俄羅斯推進“職業(yè)化教育”改革舉措與邏輯思路

馬君，張冉

（陜西師范大學教育學部，陜西西安 710062）

2020年，俄羅斯聯(lián)邦教育部制定一個名為“職業(yè)化教育”的試點項目，被認為是國家中等職業(yè)教育改革的“火車頭”。[1]基于該項目，俄羅斯聯(lián)邦政府多策并舉推進職業(yè)教育改革，旨在提升職業(yè)教育的適應性和質(zhì)量，并形成靈活的行業(yè)性人才培養(yǎng)模式，有效緩解技術技能型人才短缺問題。該項目于2021年12月17日在俄羅斯工業(yè)家和企業(yè)家聯(lián)盟的一次大會上宣布啟動。俄羅斯聯(lián)邦政府副總理塔季揚娜·戈利科娃表示，若該項目取得成功，將擴展至俄羅斯整個職業(yè)教育體系。[2]本文重點分析該項目的實施動因、實踐舉措、邏輯思路與預期成效，以期對俄羅斯國家職業(yè)教育改革動向和進展有較為清晰的把握。

一、俄羅斯聯(lián)邦“職業(yè)化教育”項目實施動因

“職業(yè)化教育”項目的名稱是基于俄語“專業(yè)人士”形成的一個新詞匯。“專業(yè)人士”是指“將某種活動作為自己職業(yè)的人；在某一活動領域具有高超技能的人；為某一領域的工作作好充分準備，并具有履行其職業(yè)職責的技能與資格的人”[3]。“專業(yè)人士”雖然不一定受過高等教育，但一定是擁有必要知識以及高超技能的人。實施該項目的出發(fā)點是培養(yǎng)技術技能人才，因此本文將該項目的名稱譯為“職業(yè)化教育”。俄羅斯以新詞匯對該項目進行命名，不僅有改變職業(yè)教育低社會認同之意，而且更有強調(diào)職業(yè)教育技能價值與育人價值的想法。

（一）地位凸顯：中等職業(yè)教育服務俄羅斯經(jīng)濟和個人發(fā)展

俄羅斯中等職業(yè)教育服務個人以及經(jīng)濟社會發(fā)展的作用不僅在法律中得到確定，而且在現(xiàn)實生活中也在不斷凸顯。俄羅斯2012年頒布的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》（簡稱“新教育法”），將中等職業(yè)教育的功能定位為以下兩個方面。一是解決個人的智力、文化素養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展問題；二是根據(jù)社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要，在所有主要的社會有用活動領域培養(yǎng)熟練工人/雇員和中等專業(yè)人員，并滿足個人擴展知識和繼續(xù)深造的需要。[4]一方面，中等職業(yè)教育在服務地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。根據(jù)俄羅斯2021年勞動與就業(yè)數(shù)據(jù)，2020年俄羅斯勞動力結構的教育水平依然以中等職業(yè)教育為主（占比為44.6%），高等教育占比34.8%。[5]具有中等職業(yè)教育學歷的人員廣泛分布在各個行業(yè)門類，如在制造業(yè)從業(yè)人員中，具有中等職業(yè)教育學歷的人員占到該行業(yè)全部從業(yè)人員的52%，采礦業(yè)的人員占比為54.6%，住宿和餐飲業(yè)的人員占比達到55.9%。[6]另一方面，中等職業(yè)教育在整個教育體系中處于重要位置。依照新教育法，俄羅斯職業(yè)教育組織在為九年級畢業(yè)生提供中等職業(yè)教育的同時，還需要提供中等普通教育，因此，俄羅斯職業(yè)教育組織也擔負著實施基礎教育的職責。根據(jù)俄羅斯國家研究型高等經(jīng)濟大學的數(shù)據(jù)資料，2016—2017學年到2020—2021學年，俄羅斯中等職業(yè)教育穩(wěn)定發(fā)展，接受中等職業(yè)教育的人數(shù)逐年增長，從285.24萬人增加到333.63萬人，總體呈增長趨勢。[7][8]

