規劃先行強機制 宜居建設成效好

楊 青/江蘇省高郵市菱塘回族鄉農業農村局

江蘇省高郵市菱塘回族鄉位于江蘇省中部，歷史文化名城揚州市北郊、高郵湖西畔，是江蘇唯一的少數民族鄉，現轄6個村和2個社區，共55個自然村莊，其中聚焦提升類村莊18個、特色保護類村莊9個、一般類村莊28個。菱塘回族鄉堅持把農村人居環境整治作為實施鄉村振興戰略的基礎工程，全鄉推進農村人居環境整治、梯次建設美麗宜居鄉鎮取得顯著成效。

建管并行

規劃先行，統籌推進生態宜居鄉鎮建設。立足各村資源稟賦、精準施策、分類推進，有序推進國土空間規劃、村莊建設規劃編制實施和動態更新，引導村莊分類發展和整治提升。統籌推進全鄉美麗宜居鄉鎮建設，即把全鄉6個行政村打造成為干凈整潔村的基礎上，建設“美麗宜居村莊”示范村達30%以上，一般村莊長效管護莊臺全覆蓋。

分類推進，重點補齊農村基礎設施短板。改造自來水管網50公里，鋪設燃氣管道30公里。大力開展“四好(建好、管好、護好、運營好)農村路”建設，提檔升級農村公路18公里。推進農村“廁所革命”。全面推進農村改廁工作，全面消除旱廁，完成農村戶廁改造268座。全面整治廢棄秸稈、農村河道、溝渠、污水、散養家禽、農戶旱廁，杜絕垃圾亂堆亂放，杜絕亂拋亂倒河塘溝渠，杜絕焚燒廢棄秸稈雜物，及時清理廢棄雜物、白色垃圾、河道漂浮物，實現垃圾收運制度化、常態化，農村生活垃圾有效處理率100%,農村保潔覆蓋率100%。

建管并行，全域推進農村人居環境整治。出臺《菱塘回族鄉農村環境長效管護實施意見》，各村全面據實建好資料臺賬，按實填報相關信息，每月資料裝訂建檔備查。成立由鄉黨委副書記任組長，副鄉長任副組長，各村、有關部門單位為成員的農村環境長效管護領導小組，協同菱塘回族鄉農業農村局環境長效管護機構組織，形成分工明確、上下聯動、條塊結合的工作體系。全面推行公司化運作承包機制，鄉以“高郵市惠菱農業服務有限公司”總承包，村以管護專干承包，做到主要責任人親自抓，一般同志分村抓，各村專干專職抓，構建建管并行長效管護機制。建立健全環境長效管護督查制、保潔隊伍“四定一責”制、考核評比通報制、日常工作考核匯報制、年終考核評比制等五項長效機制，按“四不兩直”的要求，做到巡查督查不間斷，每月對各村進行檢查考評和常態化明察暗訪，提出整改清單，并對農村人居環境整治管護工作進行排位、通報，作為獎懲依據。

群眾參與，提高村民參與的積極性主動性。注重宣傳的廣泛性。全方位、多層次廣泛開展宣傳發動，深入宣傳推進人居環境整治、建設美麗宜居鄉鎮的重大政策，引導村民正確認識美麗宜居鄉鎮建設的重要意義，明白此項工作對于自身的巨大益處，引領村民群眾常態化、制度化整治人居環境、共建生態宜居美麗鄉村。注重宣傳的針對性。菱塘回族鄉農業農村局環境長效管護機構組織定期召開宣傳培訓會議，全鄉72名各類保潔員每月集中培訓一次，一年培訓達40批次、864人次，親身感受建設成果，學習經驗做法，實現“要我建設”到“我要建設”思想轉變。

組織引領，完善美麗宜居鄉鎮建設機制。突出基層黨組織核心引領，科學安排整治任務，列出整治工作清單，做到心中有數，確保農村環境管護工作扎實推進，把農村人居環境整治工作納鄉農業農村工作考核指標。鄉級財政統籌將農村人居環境整治各項工作納入財政年度預算，市財政每年給予102萬元，鄉財政配套92萬元用于農村環境長效管護。建立考核獎懲機制，對各村各類保潔員每季度評比一次，最差每季度扣報酬200元，兩次最差解除聘用。鄉年度設3個優秀承包人，每人獎勵1200元。設優秀保潔員15名，優秀拖運員3名，每人獎勵600元。

成效明顯

民生設施得到改善。大力推進頤養社區建設，全鄉6個村、2個社區全部建成居家養老服務中心，村（社區）居家養老服務站實現全覆蓋。先后成立鄉老齡協會、紅十字會、慈善會、退役軍人服務站和優撫驛站。高標準建成籃球場10個、乒乓球室10個、跆拳道培訓基地1個、民族生態休閑公園1個。各村建成“五個一”體育健身廣場、體育健身示范點、足球場、籃球場地、乒乓球室等。湖西水廠、民族敬老院、高郵湖小堰塘避風港、中型灌渠改造等民生工程相繼建成并投入使用，完成菱塘老街和民族初中校園改造，幼兒園異地新建工程順利封頂。農產品質量安全監管站被評定為省五星級鄉鎮農產品質量安全監管機構。

文旅產業不斷升級。獲評中國老鵝地標美食文化小鎮、省清真美食之鄉、省菱塘老鵝飲食文化傳承基地。先后獲得了全國“美麗鄉村”創建試點單位、國家生態鎮、國家園林城鎮、國家衛生鎮、江蘇省環境優美鄉鎮、江蘇省水美鄉鎮、省首批生態文明建設示范鄉鎮等榮譽稱號。3個村創成省水美鄉村，4個村被評為省綠美村莊，12個村被評為揚州市美麗宜居村莊，5個村被評為高郵市百村整治示范村莊，4個村被評為揚州市長效管護示范村莊，15個村被評為高郵市長效管護示范村莊。清真村創成國家森林鄉村、中國美麗休閑鄉村，被命名為省級特色田園鄉村，古清真寺景區創成國家3A級旅游景區。菱塘村創成全市首家國家級生態村，入選“美麗家園”。

鄉村環境變化顯著。完成46家企業揮發性有機物治理和10家企業鍋爐提標改造，關閉小化工企業2家、磚瓦窯企業1家。完成環高郵湖大堤菱塘段旅游化改造。創成揚州市“四好農村路”示范鄉鎮。在全市率先開展生活垃圾分類收集處理試點，完成三里垃圾填埋場綜合整治。累計投入5000萬元實施農村電網改造工程，菱塘供電所創成“四星級供電所”。□

菱塘鄉村風貌