加快推進農村基本具備現代生活條件

胥愛貴/江蘇省農村經濟學會會長，省委農辦、省農業農村廳鄉村振興專家咨詢委員會顧問，研究員

黨的二十大報告把“農村基本具備現代生活條件”列入“到2035年我國發展的總體目標”，這是新時代新征程對正確處理好工農城鄉關系作出的新的戰略部署，是對黨的十九大所確定目標的進一步充實和完善，充分體現我們黨對中國式現代化進程的深刻認知，反映了億萬農民過上美好生活的愿景和期盼。“現代生活條件”目標，應該是有形有神有標準、可觀可感可考核的美好現實。“基本具備現代生活條件”，這就要求各地根據具體實際，盡力而為、量力而行，可以在時序上、區域上、群體上有實現程度差異，但必須瞄準“現代生活條件”這個目標，扎扎實實、持之以恒加以推進，努力補齊農村在基礎設施、公共服務、人居環境方面的短板，盡快讓農民就地過上現代文明生活。

深刻認識農村基本具備現代生活條件的重要意義

黨的十八大以來，各地堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力推進農村公共基礎設施建設，持續改善農民生產生活條件，農村面貌發生了歷史性變化，但部分地區農村基礎設施、公共服務和生態環境還存在一些短板和薄弱環節，與農民對現代生活條件的要求還有相當差距。因此，加快推動農村現代生活條件建設，具有十分重要的現實意義和長遠意義。

這是中國式現代化的階段性重要目標。全面建成社會主義現代化強國，總的戰略安排是分兩步走：從2020年到2035年基本實現社會主義現代化；從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。實現農業農村現代化是全面建設社會主義現代化強國的重大任務，農村基本具備現代生活條件是國家現代化第一步就必須實現的重要目標。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，不能丟了農村這一頭，沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的。必須從戰略全局的高度，加快農村現代生活條件建設，推動農民和全體人民一起走上現代化道路。

這是全面推進鄉村振興的重點內容。全面推進鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，并不是憑空就可以實現的，必須有一定的生產生活條件作為基礎，如果沒有這些基礎來支撐，鄉村振興就是無本之木、空中樓閣，就是一句空話。經過多年努力，現在農村的生活條件相比過去已有顯著改善，但離現代生活條件的要求還有很大差距，尤其是在基本公共服務方面水平還有待進一步提高。必須以農村基本具備現代生活條件的目標為指引，促進生產、生態、生活融合共生，一體推動宜居宜業和美鄉村建設，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。

這是增強廣大農民幸福感的重大追求。加快建設農業強國、實現農業農村現代化，其中一項重要的追求是讓農民過上現代文明生活。堅持以人民為中心的發展思想，在農村就是要突出農民在鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理中的主體地位，充分尊重農民意愿、體現農民需求、考慮農民利益，順應廣大農民對現代文明生活的向往，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。必須立足資源稟賦，因地制宜、分類推進農村現代生活條件建設，打造各具特色的“富春山居圖”，真正讓農村生態美起來、環境靚起來、鄉韻濃起來，持續提高農村生活質量，加快把廣大農村建設成為城鄉居民樂享現代生活的美好家園。

科學謀劃農村現代生活條件的目標框架

習近平總書記在2022年12月底召開的中央農村工作會議上強調，要瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標，組織實施好鄉村建設行動，特別是要加快防疫、養老、教育、醫療等方面的公共服務設施建設，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、生活環境舒適度，讓農民就地過上現代文明生活。這充分體現了習近平總書記對鄉村建設規律的深刻把握，為推動農村現代生活條件建設指出了明確方向，提供了根本遵循。這“三個度”，就是構建農村現代生活條件目標框架的依據所在。什么叫現代生活條件？筆者認為，就全國而言，可以提出一些定性的描述，就像20世紀50年代宣傳的“樓上樓下、電燈電話”的現代化模樣，一經提出，便深入人心。20世紀末脫貧攻堅提出的小康生活標準是“兩不愁，三保障”，即“不愁吃、不愁穿，義務教育有保障、基本醫療有保障、住房安全有保障”。那么，現在研究“現代生活條件”是一項新課題，可否在實現全面小康的基礎上進一步提升為“吃得營養、穿得漂亮，教育優良、身體健康、住得舒暢”。具體的定量指標則不宜全國一律，可以省、省內經濟板塊（如蘇南、蘇中、蘇北）或設區市為單元，根據各地情況和客觀條件來制定，既不宜太高而吊高胃口、造成攀比，又不能過低而滿足不了多數農民需求、體現不出“現代”，建議參照“三個中等”（即中等發達國家、中等規模城市、中等收入人口）來統籌衡量，確定具體指標值，便于各地對標對表，補短板、強弱項，系統推進農村現代生活條件建設。目標框架大致有以下三個方面內容。

