效的授權管理機制，學校層面統得過多、管得過死，未形成校院分級負責、分級管理的良好局面。第二，目前，很多高校存在多種議事機構，如校長辦公會、黨委會等，這些機構存在著議事制度不健全、職權邊界不明確的問題。這樣的情況下，這些機構在面臨各種事項，尤其是一些重大項目決策的時候，存在著前期論證不充分、程序不細致的問題；針對大額資金支付，存在著審簽手續不齊全、監管不到位的現象。第三，一些高校存在著職責分解不科學的現象，有的高校按照具體工作的不同，分設了不同機構，如分別設立了負責招標采購的機構、負責行政辦公資產管理的機構、負責資產購置規劃論證的機構、負責教研設備管理的機構等，這就導致了管理層級過多的現象，增加了不同機構之間責任推諉扯皮問題的發生風險；有的高校由一個機構同時負責資產管理以及財務管理兩項工作，導致監管不到位，增加了貪污腐敗現象的發生風險。第四，很多高校目前仍未建立完善的經濟責任制度，導致責任分解與壓力傳導不科學，一些院處負責人有著錯誤的思想觀念，如過于側重于業務，不重視財務管理。

（二）外部問題

從外部層面考慮，高校財務治理體系面臨著一些問題，分析其原因在于：市場經濟背景下，為了取得更好的發展，高校紛紛采取多樣化的措施來拓展經費來源，但隨著經費來源渠道的增多，高校對外利益關聯方的復雜程度日益加深，多元多頭成為高校財務治理外部主體的主要特征，例如，社會層面包括籌融資機構、捐資助學者、與高校開展產學研合作的企事業單位、學生家長以及其他社會公眾；政府層面包括教育行政主管部門以及其他政府職能部門如人社部門、審計部門、稅務部門、財政部門、發改部門、科技部門等。主體的多元化決定了高校外部財務治理體系的復雜性，主要體現在下述兩個方面：第一，從社會層面考慮，高校目前社會層面上的利益關聯方眾多，為了便于他們參與到財務治理中來，高校應盡快建立相關的保障機制，但目前很多高校并未正確認識到這一點，也有一些高校雖然建立了相應的機構，如理事會、董事會等，但這些機構的權力有限，甚至只是流于形式，無法發揮實際作用；同時，為了確保財務治理的有效性，高校應建立財務信息公開制度，但目前很多高校并未做到這一點，在公開方式、渠道以及內容等方面，均有待拓展。第二，從政府層面考慮，目前有待進一步加快“放管服”改革步伐，同時還需進一步落實高校的辦學主體地位以及法人權利。對高校的實際情況進行調查發現，針對同一類事項，因為受到多個上級管理部門的限制，高校往往需要進行反復多次的資料報送、多部門檢查，這就增加了高校財務人員的工作量且消耗了許多原本無須消耗的時間與精力；針對部分事項，不同行政部門之間可能政策口徑、要求有著一定的差異，這就導致在實際開展工作的過程中高校財務人員左右為難。針對物資設備采購工作，財政部門通常是在三月或四月下達政府采購預算，但卻要求高校在十月底前完成所有政府采購項目的計劃申報等工作、精準填報設備具體型號和價格等信息，存在時間安排不合理的問題，無法保障高校教研設備的及時配置。

二、教育現代化背景下高校財務治理體系的優化策略

（一）建立校院兩級管理體系

教育現代化背景下，高校在對財務治理體系進行優化的時候，應積極建立校院兩級管理體系，真正做到合理分權、充分授權。具體來說，可以將財務管理的權限下放給二級學院，使其具有更多自主權，真正擔任財權配置主體的角色，更加重視教學質量與科研水平的提高以及學科建設，主動調整結構、擴大規模，積極開展社會服務、加大對社會資源的開發利用、加速科研成果轉化。與此同時，高校應強化統籌協調力度，致力于實現資產共用、共享，預防資源配置過度集中現象的出現。此外，高校應加強對二級學院的監管力度，做好績效考評工作，二級學院的獎勵、經費與考評結果相掛鉤，以確保高校財務治理中二級學院權責利的統一。

（二）建立決策執行與監督一體化體系

教育現代化背景下，高校應充分考慮自身辦學特點與現實情況，盡快構建科學的財務治理內部組織體系，為財務治理工作的有效開展提供有針對性的指導。需要注意的是，應采取有效的措施，對財務決策權、執行權以及監督權進行科學設置，確保三者相互制衡，才能實現高校財務治理的有效開展。具體來說，第一，在財務決策上，應在貫徹執行“三重一大”決策制度的基礎上，落實黨委會、校長辦公會討論決定事項“兩項清單”，同時，應盡快建立相應的決策支持體系如重大決策風險評估機制、專家論證咨詢制度等，設立專委會包括內部控制委員會、預算委員會、財經委員會以及資產委員會。第二，在財務執行上，應落實校長是第一責任人的機制，負責領導、組織以及管理高校財務執行，為了切實提升財務執行的專業化水平、確保其權威性，應切實落實財務負責人任職資格審查制度、總會計師制度。第三，在財務監督上，應將教代會的民主監督作用充分發揮出來，并要對內部審計體系進行優化與完善，重點是設置合理有效的內部審計制度，加快實現內部審計全覆蓋。

