加強要素賦能 競相轉型“加新高”

馮亞軍 張華胤 任志強/江蘇省南通市農業農村局

江蘇省南通市以農業大數據、智慧農業、電商等新業態為引領，政策賦能，金融放量，活水澆灌農業農村重大項目，南通農業農村重大項目競相向農產品精深加工、新形態鄉村產業、高技術農業等“加、新、高”項目轉型。近三年，南通農業農村重大項目個數、投資規模均穩步上升，2022年，在建項目179個（含續建），其中新建項目165個，完成年度投資150.9億元。

注入發展活力 推動項目轉型

編制規劃引領轉型。南通市將“十四五”農業農村重大項目投資規劃作為產業發展的重要指南，圍繞優質糧油、蔬菜園藝、生態畜禽、現代漁業等超百億重點產業鏈，強化“鏈主”企業培育和典型培育，重點扶持“7+2”產業聯盟，明確政策措施、扶持環節，引導聯盟創新發展思路與運作模式，帶動產業發展、帶動農民就業、帶動農民增收。各地突出規劃引領，引導項目迅速轉型。如皋市出臺意見，突出發展“三黑三白”特色產業，即“黑塌菜、黑豬、黑魚、白蘿卜、大米、黃芽菜”，以及花卉盆景傳統產業共同發展的思路，加大政策扶持，安排專項資金，用于地方特色農產品區域連片標準化生產基地補貼；鼓勵自主研發或與科研院所、大專院校合作研發，給予研發經費補助。海安市確立“一根絲、一條魚、一只蛋、一粒米、一滴油”的五大農業產業發展思路，重點圍繞五大產業的發展，持續推進農業農村重大項目建設。2022年，海安市在“一根絲”的打造上再添新篇，先后開工建設了蠶種科研繁育中心、桑蠶繭絲一二三產融合發展等投資超億元的重大項目。此外，海安還投資興建了中洋魚類飼料加工、天成蛋業冷庫、天晟牧園現代化規模養殖、桃園大米加工、聚仁大米加工等一批農業農村重大項目。

要素保障扶持轉型。財政、金融加持，讓“加新高”項目快落地、早見效。各部門從鄉村產業融合、穩產保供、綠色發展等鄉村振興國家戰略的高度，強力推進“加新高”項目，強勢促進鄉村產業補鏈、延鏈、強鏈。財政金融扶持重點在產業項目，“加新高”項目成為資金注入的“香餑餑”。近年來，全市支農專項資金支出預算逐年增長，2020年，財政投入61.7億元，占一般公共預算支出的6.15%；2021年財政投入67億元，占一般公共預算支出的6.49%；2022年達72.11億元，增幅11%，財政支農投入力度不斷增強、總量持續增加，80%的資金用于鄉村產業發展、基礎設施建設、人居環境建設。健全完善涉農資金統籌融合長效機制，強化農業農村優先發展投入保障。出臺《關于充分發揮融資擔保體系作用更大力度支持小微企業和“三農”發展的通知》，明確融資性擔保、財政貼息和保費補貼等政策，完善風險保障功能。依托政策性農業融資擔保平臺，創新擔保業務，推廣“小微貸”“蘇農貸”等新型政銀擔合作專項貸款產品。推廣線上辦理，滿足多樣化金融需求，撬動引導金融和社會資本投入農業農村。成立“通農產業投資基金”，助力農業企業發展，解決實施主體融資難題。市農業農村局與18家金融、保險機構簽訂金融支農戰略協議，加大政銀、政保合作力度，共同推動金融產品和金融服務創新，3年內，授信3000億元。鼓勵金融機構加大對鄉村振興領域的投入。出臺《南通市金融支持鄉村振興專項行動方案》，開展六大行動，提出25項具體措施。2022年，涉農貸款余額6274.28億元，同比增長15.9%。在農業農村重大項目審批、簽約、用地、投產等環節，開辟綠色通道，如皋盛鑫肉制品、海門區泰森熟食智慧工廠等項目，基本未受新冠疫情影響，按序時進度推進工程實施。海安市推出投資建設“零審批開工”新模式，將服務前置、監管前移、審批后置，實現“簽約即開工”。啟東市設立農業農村重大項目建設先進單位年度單項獎，考核前三名的區鎮，分別獎勵8萬元、5萬元、3萬元。南通市發改、財政、自然資源、環保等部門打出“組合拳”，幫助通州區御農果蔬智能溫室和冷庫、海門區三廠農產品冷藏保鮮、海安市金旺食品冷庫等項目快落地。

項目類型提質轉型?！凹有赂摺币I性項目，為農業農村高質量發展賦能。南通市有3個項目入選2022年全省農業農村重大項目“加新高”項目典型。近年來，農業農村重大項目由粗放型向集約型轉型，由種植業、養殖業向“加新高”項目轉型。海安大米、禽蛋深加工等項目用上了機器人，由勞動密集型產業向科技型轉變，節約成本開支,實現企業升級改造。如皋黑塌菜、黑魚加工等項目，實現“產供銷”一體，延伸產業鏈、提升價值鏈。2022年，新開工項目中，“加新高”項目，占比達到85%以上，提升了項目質量和成色。南通市高標準農田建設，實施“先建后補”省級試點，市、縣兩級積極調整財政支出結構，增加高標準農田地方財政支持力度，被確定為全省高標準農田建設區域化整體推進示范區，目前正在組織申報國家整區域推進高標準農田建設試點。南通市推進的示范村先進村項目建設，獎補每個示范村300萬元、先進村100萬元，縣級財政配套資金不低于1∶1，鼓勵示范村先進村因地制宜推進項目建設，打造特色產業。2021年培育的50個示范村先進村建設項目總投資12.4億元，5村獲評全國特色產業億元村、4村獲評中國美麗休閑鄉村，2022年持續打造示范村先進村項目總投資16.5億元。