優良的物質條件是農村現代生活條件的基本前提。人類的生存和發展，離不開衣、食、住、行等必需的物質資料。首先是住。農村住房不但直接關系到農民居住條件的改善，而且對于節約土地、增進農村經濟發展、逐漸縮小城鄉差別等都具有重要意義。雖然江蘇省持續推進農村住房改造，但有些地方原有農村房屋缺少規劃、凌亂不齊，有的年代較久、安全性差，有的空置率較高，無人居住的房屋常出現墻體開裂、墻皮脫落，影響村容村貌。其次是行。農村道路是保障農民群眾生產生活最基本的條件，是農業和農村發展的先導性、基礎性設施。近年來，農村公路快速發展，路網狀況不斷改善，但依然存在著區域發展不平衡、基礎不牢固、危橋險段多、安全設施少等突出問題。第三是網。網絡是現代生活不可或缺的一部分，它改變了人們的生活和思維方式。江蘇省農村的寬帶設施、網民規模已達到一定水平，但數字鄉村建設還有非常大的進步空間，有些地方的4G建設還不平衡，5G建設才剛剛起步，農村互聯網普及率還較低。第四是電。作為應用最廣的能源，電力已經和人們的生活密不可分。江蘇省在推進鄉村振興中，采取綜合措施提升農村電網供電能力，但仍有些地方存在設施建設滯后、電網負荷超重、供電服務缺失等狀況。

優美的生態環境是農村現代生活條件的外部表現。保護生態環境是功在當代、利在千秋的事業。首先是水。水是生命的源泉，農村飲用水是關乎廣大農民生命質量的一項民生要事。目前江蘇城鄉統一供水已基本實現，但少數散居農戶依然存在用水難、水質差的問題。農村污水處理還存在不少問題，有的地方污水收集管網尚未全覆蓋，有的自建養豬場、養雞場糞污排放造成水源、環境污染，有的黑臭水體還不同程度存在。其次是氣。地球上一切生命都離不開空氣。經過多年努力，空氣優良天數逐年增加，但大氣污染的情況仍未完全消除，收獲時節零散的秸稈焚燒還多點頻發，有的地方還存在工業污染向農村轉移的問題。第三是土。土壤對維持人類生存的重要作用不言而喻，更是農民世代耕作的主要場所。江蘇省農用地土壤狀況總體穩定，但少數地區因工業企業排污帶來的重金屬污染比較突出，還有耕種過程中過量使用化肥、農藥形成的污染，以及空氣污染對土地造成的間接污染等。第四是綠。村莊綠化是加快國土綠化和改善農村生態環境的切實需要。農村人居環境整治提升實施幾年來，農村種樹植綠取得了明顯成果，村莊綠化覆蓋率逐年提高，但仍有一些村莊綠化程度還較低，長效管護機制不健全，少數農民甚至破壞綠化種蔬菜，對美麗鄉村建設造成不良影響。

優質的公共服務是農村現代生活條件的內在要求。建立農村基本公共服務體系的目的是為了保障農民的生存權、發展權、自由權等各項基本權益，是實現農民自身發展的需要。首先是教育文化。沒有教育就沒有發展，沒有文化就沒有靈魂。江蘇省已經建立了比較完善的農村教育體系，教育發展的外部保障機制也逐漸健全，但由于多種因素影響，鄉村教育與文化發展仍存在一些困惑。區域義務教育辦學規模、質量差距較大，職業教育基礎薄弱，留守兒童家庭教育缺失，農村文化傳播力和影響力有待進一步提高。其次是醫療衛體。基層醫療衛生服務影響著農村居民的健康和增收致富能力。鄉村公共衛生服務體系無論硬件設施還是人才、信息等軟件都還有所欠缺，體育設施數量不足，滿足不了農民日益增長的健康需求。第三是養老育幼。養老和育幼是目前農村民生的兩大短板。農村的年輕人大多選擇外出就業，如果家中有老人生病，往往只能“棄工贍老”，還要承擔醫保之外的醫療開銷和經濟來源缺乏的壓力。育兒也是農村年輕人面臨的一大難題，有的地方幼教設施不健全，有的人收入低承擔不起撫育花費，還有的戶存在“留守兒童”和“隔代教育”的無奈。第四是公共安全和社會保障。公共安全是關系農民群眾生命財產安全的底線需求，社會保障是維護穩定、促進公平、滿足群眾基本生活的重大制度安排。農村公共安全和社會保障方面還存在不少問題，有的地方農村安全隱患不同程度存在，有的社區管理水平相對較低，農村社保養老標準不高等，需要引起高度重視，并切實加以解決。當然，除上述三個主要方面之外，還有其他一些內容，也需要統籌考慮作出必要安排。