俄羅斯聯(lián)邦政府越來越認同中等職業(yè)教育的經(jīng)濟社會價值。為推動中等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，俄羅斯聯(lián)邦政府近十年出臺一系列政策，聚焦于優(yōu)化中等職業(yè)院校的數(shù)量、制定聯(lián)邦國家教育標準、完善行業(yè)和專業(yè)目錄以及積累中等職業(yè)院校與雇主合作共同實施職業(yè)教育計劃的實踐經(jīng)驗等方面。[9]

（二）內(nèi)在需要：中等職業(yè)院校與企業(yè)的互動和合作不足

在技術更新迭代以及數(shù)字化時代背景下，職業(yè)教育更加需要提升自身的適應性，并對不斷變化的勞動力市場需求作出積極反應，進而滿足行業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求。然而，俄羅斯中等職業(yè)教育在發(fā)展過程中遇到的主要問題仍然是與企業(yè)的有效互動和合作不足。一是中等職業(yè)教育適應行業(yè)企業(yè)需求的能力不夠強，中等職業(yè)院校的課程設置和教學方法與企業(yè)對員工所需的技能和知識有一定脫節(jié)。相關調(diào)查顯示，超過一半的受訪雇主表示，企業(yè)新入職的年輕人員還須接受再培訓，只有42%的雇主對中等職業(yè)教育畢業(yè)生的實踐培訓質(zhì)量感到滿意。[10]二是企業(yè)缺乏參與中等職業(yè)教育的積極性，俄羅斯企業(yè)在職業(yè)教育方面的投入較少，與中等職業(yè)院校合作的積極性較低，缺乏為教育組織提供實習和工作機會的意愿。據(jù)統(tǒng)計，2018—2020年度，社會組織的資金在職業(yè)教育組織收入結構中的份額未超過4%。[11]三是中等職業(yè)院校和企業(yè)之間缺乏有效的合作機制，這使兩者之間難以建立穩(wěn)定的合作關系，無法共同制定教育計劃和培養(yǎng)方案，也無法及時調(diào)整課程內(nèi)容。同時，兩者之間缺乏合作機制也使企業(yè)難以及時了解中等職業(yè)院校的教學質(zhì)量和畢業(yè)生素質(zhì)，進而使企業(yè)難以發(fā)揮在職業(yè)教育人才培養(yǎng)中的重要主體作用。2016—2020年度，俄羅斯在中等專業(yè)人員課程培養(yǎng)的畢業(yè)生中有61.4%的人在其專業(yè)領域順利就業(yè)，熟練工人/雇員課程培養(yǎng)的畢業(yè)生是57.2%。[12]兩者之間有效互動和合作不足的問題，使中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)需求匹配度低，進一步加劇俄羅斯“技能錯配”的危機。俄羅斯工業(yè)家和企業(yè)家聯(lián)盟的調(diào)查結果顯示，有超過56%的企業(yè)（俄羅斯工業(yè)家和企業(yè)家聯(lián)盟成員）表示急需現(xiàn)代化的熟練工人。[13]

（三）外在訴求：俄羅斯面臨著技術技能人才短缺問題

當前，俄羅斯面臨著嚴峻的技術技能人才短缺問題。一是勞動人口減少。俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯2021年15～19歲的人口數(shù)量（727.2萬人）相較2011年的823.7萬人，減少了96.5萬人；20～24歲的人口數(shù)量幾乎減少一半，從2011 年的1212.2 萬人減少到2021年的677.6萬人。[14]俄羅斯的人口結構正在發(fā)生變化，勞動年齡人口逐漸減少將導致技術技能人才供不應求。二是就業(yè)年齡結構不平衡。俄羅斯勞動力市場有所變化，年齡在15～29歲的青年就業(yè)率低于俄羅斯人口的平均就業(yè)率，并且近年來呈下降趨勢，特別是15～24歲的年齡組尤為明顯。在2017—2020年間，15～29歲的青年就業(yè)率從54%下降到49.8%，而15～24 歲的年齡組則從29.6%下降到26.7%，相較2020年的平均就業(yè)率58.4%下降一半以上。[15]俄羅斯迫切需要讓年輕人參與到勞動力市場中，以便接替高就業(yè)率的30～44歲年齡段的勞動者。三是新冠肺炎疫情影響人口流動。在2020年新冠肺炎疫情的影響下，俄羅斯移民外流增加，國內(nèi)流動降低。俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2020年，國內(nèi)流動人口減少52.04萬人，比上一年減少12.9%。[16]移民外流增加將會加劇技術技能人才短缺，國內(nèi)流動人口減少也會使勞動力市場結構性失衡，部分地區(qū)和行業(yè)會出現(xiàn)技術技能人才供過于求的現(xiàn)象，而另一些地區(qū)和行業(yè)則面臨技術技能人才短缺的情況。四是西方制裁下高技術技能人才需求增加。在西方制裁下，俄羅斯高技能人才流失嚴重，諸多領域的技術問題亟須依靠自身發(fā)展來解決，為此俄羅斯必須培養(yǎng)更多的本土技術技能人才來滿足雇主的需求。五是新技術發(fā)展對人才培養(yǎng)提出新要求。隨著數(shù)字技術逐步滲透至社會各個領域，以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新科技時代對人才培養(yǎng)提出新的要求。

