持續強化人居環境整治擦亮江蘇鄉村和美底色

孟德富/江蘇省農業農村廳

2022年初，江蘇省印發《關于“十四五”開展農村人居環境整治提升行動 扎實推進生態宜居美麗鄉村建設的實施方案》，全省聚焦生態美、環境美、人文美、管護水平高“三美一高”生態宜居美麗鄉村建設，大力推進農村人居環境整治提升重點任務實施，將現代融入村莊、為人們留住鄉愁，新時代魚米之鄉盡顯和美之色。

彰顯鄉村生態之美，持續夯實村莊建設基礎

全省各地大力推進村莊環境基礎設施建設，為美麗鄉村建設筑牢硬件基礎。扎實推進農村廁所革命鞏固提升。抓住農村改廁這個關鍵小事、民生實事，出臺省“十四五”農村廁所革命實施方案，將687個行政村整村推進農村廁所革命納入2022年省政府民生實事工程，超額完成41.3萬戶改廁任務，讓100萬農民群眾“方便”更方便。開展戶廁問題摸排整改拉網式回頭看，逐鎮、逐村、逐戶開展排查，切實弄清農村戶廁底數和問題戶廁底數，確保底數清、問題明、整改措施實。統籌推進農村生活污水治理。制定《2022年全省農村生活污水治理工作方案》，持續開展農村生活污水治理提升行動，推進782個行政村生活污水治理項目建設，年底全省農村生活污水治理率達42%。加大農村黑臭水體排查整治和農村生態河道建設，全省農村黑臭水體整治率達70%、農村生態河道覆蓋率達30%以上。持續推進農村生活垃圾治理。印發《2022年全省農村生活垃圾治理工作要點》，持續完善“組保潔、村收集、鎮轉運、縣（市）處理”的城鄉統籌生活垃圾收運處置體系，加快“戶分類投放、村分揀收集、鎮回收清運、有機垃圾生態處理”的分類收集處理體系建設，開展農村生活垃圾分類和資源化利用的鄉鎮（街道）達到350個以上。

彰顯鄉村環境之美，持續提升農民生活品質

通過開展村莊清潔行動、提升公共環境質量、實施鄉村綠化美化等，為美麗鄉村建設鋪就環境底色。持續開展村莊清潔行動。深入實施常態化村莊清潔行動，以清理農村積存垃圾、河塘溝渠、農業廢棄物和無保護價值的殘垣斷壁；治理鄉村公共空間，以改變農民生活習慣等“四清一治一改”為重點，在全省打好村莊清潔行動季節戰役，2022年以來累計清除農村生活垃圾760余萬噸，清理村內河塘溝渠、排水溝26萬余處。無錫市惠山區、蘇州市吳中區、儀征市、鹽城市亭湖區獲評2021年度全國村莊清潔行動先進縣。提升村莊公共環境質量。大力推動村內道路、亮化、文化體育設施建設等公益性事業發展，制定《江蘇省村級公益事業一事一議財政獎補工作評價辦法（試行）》，分解下達2022年度省及以上村級公益事業建設一事一議財政獎補資金約5.4億元，開展項目進展情況調度和調研督導。已累計建設8000余個農民需求迫切、受益直接的村內街巷道路等村內公益項目，受益人口近1600萬、農民群眾滿意度超過95%。推進鄉村綠化美化。持續開展“萬千婦女爭創美麗庭院”活動，指導各地因地制宜打造一批美麗庭院、美麗菜園、美麗果園、美麗村景、美麗田園，累計建成綠美村莊約1萬個。

彰顯鄉村人文之美，持續保護鄉村農韻肌理

深入挖掘鄉村發展軟實力，突出鄉村風貌保護、鄉村文化傳承發展、文明健康理念普及，為美麗鄉村建設營造人文氛圍。提升鄉村風貌保護水平。組織開展第六批中國傳統村落調查推薦、省級傳統村落及傳統建筑組群的申報認定工作，全省累計認定省級傳統村落439個和傳統建筑組群365個，讓傳統建筑煥發新風貌。突出鄉村特色和地域特點，全省已累計建成省級特色田園鄉村540個。推進鄉村文化傳承發展。出臺《江蘇省農業文化遺產保護工作實施意見》，做好8個中國重要農業文化遺產和20個省級重要文化遺產名錄培育工作，加強300多個鄉村文化主題館、800多個村史館指導服務。在昆山成功承辦第一屆全國印跡鄉村創意大賽，江蘇省9件作品入選全國等級獎。啟動第二屆印跡鄉村創意設計大賽江蘇省賽，評出等級獎27名、優秀獎27名和優秀組織獎10名。普及文明健康理念。組織各地積極參與2022全國鄉村閱讀季活動，江蘇省獲評優秀組織獎。廣泛開展鄉風文明、移風易俗等典型案例申報、遴選，張家港市鳳凰鎮河陽山歌、昆山市周市鎮昆北民歌榮獲全國第三屆“縣鄉長說唱移風易俗”優秀節目展演獎，張家港市楊舍鎮善崗村、沭陽縣隴集鎮墩前社區獲評全國村級“文明鄉風建設”典型案例。