突出重點加快農村現代生活條件建設步伐

黨的十九屆五中全會提出實施鄉村建設行動，鄉村建設成為社會關注的熱點。近幾年的中央一號文件都對實施鄉村建設行動的重點工作作出明確部署，這些都為推動農村基本具備現代生活條件提供了強大的理論指導，奠定了良好的工作基礎。下一步，要緊緊圍繞農村現代生活條件的目標要求，以鄉村建設行動為抓手，突出工作重點，補短板強弱項，扎實推進農村基礎設施提檔升級，深入開展農村人居環境整治提升，加快推進城鄉基本公共服務均等化，加強和改進鄉村治理，以實際行動推動各項目標任務落地落細落實，不斷提升農民的幸福感和滿意度。

推進農村住房建設提檔升級。改善住房條件是農民最愿意花錢投入的地方。住房和城鄉建設部等國家部委最近提出要求，到2025年農房建設管理法規制度體系基本建立，農房建設技術標準體系基本完善，存量農房安全隱患基本消除，新建農房質量安全水平顯著提升。江蘇作為經濟相對發達地區，要求應該更高，在確保安全的基礎上，推動農村住房建設全面提升。要突出鄉土特征、民族特色和地域特點，注重保護傳統村落和鄉村風貌，注重引入現代元素，做到實用、美觀和“配套”，讓農民生活更舒適、更便利。抓好農村廁所革命，堅持數量服從質量、進度服從實效，全面建成無害化衛生戶廁，推動戶廁由室外向室內轉變、由廁所向多功能衛生間轉變，廁所糞污接管處理率和資源化利用率穩步提升。逐步推動農戶配建現代適用的洗浴設施，或通過建設村莊公共浴室等手段，解決經濟薄弱地區農村居民和少數失能人群洗澡難問題，養成健康文明的生活方式。

推進農村道路暢通工程提檔升級。建好管好“四好農村路”，突出村莊道路暢通，提升通組入戶水平。以縣域為單元，加快推進村莊和鄉鎮對外快速骨干道路建設。繼續推進資源路、旅游路、產業路建設，實現鄉村地區交通與現代農業、鄉村旅游、特色資源開發等產業深度融合發展。增設農村客運公交線路，加強農村客運安全監管，加強農村物流網絡建設，實現快遞直投到村。強化消防車道、應急道路建設，提升農村安全設施建設水平。健全群眾愛路護路村規民約，建立共建共治共享的農民群眾參與體系，加強農村公路養護和安全管理。

推進農村供水保障工程提檔升級。繼續實施農村供水保障工程，大力推進城鄉供水一體化和農村供水規模化發展，構建安全高效綠色智能的農村供水網絡。以穩定水源工程為基礎，優化農村供水工程布局，加快水網工程建設，推進城鄉供水同標準、同質量、同管理、同服務。完善農村供水管理體系，把好水質關、管護關，開展水質提升專項行動，持續加強動態監測，及時發現和解決農村供水的隱患或風險，提高農村供水工程管理水平。

推進農村數字化建設提檔升級。深入推進數字鄉村發展行動，加快鄉村信息基礎設施建設，促進農村地區寬帶通信網、移動互聯網、數字電視網和下一代互聯網發展，開發適應農村特點的信息終端、技術產品、移動互聯網軟件，全面實現信息進村入戶。加快鄉村基礎設施數字化轉型，推廣云計算、大數據、物聯網、人工智能等在農業生產經營管理中的運用。加快互聯網與特色農業、農業裝備、綠色鄉村、鄉村文化、鄉村治理等深度融合，推動數字化應用場景研發推廣，為鄉村全面振興、數字中國建設提供強勁動能。實施“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程，從生產智能化、經營網絡化、管理在線化等方面著手，讓“手機成為新農具、直播成為新農活、數據成為新農資、網紅成為新農人”，給農業插上“數字”的翅膀。