二、俄羅斯聯(lián)邦“職業(yè)化教育”項目實踐舉措

為實現(xiàn)國家發(fā)展目標，俄羅斯聯(lián)邦政府于2021年10月批準并實施《到2030年42項社會經(jīng)濟發(fā)展計劃清單》。“職業(yè)化教育”聯(lián)邦項目為清單中的倡議之一，其主要任務在于形成靈活的行業(yè)性人才培養(yǎng)模式以及大規(guī)模地培養(yǎng)崗位緊缺的技術技能型人才。[17]該項目將目標劃分為2024 年前和2030 年前兩個階段。第一階段的目標為使接受以實踐為導向的“職業(yè)化教育”項目的學生人數(shù)達到60萬、創(chuàng)建210個教育和生產(chǎn)中心（集群）（簡稱為“產(chǎn)教中心”）、4.9 萬名教師接受相關工作場所的技能培訓（2021年為2.29萬人）；第二階段目標為使畢業(yè)生就業(yè)率提高至85%（2021年為62.3%）以及實現(xiàn)所有中等職業(yè)院校的設施設備現(xiàn)代化。[18]該項目具體舉措體現(xiàn)在以下五個方面。

（一）重定招生指標方法，對接勞動力市場需求

現(xiàn)行的招生指標確定方法主要以聯(lián)邦主體的決定為主，即聯(lián)邦主體在考慮行業(yè)和企業(yè)所需技能人才人數(shù)的情況下確定招生指標，并根據(jù)地區(qū)預算對學生名額指標的分配進行招標，再通過地區(qū)預算為中標的教育組織規(guī)定招生指標。而新的招生指標確定方法使行業(yè)企業(yè)有機會直接參與其中。招生名額將在地方層面的產(chǎn)教中心協(xié)調(diào)委員會會議中初步形成，行業(yè)龍頭企業(yè)代表則在協(xié)調(diào)委員會中發(fā)揮著領導作用。新招生指標確定的具體步驟為：（1）聯(lián)邦主體與行業(yè)帶頭人以及中小企業(yè)共同協(xié)商招生指標；（2）聯(lián)邦主體將招生指標分配方案提交給教育部；（3）聯(lián)邦層面的產(chǎn)教中心協(xié)調(diào)委員會下的專家評估工作組對所提交的文件進行評估分析；（4）聯(lián)邦層面產(chǎn)教中心協(xié)調(diào)委員會向聯(lián)邦主體提出意見和建議；（5）聯(lián)邦主體在考慮地區(qū)預算的情況下針對錄取名額展開競標；（6）聯(lián)邦主體在考慮地區(qū)預算的情況下為教育組織確定招生指標。[19]新的招生指標制定和評估機制，使人才培養(yǎng)體系調(diào)適行業(yè)發(fā)展成為可能。專家評估工作組將由教育部、勞動社會保障部、經(jīng)濟發(fā)展部、工業(yè)家以及企業(yè)家的代表等共同組成。該舉措還要求企業(yè)每年更新對所需技能人員的預測估計，以此及時調(diào)整各專業(yè)招生名額。

（二）創(chuàng)建地方產(chǎn)教中心，提供職業(yè)教育發(fā)展條件

產(chǎn)教中心的創(chuàng)建主要是以其中一所學院為主，該學院作為核心學院進行全面的現(xiàn)代化改造。產(chǎn)教中心是根據(jù)行業(yè)準則在聯(lián)邦主體與中等職業(yè)院校和企業(yè)的合作協(xié)議基礎上創(chuàng)建而成，得到俄羅斯聯(lián)邦主體的全力支持。

