農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的海陵經(jīng)驗(yàn)

段月琴 金雅淳/江蘇省泰州市海陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

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江蘇省泰州市海陵區(qū)針對(duì)農(nóng)業(yè)體量載體較小的區(qū)情實(shí)際，積極探索可復(fù)制能推廣的社會(huì)化服務(wù)模式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展和服務(wù)方式，引領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

圍繞新型服務(wù)主體，抓示范主體創(chuàng)建。一是推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。海陵區(qū)積極引導(dǎo)從事機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收等農(nóng)機(jī)服務(wù)人員和村組人員參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，開展“統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機(jī)插、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機(jī)械收割、統(tǒng)一秸稈還田”綜合性服務(wù)。鼓勵(lì)跨村的專業(yè)化服務(wù)，努力擴(kuò)大社會(huì)化服務(wù)覆蓋面。全區(qū)基本建成“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)銷售過程全覆蓋。2022年秋糧田管期間，全區(qū)67個(gè)服務(wù)主體開展田管服務(wù)，重點(diǎn)提供各種托管服務(wù)，服務(wù)面積約10萬(wàn)畝，服務(wù)小農(nóng)戶約6030戶。二是鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化示范社輻射引領(lǐng)。以小麥、水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范方建設(shè)為抓手，以“示范戶帶動(dòng)農(nóng)戶”的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范模式，為農(nóng)戶樹標(biāo)桿、立榜樣，使廣大從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群眾“看得懂、學(xué)得會(huì)、帶得走、用得上”，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)、輻射作用。截至2021年，海陵區(qū)創(chuàng)成區(qū)級(jí)以上合作社示范社23家，示范率13.7%；全區(qū)示范家庭農(nóng)場(chǎng)165家，示范農(nóng)場(chǎng)率20.6%。2017年以來(lái)，創(chuàng)成市級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織14家。通過開展合作社示范創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)向有完善的裝備設(shè)施、有良好的運(yùn)行機(jī)制、有健全的管理制度、有較大的服務(wù)規(guī)模、有顯著的綜合效益等“五有”型農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展。

圍繞小農(nóng)戶組織化，抓規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。一是創(chuàng)新托管服務(wù)方式。培育壯大小農(nóng)戶的需求市場(chǎng)，引導(dǎo)小農(nóng)戶由單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管逐步走上全程托管，鼓勵(lì)探索“整村推進(jìn)”“村集體+合作社+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等生產(chǎn)托管組織方式，不斷提升生產(chǎn)托管對(duì)小農(nóng)戶的覆蓋率。如市級(jí)示范社新科農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，以生產(chǎn)托管組織方式，經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模已達(dá)到580畝，吸納勞動(dòng)力50余人，稻谷畝年產(chǎn)量600多公斤，小麥畝產(chǎn)量400多公斤，固定資產(chǎn)凈值183.2萬(wàn)元。二是加強(qiáng)規(guī)范化管理。對(duì)全區(qū)所有農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶進(jìn)行徹底排查，符合條件的專業(yè)大戶引導(dǎo)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，積極創(chuàng)建成區(qū)級(jí)以上示范農(nóng)場(chǎng)。對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)不再經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社進(jìn)行梳理，指導(dǎo)注銷。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的制度建設(shè)，如電子記賬制度建設(shè)、運(yùn)營(yíng)制度建設(shè)等，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范化發(fā)展。通過技術(shù)指導(dǎo)、購(gòu)買服務(wù)等方式著重培育一批能夠抵抗市場(chǎng)波動(dòng)的經(jīng)營(yíng)主體。

圍繞新型生產(chǎn)要素，抓為農(nóng)服務(wù)鏈條。一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術(shù)應(yīng)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，在病蟲發(fā)生防治信息、新農(nóng)藥和新機(jī)械推介、機(jī)械維修與保養(yǎng)、安全用藥和綠色防控等方面提供服務(wù)。如仁海、野山溝、俊國(guó)等家庭農(nóng)場(chǎng)購(gòu)置插秧機(jī)、收割機(jī)、烘干機(jī)、自走式噴桿噴霧植保機(jī)、植保無(wú)人飛機(jī)、機(jī)動(dòng)噴霧器、拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)，在滿足自身規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，給周邊農(nóng)戶提供耕種、機(jī)插秧、病蟲防治、收割、烘干等一條龍服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。二是推動(dòng)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)加工倉(cāng)儲(chǔ)物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步從傳統(tǒng)的產(chǎn)前環(huán)節(jié)，擴(kuò)展到糧食“訂單收購(gòu)”等產(chǎn)后服務(wù)，向產(chǎn)加銷一體化拓展。牽頭整合生產(chǎn)托管產(chǎn)業(yè)鏈上各類資源，橫向、縱向開展聯(lián)合，組建服務(wù)聯(lián)合體，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力。如蘇陳鎮(zhèn)蘇鑫農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部與泰州蘇中農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司建立農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)和連鎖經(jīng)營(yíng)。根據(jù)自然村莊進(jìn)行整合，全區(qū)建立34個(gè)村(社區(qū))綜合服務(wù)社，全面建成市區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)44家，開展合作式、訂單式、托管式、全程式為農(nóng)服務(wù)。

圍繞產(chǎn)權(quán)制度改革，抓利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是鞏固產(chǎn)權(quán)制度改革成果。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管責(zé)任壓實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)。充分發(fā)揮村集體力量,鼓勵(lì)有經(jīng)營(yíng)能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。推動(dòng)集體創(chuàng)辦的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)牽頭作用。二是完善利益分配機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范合作社章程制度、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理，完善合作社與社員利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)村集體、龍頭企業(yè)、合作社通過雙向入股方式實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)，鼓勵(lì)小農(nóng)戶以土地、勞務(wù)、資金等入股合作社，合作社集中資源入股企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)主體、合作社和農(nóng)民完善利潤(rùn)分配機(jī)制，推廣“保底收益+按股分紅”分配方式，明確資本參與利潤(rùn)分配比例上限，維護(hù)農(nóng)民利益。如泰州市市級(jí)示范社潤(rùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社以“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，實(shí)施企村股份制合作。

圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，抓農(nóng)技人才隊(duì)伍。一是分層分類，開展立足本土的適時(shí)培訓(xùn)。海陵區(qū)積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)作用，聯(lián)合江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院、第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源，根據(jù)農(nóng)民從業(yè)種類不同、勞作時(shí)間不同、素質(zhì)參差不齊等特點(diǎn)，分產(chǎn)業(yè)類型、經(jīng)營(yíng)模式、主體類型等多種形式開展培訓(xùn)。在新冠疫情防控期間，為減少聚集，全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)街分時(shí)分點(diǎn)開展農(nóng)民培訓(xùn)。采用“課堂理論+現(xiàn)場(chǎng)觀摩+田間教學(xué)”的多元化培訓(xùn)方式，吸納家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多方參與，全力提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。二是整合資源，加大農(nóng)經(jīng)管理人才培養(yǎng)力度。重視現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)管人才的思想和能力建設(shè)，積極組織區(qū)、鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)干部進(jìn)行專題農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)層次，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求。鼓勵(lì)能人、農(nóng)技人員、村組干部直接投身為農(nóng)服務(wù)，帶頭創(chuàng)辦育秧合作社，從耕、種、管、收、銷全程為農(nóng)服務(wù)。按照“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的要求，吸引培育選拔一批新的專業(yè)人員充實(shí)到經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍中。支持大學(xué)生、農(nóng)村能人等以生產(chǎn)托管方式開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng),培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。□