（三）完善外部治理體系

教育現代化背景下，為了建立完善的財務治理體系，高校應高度重視外部治理體系的優化，對財務治理外部關系進行細致的梳理，尤其是高校與政府的關系。高校在對財務治理體系進行優化調整的過程中，應遵循教育規模，并要將高校法人地位落到實地，確保高校具有其應有的辦學自主權，從而為高校財務治理提供良好的環境。政府應進一步加快“放管服”改革，盡快從傳統過程管控、直接管理微觀經濟活動、多部門多頭管理、政府集中集權管理轉變為對結果的績效考核評價、宏觀的監督檢查與幫扶指導、教育行政主管部門的歸口管理、政府政務服務與賦能放權。在實踐中，可采取下述措施：針對財政支持項目，應對動態評審管理辦法進行完善；建立并切實落實績效工資穩增機制以及學費動態聯動調整機制；針對教學科研設備購置工作，可以采取預算總額管理模式等。針對社會層面，應將高校與各利益相關方的關系進行梳理，高校應盡快建立民主管理、依法治校的機制，建立相關議事機構包括理事會、董事會等，并要對議事機構的議事規則以及人員構成進行優化調整，制定相應的激勵機制，將各利益相關方的積極影響充分發揮出來，并要保障其合法權利。

三、高校財務治理能力提升的限制因素

（一）缺乏健全的財務治理制度

我國很多高校的財務治理制度，包括預算管理制度在內，是以《高等學校會計制度》為遵循制定的。然而在政府會計制度改革不斷推進的當下，這些制度已經無法滿足高校財務治理的要求。同時，教育現代化背景下，“雙一流”大學、“雙高”職業院校建設不斷推進，國庫支付及收費管理、高校生均撥款辦法等國家層面的現有制度，已經無法滿足教育體系構建的實際需求。

（二）信息化水平不高

新會計制度改革背景下，我國很多高校抓住了契機對財務管理信息系統進行了完善，上線了諸多財務信息化管理功能模塊，如網上繳費、預算申報、酬金發放等，實現了財務工作效率的提升。但從大局著眼，現階段，高校在財務信息化建設方面普遍存在缺少總體規劃的問題，會計檔案電子化與智慧財務建設滯后，業務、財務軟件之間未做到信息共享，在財務監管、財務決策分析等方面大數據應用有限。

（三）人員能力有待提高

財務治理人員的專業能力在很大程度上影響著高校財務治理能力的高低。目前，高校普遍存在財務治理人員配備不足、信息化素養不高、缺乏全局思維、年齡老化、缺乏宏觀分析判斷能力等問題。

四、教育現代化背景下高校財務治理能力提升路徑

（一）完善財務制度

教育現代化背景下，為實現高校財務治理能力的提升，高校應建立完善的制度體系。第一，高校應落實最新規定，包括政府會計制度、預算法、績效管理等，充分考慮自身實際情況，根據內部控制建設要求，對各財務管理制度進行改進與完善。同時，應采取多樣化渠道宣傳財經制度，包括舉辦財務制度解讀會或者實施專題培訓會、印發宣傳手冊、設置宣傳欄或者是通過微信平臺或財務信息平臺推送資料等。高校應對業務流程與授權審批進行優化調整，將簽字與報銷程序簡化，以實現報賬環境與體驗的優化。高校財務部門應加強與審計部門、監察部門、紀檢部門的合作，不僅要“敢管”，還要“能管”，嚴禁財經違規違紀。

（二）提升信息水平

信息時代背景下，高校應加大對信息技術的應用，包括云計算、大數據以及人工智能等，加快財務信息化建設。高校應在數字化校園、智慧校園建設規劃中納入財務信息系統建設，加快財務信息系統與其他業務系統的互聯互通。與此同時，高校應積極建設財務電子檔案系統、經費審批聯簽系統，從而盡快實現財務報銷單據電子化、財務報銷審批線上化。

（三）優化預算管理

教育現代化背景下，高校應對預算管理模式進行優化，對支出結構進行調整，并在此基礎上，對預算項目進行科學劃分，采取分層分類管理的方式，統籌資金集中財力辦大事，支持重點建設和重點工作，將資金分配的導向作用充分發揮出來，確保重大決策部署能夠切實落實。高校應積極對辦學資源進行優化配置，對支出定額標準與全成本核算進行完善與加強，做好校內院處的成本管控與成本分析。除此之外，高校從事前、事中以及事后三個層面入手做好對預算的績效目標審核、預算執行監督以及績效評價考核，并將預算安排與績效評價結果有機結合起來，充分調動、發揮績效評價對資金使用單位的激勵約束作用。高校應定期制作財務分析報告，并要確保其質量，對預算執行效率、預算執行效果、整體財力變化、經費支出規模、經費支出結構、潛在財務風險等進行全面分析，從而為高校管理決策提供有價值的依據。

（四）加強人員培訓

為實現高校財務治理能力的提升，應加大對財務治理人員的培訓教育，提升財務治理人員的綜合素質。應適當聘請一些年輕人到財務治理崗位上來，以實現財務治理隊伍年齡結構的優化；加強對財務治理人員的培訓，重點提升其對信息技術的應用意識與能力，為財務治理的現代化奠定良好的基礎。

結語

綜上所述，教育現代化背景下，高校應正確認識到財務治理體系中的問題，采取建立校院兩級管理體系、建立決策執行與監督一體化體系、完善外部治理體系等措施，加快對財務治理體系的優化。同時，也要采取完善財務制度、提升信息水平、優化預算管理、加強人員培訓等措施，以促進高校財務治理能力的提升，保障高校健康發展。