首先，調(diào)整管理機制。為保障產(chǎn)教中心各項活動的有效開展，俄羅斯計劃在項目內(nèi)建立上下貫通的管理機制。其一，建立管理公司，管理公司是產(chǎn)教中心的合議理事機構，由產(chǎn)教中心所有參與者的代表組成，負責組織管理和協(xié)調(diào)產(chǎn)教中心的活動，以實施產(chǎn)教中心的活動計劃。在參與者的倡議下，產(chǎn)教中心管理公司以自治非營利組織的形式成立，其章程格式由俄羅斯聯(lián)邦教育部批準。其二，由地方多部門行政機構、企業(yè)以及學院組建區(qū)域監(jiān)督委員會，負責確定產(chǎn)教中心的活動計劃并監(jiān)督其實施。其三，俄羅斯聯(lián)邦教育部組建產(chǎn)教中心協(xié)調(diào)委員會，負責協(xié)調(diào)部門之間的活動開展，并對招生指標的確定提出建議。[20]

其次，深化校企合作。盡管不同國家和地區(qū)的職業(yè)教育模式各有特征、不盡相同，但在促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展方面有著一個基本共識，即企業(yè)參與程度越深，人才培養(yǎng)質(zhì)量也就越高，職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力也就越高。在該項目內(nèi)，企業(yè)和院校需要簽訂合作協(xié)議，確定合作層次和形式，以此確認兩者之間的正式合作關系。企業(yè)和院校的合作層次分為三種。一是教育方案層次，合作內(nèi)容為：保證制定教育方案；組織開發(fā)和提升院校的教學方法與技巧；組織教育質(zhì)量保障評估體系；組織和舉行科學方法論研討工作；推薦企業(yè)員工參加補充職業(yè)教育課程，使其獲得實際教學技能、數(shù)字技能以及根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)要求設計教育方案的技能；引薦達到教學要求的企業(yè)員工，使其兼職任教。二是管理層次，合作內(nèi)容包括：將企業(yè)人員歸入實施中等職業(yè)教育課程的教育組織的管理部門；成立管理公司；以自治非營利組織的形式共同創(chuàng)建職業(yè)教育院校。三是基礎設施和資金層次，合作內(nèi)容為：企業(yè)向?qū)嵤┲械嚷殬I(yè)教育的教育組織提供經(jīng)費，用于購買教學設備、軟件、消耗品和修復基礎設施；企業(yè)向?qū)嵤┲械嚷殬I(yè)教育的教育組織提供經(jīng)費，以形成或充實專項資本；企業(yè)向?qū)嵤┲械嚷殬I(yè)教育的教育組織無償轉(zhuǎn)讓教學需要的器材。合作各方自行決定合作層次，不限單一選擇。多種合作層次的自由選擇有助于不同類型企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展，使產(chǎn)教中心的集聚效應得到充分體現(xiàn)。

最后，保障資金來源。為使項目能夠順利實施，聯(lián)邦預算對此提供必要的資金支持，為產(chǎn)教中心現(xiàn)代化設施設備提供保障，為實現(xiàn)聯(lián)邦項目目標提供支撐，為政府評估和監(jiān)督項目的執(zhí)行情況提供支持。俄羅斯為保障和促進產(chǎn)教中心的發(fā)展，采取競標的方式給予國家預算支持，中標的申請人將獲得1億盧布。2022年1月14日，聯(lián)邦政府公布了支持產(chǎn)教中心發(fā)展的國家法令，該法令詳細規(guī)定國家預算支持的目標、條件與程序。[21]教育部組建競標委員會，審核各個申請人提交的材料文件，并最終確定國家預算撥款名額。此后，教育部和贈款接受者簽訂相關協(xié)議。值得注意的是，若贈款接受者未能將國家預算補貼落實到位，教育部有權單方面取消協(xié)議。除此之外，產(chǎn)教中心的創(chuàng)建也將由地方政府預算進行出資支持。為減輕國家預算壓力，調(diào)動企業(yè)參與該項目并進行投資，俄羅斯以減稅、免稅等方式鼓勵企業(yè)和私人通過資金投入或購買設備等方式支持該項目的推進，并對此專門修改相應的稅法。