項目招引形式轉型。近年來，南通市招商頻次、簽約項目、意向投資額均逐年上升。項目招引儲備是項目開工的基礎，也是落實投資的關鍵。全市統籌力量、借助外力，科學制定招商引資計劃，認真抓好招商引資工作。各地提前謀劃符合本地農業農村發展方向的重大項目，聚力招大招強，緊盯行業龍頭、農業龍頭、上市公司、優質主體開展招商活動，建立儲備項目庫。如皋市制訂《關于進一步推進農業農村重大項目招商引資工作的實施意見》《如皋市農業農村重大項目建設推進服務暫行辦法》，以商引商、能人招商，成功引進總投資3億元的拓豐健康科技（南通）食品項目。注重培植本土企業做大做強，總投資1.7億元的盛鑫食品、總投資10.1億元的溯源食品園區、總投資1億元的白蒲黃酒項目都是本地企業加大投入、轉型升級的典范項目。各地緊密結合本地特色，招引帶動能力強的“加新高”項目，不斷增強農業農村發展潛力和動能。堅守政策底線，杜絕“雙高”項目、違規舉債平臺項目，錄入系統考核和管理。海門區專題召開農業農村重大項目招商部署會，要求謀劃、招引、儲備帶動能力強的好項目、大項目。各地均建立了過硬的招引隊伍，精準招商、以商招商，充分利用鑫緣集團、中洋集團、天成集團、京海集團等優質企業，以企招商，尋求合作。應對疫情影響，積極開展線上招商、媒體招商等，開展形式多樣的招引活動。2022年，全市開展招商活動21次、簽約項目62個、意向投資55億元。海安市充分利用3個省級農產品加工集中區、3家國家級農業龍頭企業和20家省級農業龍頭企業的資源，搭建招商平臺，收集投資信息，招引投資主體，通過資本撬動、產業鏈延伸、總部帶動等方式，推進重點產業項目招引，促成一批農業農村重大項目落戶。

加強引導扶持 凝聚發展合力

加強組織領導，強化政策支持。強化落實規劃。強化“十四五”農業農村重大項目規劃的落實，立足資源稟賦，圍繞特色產業鏈，優勢延鏈、精準補鏈、創新強鏈，不斷做大做強。全市每年新開工項目150個以上、年度計劃投資不少于150億元。強化組織領導。繼續落實領導掛鉤聯系重大項目建設制度、重大項目專班服務制度、月評季考、現場推進會、調度提醒函等行之有效的工作制度，幫助建設主體解決實施過程中的困難，加快推進重大項目建設。強化政策支持。強化農業農村重大項目建設專門扶持政策的落地，圍繞項目主體需求，不斷創新政策支持，吸引更多的社會資本投資農業農村。

加強項目管理，突出示范引領。突出招商儲備。全市組織招商活動不少于30場次，原則上，各縣（市、區）每年招商項目不低于30個，并抓好項目落地，確保重大項目建設可持續發展。新建項目個數、規模實現正增長。突出典型示范。突出示范項目示范帶動作用，切實抓好示范項目推進服務工作，積極打造體現本地特色和水平的樣板項目。突出項目引領。緊密結合本地實際，圍繞“7+2”產業聯盟鏈條，重點實施“加新高”引領項目，加快培育具有核心競爭力的農業農村產業化龍頭企業，不斷增強農業農村發展潛力和動能。

加強要素供給，提升保障水平。持續提升服務能力。創新要素保障，優化投資環境，牢固樹立“項目為王、環境是金”的理念，對標先進、瞄準一流，補短補缺、比學趕超，將“萬事好通”營商服務品牌打造成為具有全國影響力的“金字招牌”，從項目審批、簽約、用地、建設、人才、投產等環節，不斷完善工作推進機制，強化項目全過程管理服務。持續加大財政金融支持。強化政策扶持，深化金融服務，進一步加大財政資金向農業農村傾斜，預算內資金穩步提升，全市每年支農專項資金70億元以上。擴大政府專項債和鄉村振興基金投入規模，深入推進中央、省、市專項資金統籌整合，加大農業農村重大項目獎補力度。積極協調金融機構，為重大項目提供長期穩定的金融服務和差別化信貸支持。每年組織對接活動不少于60場次，引導金融機構創新政策性擔保、基金等金融政策工具，有效解決農業主體融資難、融資貴的問題。爭取用地政策。統籌安排新增用地計劃和存量用地盤活指標，按照不少于5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地。推動設立農業農村重大項目用地聯席會議，加大和相關部門溝通協調力度，群策群力研究會商，著力解決設施農業多樣化的用地需求。□

啟東市溫氏生豬養殖項目