持續(xù)強(qiáng)化人居環(huán)境整治擦亮江蘇鄉(xiāng)村和美底色

孟德富/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2022年初，江蘇省印發(fā)《關(guān)于“十四五”開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng) 扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施方案》，全省聚焦生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護(hù)水平高“三美一高”生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施，將現(xiàn)代融入村莊、為人們留住鄉(xiāng)愁，新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)盡顯和美之色。

彰顯鄉(xiāng)村生態(tài)之美，持續(xù)夯實(shí)村莊建設(shè)基礎(chǔ)

全省各地大力推進(jìn)村莊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)筑牢硬件基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命鞏固提升。抓住農(nóng)村改廁這個(gè)關(guān)鍵小事、民生實(shí)事，出臺(tái)省“十四五”農(nóng)村廁所革命實(shí)施方案，將687個(gè)行政村整村推進(jìn)農(nóng)村廁所革命納入2022年省政府民生實(shí)事工程，超額完成41.3萬(wàn)戶改廁任務(wù)，讓100萬(wàn)農(nóng)民群眾“方便”更方便。開展戶廁問題摸排整改拉網(wǎng)式回頭看，逐鎮(zhèn)、逐村、逐戶開展排查，切實(shí)弄清農(nóng)村戶廁底數(shù)和問題戶廁底數(shù)，確保底數(shù)清、問題明、整改措施實(shí)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。制定《2022年全省農(nóng)村生活污水治理工作方案》，持續(xù)開展農(nóng)村生活污水治理提升行動(dòng)，推進(jìn)782個(gè)行政村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)，年底全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)42%。加大農(nóng)村黑臭水體排查整治和農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，全省農(nóng)村黑臭水體整治率達(dá)70%、農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率達(dá)30%以上。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。印發(fā)《2022年全省農(nóng)村生活垃圾治理工作要點(diǎn)》，持續(xù)完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)處置體系，加快“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運(yùn)、有機(jī)垃圾生態(tài)處理”的分類收集處理體系建設(shè)，開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到350個(gè)以上。

彰顯鄉(xiāng)村環(huán)境之美，持續(xù)提升農(nóng)民生活品質(zhì)

通過開展村莊清潔行動(dòng)、提升公共環(huán)境質(zhì)量、實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化等，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)鋪就環(huán)境底色。持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)。深入實(shí)施常態(tài)化村莊清潔行動(dòng)，以清理農(nóng)村積存垃圾、河塘溝渠、農(nóng)業(yè)廢棄物和無保護(hù)價(jià)值的殘?jiān)珨啾冢恢卫磬l(xiāng)村公共空間，以改變農(nóng)民生活習(xí)慣等“四清一治一改”為重點(diǎn)，在全省打好村莊清潔行動(dòng)季節(jié)戰(zhàn)役，2022年以來累計(jì)清除農(nóng)村生活垃圾760余萬(wàn)噸，清理村內(nèi)河塘溝渠、排水溝26萬(wàn)余處。無錫市惠山區(qū)、蘇州市吳中區(qū)、儀征市、鹽城市亭湖區(qū)獲評(píng)2021年度全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣。提升村莊公共環(huán)境質(zhì)量。大力推動(dòng)村內(nèi)道路、亮化、文化體育設(shè)施建設(shè)等公益性事業(yè)發(fā)展，制定《江蘇省村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作評(píng)價(jià)辦法（試行）》，分解下達(dá)2022年度省及以上村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金約5.4億元，開展項(xiàng)目進(jìn)展情況調(diào)度和調(diào)研督導(dǎo)。已累計(jì)建設(shè)8000余個(gè)農(nóng)民需求迫切、受益直接的村內(nèi)街巷道路等村內(nèi)公益項(xiàng)目，受益人口近1600萬(wàn)、農(nóng)民群眾滿意度超過95%。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化。持續(xù)開展“萬(wàn)千婦女爭(zhēng)創(chuàng)美麗庭院”活動(dòng)，指導(dǎo)各地因地制宜打造一批美麗庭院、美麗菜園、美麗果園、美麗村景、美麗田園，累計(jì)建成綠美村莊約1萬(wàn)個(gè)。