（三）引進技術設計方案，優(yōu)化強化教育內(nèi)容

2022年3月16日，俄羅斯聯(lián)邦政府頒布中等職業(yè)教育課程實驗的相關的法令[22]，實驗時間為2022 年6 月1 日至2025 年12 月31 日。該法令的目標在于：一是開發(fā)、測試以及引進新教育技術，在利用現(xiàn)代化設備、采用綜合教學法以及完善實踐培訓的基礎上強化教育活動；二是運用聯(lián)邦教育部創(chuàng)建的數(shù)字化教育資源自動設計教育方案。由此，參加聯(lián)邦項目的教育組織應實施以新教育技術設計的中等職業(yè)教育課程。新技術包括使用“能力建設者”數(shù)字平臺的功能，該數(shù)字平臺旨在開發(fā)教育方案，形成靈活培養(yǎng)合格人員的培養(yǎng)模式，滿足技術更新的速度，其通過廣泛的開發(fā)人員（關鍵雇主、職業(yè)教育工作者）不斷參與形成、更新要求和內(nèi)容開發(fā)。新教育技術是一套獨立的工具和方法，旨在提高教育組織教育過程的有效性。

為促進中等職業(yè)教育的改革與發(fā)展，俄羅斯從不同的方面對中等職業(yè)教育新教育方案的開發(fā)與實施提出要求。一是注重標準化建設。重點開發(fā)示范性教育方案，其制定和審批由俄羅斯聯(lián)邦教育部和行業(yè)企業(yè)共同協(xié)商而定。不同專業(yè)的實驗教育方案的范圍、實施條件以及效果均以示范性教育方案來確定，且不能低于聯(lián)邦國家教育標準。二是注重數(shù)字化平臺的利用。從2023年開始，將使用 “能力建設者”數(shù)字平臺，根據(jù)市場變化信息自動設計和更新教育方案，考慮學生個人能力以及雇主需求，為學生提供個性化人才培養(yǎng)方案，并使人才培養(yǎng)內(nèi)容跟上職業(yè)要求變化。三是強化教育內(nèi)容，縮短教育時限。實驗教育方案是面向勞動力市場和企業(yè)特定需求的強化方案，強調(diào)以實踐為導向的教育方法，要求在保持現(xiàn)代水平所需資格的同時縮減中等職業(yè)教育培養(yǎng)期限（2～3年），這使學生能在短時間內(nèi)獲得技能資格與工作經(jīng)驗。四是采用職業(yè)教育能力型考試。在學習結束后，學生將通過“演示考試”的方式展示學習成果。該考試形式模擬真實的生產(chǎn)條件，以使畢業(yè)生在其專業(yè)活動中解決實際問題。雇主作為“演示考試”的考官之一，可以選擇并雇用這些畢業(yè)生。五是重視技能資格證書的獲得。接受新教育方案的學生取得中等職業(yè)教育畢業(yè)證的同時獲得技能資格證書（數(shù)字能力資格證）。六是重視新教育方案實施的監(jiān)督。將在項目內(nèi)制定實施中等職業(yè)教育新教育方案的績效分析方法，包含實施“職業(yè)化教育”項目的學生人數(shù)、參與人才培養(yǎng)方案設計的企業(yè)數(shù)量以及實施新教育方案的教育組織的份額，并確定分析新教育方案實施進程的監(jiān)督形式。

（四）加強不同教師培訓，提升師資水平

教師的實踐經(jīng)驗對職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量起著關鍵作用，然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，俄羅斯有90%以上的職業(yè)教育教師缺乏實際生產(chǎn)知識、不熟悉生產(chǎn)環(huán)境或沒有企業(yè)實踐經(jīng)驗。[23]生產(chǎn)實踐經(jīng)驗不足以及老齡化等問題已成為俄羅斯職業(yè)教育師資隊伍建設中急需解決的難題。

