規范產權交易平臺 實現資源優化配置

盛艷玲 金龍昌/江蘇省連云港市贛榆區贛馬鎮農經服務中心

邱孟根 莊文明/連云港市贛榆區農業農村局

2022年末，在江蘇省連云港市贛榆區贛馬鎮農村產權服務交易中心，隨著仲馬自然村50.5畝土地發包項目的應聲落錘，贛馬鎮當年交易了1668個項目，交易額4450.11萬元，分別提前完成年度任務的120%、130%。近年來，贛馬鎮農村產權交易服務中心，充分發揮交易平臺功能，堅持“應進必進”，突出規范化，抓關鍵、抓落實，產權交易走在全省前列。2021年，產權交易項目位列全省61位，2022年第三季度榮膺全省交易項目第一名（鄉鎮街道），成為農村產權交易服務的新標桿。

“早知道”做好貼心服務

農村產權平臺交易是為農服務的重要內容，開展交易服務必須精細精準，特別是土地項目交易需要充分考慮農時季節，農作物茬口對接。贛馬鎮農村產權交易服務中心對即將到期的事項提前告知，提醒督促發包單位早準備，提前1～2個月履行民主議事程序，在此基礎上提交產權交易相關材料，給規范招標留有充分的時間，釋疑解惑、周到細心的服務，有力度更有溫度，贏得了基層干群的支持和擁護，各村也積極配合，不論項目大小，凡涉及農村集體土地流轉和涉農資金使用的，都主動選擇平臺交易，既增加了平臺項目數，也保證交易目標順利實現。

“兩頭堵”確保應進必進

為確保農村產權交易項目應進必進，贛馬鎮農村產權交易服務中心一方面加大宣傳力度，明確主要交易品種，包括農村集體經濟組織成員集體所有的用于經營的房屋、建筑物、機器、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產；集體所有的未承包到戶的耕地、“四荒”地、養殖水面使用權；村集體受農戶委托統一組織的土地使用權流轉；農業生產設施設備、農村小型水利設施使用權、農業類知識產權以及農村建設工程招標、產業項目招商和轉讓等。把政策交給群眾，使農村產權交易要求家喻戶曉，人人皆知。增強基層干部遵守交易規則的自覺性和主動性。另一方面，加大監管力度。一是審查集體收入，看是否為新發包收入，有沒有通過產權交易平臺交易。二是審查大額支出，是否為新發生工程項目支出，是否通過平臺交易。通過收入、支出“兩頭堵”及時發現弄虛作假、逃避監管、不經過交易平臺的私下交易，及時發現問題及時處理。

“環環扣”落實交易流程

在履行村級民主議事程序的前提下，堅持“公開、規范、高效、便民”原則，嚴格按照申請交易、審查受理、發布信息、組織交易、成交公告、簽訂合同、交易鑒證的交易流程執行，嚴格把控，認真負責，精準把控每一環節，不徇私情，確保交易行為合法規范有效。因地制宜、對面積在10畝以下的零星土地發包，通過“綠色通道”（簡易程序）進行交易，提高了交易效率。

嚴格核實村集體資產資源交易項目，從村集體收入支出核查是否進場交易，凡未進平臺交易的，一律視為違規行為，由紀檢監察部門按《贛榆區農村集體資產監管責任追究辦法》規定處理。贛馬鎮大灣村安裝太陽能路燈工程未經村民代表會議通過，未經產權交易平臺先行實施。經鎮黨委會議研究，分別給予相關人員政務、黨紀警告處分。讓震懾常在、責任靠身，杜絕產權交易不作為、亂作為。

“網上投”創新線上交易

為有效擴大農村產權交易項目的知曉率，在更大范圍公開透明，贛馬鎮在抓好線下交易的同時，探索推行了線上交易。對一些適宜的交易項目采取線上的方式，在線上報名、線上公開、線上交易。2021年10月，贛馬鎮楊莊村有558畝土地進行流轉，與村里聯系的承包大戶有10多家，競爭十分激烈。為防止違規操作，贛馬鎮農村產權交易服務中心經反復研究確定：楊莊村土地流轉項目在農村產權交易平臺線上交易。公開報名，網上交易，網上競價，在線自由競爭，價高者得，最終經過18輪競價，由底價每畝年800元開始競標，最終由連云港贛榆篤碩農作物種植專業合作社以每畝年1220元的價格成交。村集體每年每畝多收入420元。經村民議事會研究，除按每畝800元固定分紅外，另按每畝增加分配100元紅利給農戶。這次線上平臺公平競標，增加了村集體經濟收入，規范了合同，實現多方共贏。

“規范化”產生積極效應

規范了農村小微權力運行。一方面，做到村集體產權交易事項“應進必進”，消除小微權力尋租的空間，實現規范監管；另一方面，強化農村基層民主政治建設。平臺交易前，通過村集體經濟組織成員民主議事程序，讓成員充分行使民主權利，做到民事民辦民決策；平臺交易時，堅持做到資源發包公開、公平、公正，徹底消除人情承包、仗權承包；中標后簽訂承包合同前公開公示，接受廣泛監督，有效維護了集體經濟組織成員的知情權、監督權，讓小微權力在陽光下規范運行。

推動了“小田變大田”。五里墅三組60戶村民10年前將34畝集體承包地私自分給各戶耕種，經清收追繳承包費14.6萬元，收回土地再發包集體每年增收3萬多元。目前通過清產核資，化零為整面積2406畝，全鎮當年4600余畝土地轉到新農人手中。經營主體減少了，推動了農村土地規模經營，實現了資源優化配置，提升了小農戶組織化程度。

提升了承包合同管理水平。首先，通過平臺發包的項目全部按照示范文本簽訂書面合同；其次，對清查出的3185份不規范合同進行規范。其中，廢除無效合同136份，補簽書面合同1462份，完善條款1087份，強化了合同管理，大大降低了合同糾紛發生的幾率。

增加了村集體收入。通過產權平臺公開交易，當年交易溢價375.88萬元，使村集體利益最大化，有效增加了集體收入，壯大集體經濟，為鄉村振興奠定了物質基礎。□