推動高水平管護，健全常治長管體制機制

堅持建管并重，通過機制創新提升工作效能，促進農村人居環境常治長效。完善長效機制促管護水平提升。指導各地推動農村人居環境管護內容清單化、管護隊伍專職化、管護資金硬性化，省級財政按每個村8萬元進行人居環境管護補助。開展示范建設促管護水平提升。啟動實施生態宜居美麗鄉村“二二二”示范建設計劃，制定《江蘇省生態宜居美麗鄉村示范建設評價實施辦法（試行）》和指標計分細則，下達2022年度14個縣、61個鄉鎮、768個村示范建設培育計劃，召開全省生態宜居美麗鄉村示范建設現場推進會，指導培育對象編制建設培育方案，有序推進建設和評價驗收。強化考核激勵促管護水平提升。加大農村人居環境整治重點任務在鄉村振興實績考核中的權重，制定《江蘇省農村人居環境整治提升工作評估辦法（試行）》，開展年度工作評估和通報。將改善農村人居環境納入省政府新形勢下進一步加大配套督查激勵支持范疇，蘇州2021年度“促進鄉村產業振興、改善農村人居環境”獲得國務院督查激勵、無錫等13個市縣獲得省政府督查激勵。引導農民參與促管護水平提升。指導各地將村莊環境衛生等要求納入村規民約，深入開展環境衛生紅黑榜、“門前三包”責任制、積分兌換、志愿服務等多種活動。健全農村人居環境整治問題線索發現處置機制，利用省監督管理平臺、APP“問題隨手拍”等信息化手段強化社會監督，累計受理各類問題線索680多件次。

加快建設和美鄉村，有序推進人居環境整治

2023年，江蘇省將繼續組織實施好“十四五”農村人居環境整治提升行動，以生態宜居美麗鄉村示范建設為抓手，扎實有序推進各項重點任務，廣泛發動農民群眾參與，持續推動農村人居環境質量提檔升級，加快建設宜居宜業和美鄉村。

聚焦硬任務，持續夯實農村人居環境基礎。一是統籌推動重點任務落實。聚焦農村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌提升等重點工作，科學確定年度目標和工作舉措。以縣（市、區）為單位強化農村人居環境整治提升工作督導，定期組織督查指導、調度工作進展。二是持續深入實施村莊清潔行動。深入開展以“四清一治一改”為重點的常態化村莊清潔行動，推動村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展，引導農民群眾逐步養成良好衛生習慣。結合風俗習慣、重要節日等組織村民清潔村莊環境，倡導有條件的地方設立村莊清潔日，推動村莊清潔行動制度化、常態化、長效化。三是支持村內道路等村級公益事業項目建設。下達年度村級公益事業一事一議財政獎補資金，支持村內道路等農村基礎設施建設和公共服務配套。對一事一議獎補項目實施情況開展進度調度和督導調研，做好財政獎補績效評價和工作評價。

著眼軟實力，不斷提升鄉村人文素養。一方面，大力推進農業文化遺產保護傳承。組織開展省內農業文化遺產資源普查，逐步構建“江蘇省農業文化遺產數據庫”，組織開展省級重要農業文化遺產名錄認定工作，為我國重要農業文化遺產和全球重要農業文化遺產認定提供后備資源。建立遺產實時監測與報告制度，嚴格界定保護范圍和識別要素。結合“農民豐收節”系列節慶活動，通過農旅融合、“互聯網+”等方式，加強農業文化遺產宣傳推介。另一方面，著力推動鄉村文化發展。把轉變農民思想觀念、移風易俗、推行文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容。繼續組織各地積極參與全國鄉村閱讀季活動，開展全國村級“文明鄉風建設”典型案例、“縣鄉長說唱移風易俗”優秀節目申報和遴選。加強鄉村文化主題館、村史館指導服務。組織開展印跡鄉村創意設計大賽，推動更多創意設計作品落地見效。

緊扣長久立，努力構建人居環境整治提升工作機制。一是推進生態宜居美麗鄉村示范建設。有序推進培育申報、計劃下達、建設指導、評價認定和宣傳推廣等工作。2023年，全省計劃建設不少于5個農村人居環境整治提升示范縣、50個生態宜居美麗示范鎮、500個生態宜居美麗示范村，挖掘一批典型案例，發揮示范引領作用，帶動農村人居環境整體提升。二是提升農村人居環境長效管護水平。指導各地針對不同地域、不同村莊類型、不同經濟基礎，探索實施城鄉統一管護運營、由村集體組織開展管護、組建農民為主體的管護隊伍等不同類型管護模式。三是強化工作評估激勵。繼續將農村人居環境整治提升重點工作納入年度鄉村振興實績考核范圍。組織開展年度農村人居環境整治提升工作評估，對76個涉農縣（市、區）工作成效進行綜合評價，通報評估情況，配合做好國家和省級督查激勵名單推薦。四是加強宣傳和監督。充分借助廣播電視、報紙雜志等傳統媒體以及微博、微信、短視頻等新媒體平臺，加大改善農村人居環境相關政策文件、標準規范的宣講以及工作成效、典型范例的宣傳。通過明察暗訪、第三方評估等方式，運用好省農村人居環境整治監督管理平臺、“問題隨手拍”、輿情監測、投訴舉報等渠道，廣泛接受農民群眾和社會公眾監督。□