為加強職業(yè)教育教師隊伍建設，俄羅斯在該項目中提出對教學相關工作者進行再培訓和高級培訓，拓寬職業(yè)教育師資來源，并且重視不同類型的教學工作者的再培訓，提升職業(yè)教育教師的能力素質(zhì)。為此，俄羅斯職業(yè)教育發(fā)展研究所為不同類型的教學工作者分別制定不同的培訓課程。一是針對教學方法論工作者的技能培訓課程，該教育課程強調(diào)教學方案的設計能力，重視教學方法論活動的組織能力，并組織該類工作者進入行業(yè)龍頭企業(yè)進行實習工作。組織教學方案的設計者真正走進行業(yè)企業(yè)，了解崗位專業(yè)技能變化。二是針對教學工作者（教師與生產(chǎn)實踐教師）的培訓課程，該教育課程重視學科、專業(yè)模塊、實踐培訓教學方案的設計能力，并組織教學工作者到行業(yè)龍頭企業(yè)及其車間實習。三是針對來自生產(chǎn)一線的員工和職業(yè)技能錦標賽獲得者的培訓課程，該教育課程重視提升其教學方案的設計能力以及心理學、教育學的知識學習和教學實踐能力。課程結束后，不同教學工作者均以考試的形式展現(xiàn)學習成果，獲得再培訓證明。

（五）重視管理人員培訓，提升服務能力

管理團隊人員的能力水平對產(chǎn)教中心的發(fā)展以及教育環(huán)境的建設有著重要的影響。為此，各地區(qū)成立由學院、雇主和教育行政部門的代表組成的管理團隊。“職業(yè)化教育”聯(lián)邦項目地區(qū)管理團隊的培訓計劃由非營利組織“俄羅斯：充滿機遇的國家”的管理工作室“塞內(nèi)茲”[24]負責。“塞內(nèi)茲”管理工作室成立于2019年2月，是一個現(xiàn)代化的教育中心，匯集教育領域最佳實踐經(jīng)驗，致力于為公共組織領袖、政府官員、社會活動家和志愿者、有前途的年輕專業(yè)人士提供培訓計劃和活動。該教育中心在設計和實施管理團隊的教育計劃方面有著豐富的知識與經(jīng)驗。它為“職業(yè)化教育”聯(lián)邦項目內(nèi)的產(chǎn)教中心的地區(qū)管理團隊提供能力提升計劃。該培訓計劃的主要目標是形成和發(fā)展管理與領導能力以及專業(yè)知識，創(chuàng)建有效的管理團隊。培訓內(nèi)容包含“領導力”“團隊發(fā)展”“流程與項目管理”以及與聯(lián)邦教育部合作實施的“項目實施辦法”。該培訓計劃采取線上與線下混合的方式進行。2022年，俄羅斯42個聯(lián)邦主體的70個集群（70所核心學院和138所網(wǎng)絡學院）參加該項目。70個團隊中的400多人分為三批分別參加培訓計劃。該培訓計劃強調(diào)以實踐為導向，以“未來講座”的形式與實踐教師（制造業(yè)公認的專家）交流互動，為研究最佳做法在產(chǎn)教中心進行線上和線下實習，進行生產(chǎn)過程的業(yè)務模擬，開展項目工作和現(xiàn)實生活中的培訓（案例研究）。[25]培訓結果將形成產(chǎn)教中心發(fā)展路線圖，該路線圖將成為地區(qū)中等職業(yè)教育體系轉(zhuǎn)型的基礎。培訓結束后，該教育中心與管理團隊繼續(xù)進行合作，了解其后期情況，幫助其繼續(xù)發(fā)展。

三、俄羅斯聯(lián)邦“職業(yè)化教育”項目邏輯思路

“職業(yè)化教育”項目從頂層設計、師資培養(yǎng)、合作平臺提供、管理人員培訓等方面，展現(xiàn)俄羅斯中等職業(yè)教育改革與發(fā)展的設計思路和行動方向。