彰顯鄉(xiāng)村人文之美，持續(xù)保護(hù)鄉(xiāng)村農(nóng)韻肌理

深入挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展軟實(shí)力，突出鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)、鄉(xiāng)村文化傳承發(fā)展、文明健康理念普及，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)營(yíng)造人文氛圍。提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)水平。組織開展第六批中國(guó)傳統(tǒng)村落調(diào)查推薦、省級(jí)傳統(tǒng)村落及傳統(tǒng)建筑組群的申報(bào)認(rèn)定工作，全省累計(jì)認(rèn)定省級(jí)傳統(tǒng)村落439個(gè)和傳統(tǒng)建筑組群365個(gè)，讓傳統(tǒng)建筑煥發(fā)新風(fēng)貌。突出鄉(xiāng)村特色和地域特點(diǎn)，全省已累計(jì)建成省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村540個(gè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化傳承發(fā)展。出臺(tái)《江蘇省農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作實(shí)施意見》，做好8個(gè)中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和20個(gè)省級(jí)重要文化遺產(chǎn)名錄培育工作，加強(qiáng)300多個(gè)鄉(xiāng)村文化主題館、800多個(gè)村史館指導(dǎo)服務(wù)。在昆山成功承辦第一屆全國(guó)印跡鄉(xiāng)村創(chuàng)意大賽，江蘇省9件作品入選全國(guó)等級(jí)獎(jiǎng)。啟動(dòng)第二屆印跡鄉(xiāng)村創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽江蘇省賽，評(píng)出等級(jí)獎(jiǎng)27名、優(yōu)秀獎(jiǎng)27名和優(yōu)秀組織獎(jiǎng)10名。普及文明健康理念。組織各地積極參與2022全國(guó)鄉(xiāng)村閱讀季活動(dòng)，江蘇省獲評(píng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。廣泛開展鄉(xiāng)風(fēng)文明、移風(fēng)易俗等典型案例申報(bào)、遴選，張家港市鳳凰鎮(zhèn)河陽(yáng)山歌、昆山市周市鎮(zhèn)昆北民歌榮獲全國(guó)第三屆“縣鄉(xiāng)長(zhǎng)說唱移風(fēng)易俗”優(yōu)秀節(jié)目展演獎(jiǎng)，張家港市楊舍鎮(zhèn)善崗村、沭陽(yáng)縣隴集鎮(zhèn)墩前社區(qū)獲評(píng)全國(guó)村級(jí)“文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)”典型案例。

推動(dòng)高水平管護(hù)，健全常治長(zhǎng)管體制機(jī)制

堅(jiān)持建管并重，通過機(jī)制創(chuàng)新提升工作效能，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境常治長(zhǎng)效。完善長(zhǎng)效機(jī)制促管護(hù)水平提升。指導(dǎo)各地推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)內(nèi)容清單化、管護(hù)隊(duì)伍專職化、管護(hù)資金硬性化，省級(jí)財(cái)政按每個(gè)村8萬(wàn)元進(jìn)行人居環(huán)境管護(hù)補(bǔ)助。開展示范建設(shè)促管護(hù)水平提升。啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村“二二二”示范建設(shè)計(jì)劃，制定《江蘇省生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》和指標(biāo)計(jì)分細(xì)則，下達(dá)2022年度14個(gè)縣、61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、768個(gè)村示范建設(shè)培育計(jì)劃，召開全省生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，指導(dǎo)培育對(duì)象編制建設(shè)培育方案，有序推進(jìn)建設(shè)和評(píng)價(jià)驗(yàn)收。強(qiáng)化考核激勵(lì)促管護(hù)水平提升。加大農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)任務(wù)在鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核中的權(quán)重，制定《江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作評(píng)估辦法（試行）》，開展年度工作評(píng)估和通報(bào)。將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入省政府新形勢(shì)下進(jìn)一步加大配套督查激勵(lì)支持范疇，蘇州2021年度“促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改善農(nóng)村人居環(huán)境”獲得國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)、無錫等13個(gè)市縣獲得省政府督查激勵(lì)。引導(dǎo)農(nóng)民參與促管護(hù)水平提升。指導(dǎo)各地將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約，深入開展環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜、“門前三包”責(zé)任制、積分兌換、志愿服務(wù)等多種活動(dòng)。健全農(nóng)村人居環(huán)境整治問題線索發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制，利用省監(jiān)督管理平臺(tái)、APP“問題隨手拍”等信息化手段強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，累計(jì)受理各類問題線索680多件次。