推進農村環境整治提檔升級。繼續分類分層推進農村人居環境綜合整治，提升農村整體環境品質。統籌推進農村生活垃圾處理、污水排放和處理等，健全農村生活垃圾收運處置體系，因地制宜建設污水處理設施，推動畜禽糞污等農村有機廢棄物綜合處置利用。加快農業投入品減量增效技術應用，全面實施秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝物回收行動。持續推進鄉村綠化美化，加強農用防護林建設和修復，引導鼓勵農民開展村莊和庭院綠化。加大農村環境保護投入和環保產業政策支持力度，調動企業參與鄉村環境建設的積極性。引導農民將綠色消費逐步融入生產生活方式，不斷強化農民注重資源節約、環境保護和生態友好的自覺性。

推進農村基本公共服務提檔升級。建立健全城鄉基本公共服務均等化的體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。著力推動縣域內城鄉融合發展，發揮縣城綜合服務功能，提高農民享受公共服務的可及性、便利性。大力改善農村義務教育學校辦學條件，增加農村普惠性學前教育資源供給，發展涉農職業教育和繼續教育，打造留得住教得好的鄉村教師隊伍，形成充滿活力的鄉村教育格局。加快補齊農村公共衛生服務短板，完善鄉村公共衛生設施，改善鄉鎮衛生院設施條件，提升村衛室標準化建設水平。推進鄉村文化設施建設，拓展新時代文明實踐中心功能，深入開展農村精神文明活動，充實豐富農民的精神文化生活。開展未成年人保護服務，加強鄉鎮區域養老服務中心建設，完善農村養老助殘服務設施。堅持需求導向，整合各方資源和力量，在農村推進“一站式”便民服務，強化“政務服務+”公共服務平臺功能，持續提升服務能力和效率。

切實采取加快農村現代生活條件建設的保障措施

全面推進鄉村振興，實現農村基本具備現代生活條件，目標明確、任務艱巨。要按照習近平總書記關于“人力投入、物力配置、財力保障都要轉移到鄉村振興上來”的重要講話精神，發揮“敢為、敢闖、敢干、敢首創”的擔當作為，統籌部署、協同推進，壓實責任、強化保障，確保農村現代生活條件指標一項一項地變為現實。

加強規劃設計。根據城鄉統籌發展走勢，順應農民群眾對美好生活的向往，強化規劃引領，完善頂層設計，為宜居宜業和美鄉村建設繪就藍圖。要因地制宜、分類指導，編制以現代生活條件為目標的村莊建設規劃。建立政府組織領導、村民發揮主體作用、專業人員負責技術指導的規劃編制機制，提高規劃的科學性、前瞻性和可行性。

加強要素投入。強化鄉村“人、財、物、地”等要素投入，促進鄉村經濟社會可持續發展，為現代生活條件建設提供支撐。堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，精細用好財政資金、土地出讓收入、鄉村振興基金、金融資金以及社會資金等，多措并舉解決“錢從哪里來”問題。注重鄉村人力資源開發，探索建立鄉村工匠培養制度，引導鼓勵熟悉鄉村并有志于鄉村規劃、建設、管理的專業技術人員到鄉村去，積極引導社會力量參與，發揮農民的積極性和首創精神。暢通城鄉要素流動，梯度配置縣鄉村公共資源，統籌建設城鄉供電、供氣、電信、郵政等服務設施。合理安排新增建設用地計劃指標，規范開展城鄉建設用地增減掛鉤，盤活農村存量建設用地，保障建設項目用地需求。

加強機制建設。推動農村現代生活條件建設，需要建立健全一整套機制作為保障，包括分類推進機制、技術支撐機制、質量保障機制、農民參與機制、長效管護機制等。健全建設項目管理制度，優化項目實施流程，嚴格規范鄉村重大建設項目的招投標程序。建立村莊公共基礎設施管護清單，明確管護主體、責任、方式以及經費來源等，有條件的推進城鄉一體化管護。

加強統籌協調。農村現代生活條件建設涉及的部門多，內容覆蓋面廣，需要按照中央統籌、省負總責、市縣村抓落實的要求，協調推進各項任務落地實施。各部門要按照職責，加強工作指導，強化資源要素支持和制度供給，做好協同配合。市縣鄉黨委政府要切實擔負責任，細化具體措施，把現代生活條件的規劃藍圖變為農村大地上的“工筆畫”。

加強宣傳引導。綜合運用各種方式和渠道，深入宣傳農村現代生活條件建設的重大意義和部署要求，加強輿論引導，講好鄉村建設故事。樹立一批先進典型，總結推廣各地的經驗做法。加大媒體和相關部門對“農村基本具備現代生活條件”的詮釋和解讀，讓社會各界更了解農村發展目標、更關心農民生活質量、更愿意服務鄉村建設，為加快農村基本具備現代生活條件、全面推進鄉村振興、實現農業農村現代化凝聚起強大力量。□