（一）做好頂層設計，驅(qū)動職業(yè)教育改革

“職業(yè)化教育”聯(lián)邦項目的系列政策和相關文件有著完備性和可操作性的特點。一是在項目“護照”[26]上，該項目的“護照”對項目的目標、任務、負責人以及時間要求都作出詳細規(guī)定，給出具體的量化指標，并規(guī)定需要就有關指標達成度進行年度量化審核，這有利于進行項目的審核和評價工作。二是在政策法令上，針對發(fā)展產(chǎn)教中心和開發(fā)新教育技術等方面頒布專門的法令，規(guī)范其內(nèi)容，為項目實施保駕護航。除此之外，俄羅斯將進一步修改相關稅法，激勵企業(yè)與中等職業(yè)院校合作。三是在相關文件頒布上，俄羅斯聯(lián)邦教育部與職業(yè)教育發(fā)展研究所共同商定相關的方法建議[27]，為參與該項目的組織提供中等職業(yè)教育的教育方案設計方法指導，強調(diào)新教育技術的三項原則，即強化教育活動、改善實踐培訓和應用綜合方法，并為11個行業(yè)領域的教育方案設計提出方法建議。

（二）重視師資培養(yǎng)，加強教師隊伍建設

一是擴充教師隊伍。吸引職業(yè)技能錦標賽獲勝者進入教學隊伍，激發(fā)職業(yè)教育教師隊伍的活力。二是針對不同類型的教學人員進行相應的針對性再培訓。對來自教育組織的教師，重視其行業(yè)企業(yè)的實習培訓，使其能掌握生產(chǎn)技能與生產(chǎn)經(jīng)驗。對于來自生產(chǎn)一線的工作人員或者是職業(yè)技能錦標賽的獲勝者，重視其教育學和心理學知識以及教學技能的掌握。三是重視職業(yè)教育教師數(shù)字化素養(yǎng)的提升。在數(shù)字化背景下，俄羅斯順應時代變化，在“職業(yè)化教育”聯(lián)邦項目內(nèi)增強教師數(shù)字化能力、提升教師數(shù)字化教學能力、重視教師利用和運用數(shù)字化平臺以及根據(jù)行業(yè)企業(yè)需求設計教學方案的能力，以此提升職業(yè)教育教師隊伍的綜合素質(zhì)。

（三）提供合作平臺，促進資源信息整合

俄羅斯實施“職業(yè)化教育”聯(lián)邦項目，為職業(yè)教育各重要主體提供交流合作的平臺。該項目的實施，以創(chuàng)建產(chǎn)教中心為切入點，涉及聯(lián)邦政府、地方政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、教師等職業(yè)教育重要主體，促使職業(yè)教育各主體協(xié)同合作，致力于職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)教中心的運作強調(diào)聯(lián)邦政府的監(jiān)督、地方政府的指導、行業(yè)企業(yè)的參與、院校的實施，匯聚多元主體的力量來促進職業(yè)教育發(fā)展。此外，俄羅斯重視利用數(shù)字化平臺以及網(wǎng)絡機制整合中等職業(yè)教育資源，積極建設數(shù)字化平臺，匯聚并共享數(shù)字教育資源。由俄羅斯聯(lián)邦教育部提供“能力建設者”數(shù)字平臺，為開發(fā)新教育方案提供平臺支持，為校企深度合作提供技術支持，為教育供給側匹配產(chǎn)業(yè)需求側提供信息數(shù)據(jù)，利用數(shù)字技術推動更為廣泛的產(chǎn)教融合。

（四）聚焦人才需求，實現(xiàn)供需對接

職業(yè)教育與地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，突出表現(xiàn)在職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系及人才層次與市場經(jīng)濟需求的無縫對接上。“職業(yè)化教育”聯(lián)邦項目在進行招生指標確定的過程中，聚焦地方人才實際需求，對接職業(yè)教育供給側與需求側。一是強調(diào)地方政府的統(tǒng)籌力量。聯(lián)邦主體作為該項目招生指標確定的主要行動人，在考慮地區(qū)預算的基礎上，與行業(yè)企業(yè)協(xié)商招生指標，與產(chǎn)教中心協(xié)調(diào)委員會溝通意見，并為教育組織確定最終招生指標。二是重視行業(yè)企業(yè)作為職業(yè)教育的主體作用。在招生指標形成與確定的過程中，重視行業(yè)企業(yè)需求，給予中小企業(yè)參與機會。行業(yè)企業(yè)均有機會直接參與招生指標形成以及評估等環(huán)節(jié)。三是重視職業(yè)教育各主體之間的聯(lián)系。形成專家評估工作組，考慮職業(yè)教育特性，匯集教育部、勞動社會保障部、經(jīng)濟發(fā)展部多個部門代表以及工業(yè)家、企業(yè)家代表，保障職業(yè)教育招生指標確定的合理性和準確性。