加快建設(shè)和美鄉(xiāng)村，有序推進(jìn)人居環(huán)境整治

2023年，江蘇省將繼續(xù)組織實(shí)施好“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，以生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)為抓手，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提檔升級(jí)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

聚焦硬任務(wù)，持續(xù)夯實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)。一是統(tǒng)籌推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。聚焦農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌提升等重點(diǎn)工作，科學(xué)確定年度目標(biāo)和工作舉措。以縣（市、區(qū)）為單位強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作督導(dǎo)，定期組織督查指導(dǎo)、調(diào)度工作進(jìn)展。二是持續(xù)深入實(shí)施村莊清潔行動(dòng)。深入開展以“四清一治一改”為重點(diǎn)的常態(tài)化村莊清潔行動(dòng)，推動(dòng)村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展，引導(dǎo)農(nóng)民群眾逐步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。結(jié)合風(fēng)俗習(xí)慣、重要節(jié)日等組織村民清潔村莊環(huán)境，倡導(dǎo)有條件的地方設(shè)立村莊清潔日，推動(dòng)村莊清潔行動(dòng)制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。三是支持村內(nèi)道路等村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。下達(dá)年度村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持村內(nèi)道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套。對(duì)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施情況開展進(jìn)度調(diào)度和督導(dǎo)調(diào)研，做好財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)績(jī)效評(píng)價(jià)和工作評(píng)價(jià)。

著眼軟實(shí)力，不斷提升鄉(xiāng)村人文素養(yǎng)。一方面，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。組織開展省內(nèi)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源普查，逐步構(gòu)建“江蘇省農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)”，組織開展省級(jí)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名錄認(rèn)定工作，為我國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認(rèn)定提供后備資源。建立遺產(chǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與報(bào)告制度，嚴(yán)格界定保護(hù)范圍和識(shí)別要素。結(jié)合“農(nóng)民豐收節(jié)”系列節(jié)慶活動(dòng)，通過農(nóng)旅融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)宣傳推介。另一方面，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展。把轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念、移風(fēng)易俗、推行文明健康生活方式作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。繼續(xù)組織各地積極參與全國(guó)鄉(xiāng)村閱讀季活動(dòng)，開展全國(guó)村級(jí)“文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)”典型案例、“縣鄉(xiāng)長(zhǎng)說唱移風(fēng)易俗”優(yōu)秀節(jié)目申報(bào)和遴選。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化主題館、村史館指導(dǎo)服務(wù)。組織開展印跡鄉(xiāng)村創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽，推動(dòng)更多創(chuàng)意設(shè)計(jì)作品落地見效。

緊扣長(zhǎng)久立，努力構(gòu)建人居環(huán)境整治提升工作機(jī)制。一是推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)。有序推進(jìn)培育申報(bào)、計(jì)劃下達(dá)、建設(shè)指導(dǎo)、評(píng)價(jià)認(rèn)定和宣傳推廣等工作。2023年，全省計(jì)劃建設(shè)不少于5個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升示范縣、50個(gè)生態(tài)宜居美麗示范鎮(zhèn)、500個(gè)生態(tài)宜居美麗示范村，挖掘一批典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整體提升。二是提升農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)水平。指導(dǎo)各地針對(duì)不同地域、不同村莊類型、不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，探索實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)營(yíng)、由村集體組織開展管護(hù)、組建農(nóng)民為主體的管護(hù)隊(duì)伍等不同類型管護(hù)模式。三是強(qiáng)化工作評(píng)估激勵(lì)。繼續(xù)將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升重點(diǎn)工作納入年度鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核范圍。組織開展年度農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作評(píng)估，對(duì)76個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）工作成效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，通報(bào)評(píng)估情況，配合做好國(guó)家和省級(jí)督查激勵(lì)名單推薦。四是加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督。充分借助廣播電視、報(bào)紙雜志等傳統(tǒng)媒體以及微博、微信、短視頻等新媒體平臺(tái)，加大改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣講以及工作成效、典型范例的宣傳。通過明察暗訪、第三方評(píng)估等方式，運(yùn)用好省農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)督管理平臺(tái)、“問題隨手拍”、輿情監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)等渠道，廣泛接受農(nóng)民群眾和社會(huì)公眾監(jiān)督。□