（五）培訓管理人員，營造良好環(huán)境

“職業(yè)化教育”聯(lián)邦項目的重要目標在于形成一個全新的、靈活的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，以滿足國家經(jīng)濟發(fā)展所需要的人才。在該項目中，俄羅斯通過專門的培訓計劃來培訓各個聯(lián)邦主體的管理團隊，建立和發(fā)展團隊成員的管理與領導能力以及專業(yè)知識，使他們能有效地管理集群的創(chuàng)建和運作，保障項目實施能達成既定目標。一是重視管理者的作用。新的人才培養(yǎng)模式形成需要新的制度以及方法來營造良好的教育環(huán)境。管理者在形成新的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系中具有重要作用，俄羅斯實施該項目的重要舉措之一就在于對管理者的培訓，增強其軟技能，提升其對項目實施的認識。二是發(fā)揮團隊的力量。管理團隊人員覆蓋行政人員、企業(yè)人員以及院校人員，多元主體代表共同學習、相互促進、共同進步，利于增加各主體之間的信任，便于加強各主體之間的交流和互動，從而增強職業(yè)教育重要主體之間的凝聚力。三是關注后續(xù)情況。培訓計劃在短時間內(nèi)進行高強度的培訓，計劃結束后，“塞內(nèi)茲”管理工作室與各個管理團隊依然保持聯(lián)系，為其提供指導與幫助。

四、俄羅斯聯(lián)邦“職業(yè)化教育”項目預期成效

俄羅斯實施“職業(yè)化教育”聯(lián)邦項目，預期成效主要表現(xiàn)為：一是保障學生就業(yè)機會；二是提高院校教育質(zhì)量；三是幫助企業(yè)收獲理想人才；四是促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（一）學生：保障就業(yè)機會

一是學習者可以在較短時間的學習之后獲得一份工作或職業(yè)崗位；二是學生學習方式更加強調(diào)實踐活動和信息技術的運用；三是可以在車間內(nèi)使用現(xiàn)代化設備進行實踐操作；四是學習者可在全國領先的行業(yè)公司實習和就業(yè)，并有機會在實習期間得到相應酬勞；五是學習者能得到一名具有實踐經(jīng)驗且稱職的企業(yè)導師的指導。總的來說，參與該項目的學生將會在短期內(nèi)獲得符合行業(yè)企業(yè)要求的技術技能，并得到一份對口工作，就如“職業(yè)化教育”聯(lián)邦項目的口號，“你，可以進入一個好企業(yè)！”

（二）院校：提高教育質(zhì)量

一是雙元制教育模式的應用。院校采用新的管理機制，強調(diào)行業(yè)企業(yè)的重要地位；引入實踐導向的教學方法，加強學生實踐活動；實施新的教育方案，重視學生實習與實踐活動。二是內(nèi)部人員能力提升。“職業(yè)化教育”聯(lián)邦項目計劃培養(yǎng)和提升院校中各種類型工作人員的工作技能，其中包含各類型教師、職業(yè)技能大賽的獲勝者、企業(yè)員工、班主任以及校長等職務的工作者。三是設施設備現(xiàn)代化。其資金費用將由聯(lián)邦和地方政府、院校本身和作為產(chǎn)教中心參與者的企業(yè)共同承擔。總的來說，參與該項目的院校，將從不同方面提高自身辦學的硬件和軟件條件，從而提高院校的教育質(zhì)量。

（三）企業(yè)：收獲理想人才

一是坐實職業(yè)教育發(fā)展的重要地位。企業(yè)可以通過多種途徑參與招生指標的確定，包括直接參與招生指標形成，作為區(qū)域監(jiān)督委員會的一員，進入聯(lián)邦層面產(chǎn)教中心協(xié)調(diào)委員會的專家評估工作組以及發(fā)展雙元制教育。二是與院校有著靈活的合作形式。校企合作并不是要求所有的企業(yè)都對院校進行資金投入，而是參與教育方案設計，或參與院校管理。由此，企業(yè)有機會依據(jù)自身能力來選擇合作形式。三是與學生簽訂“協(xié)議”。該協(xié)議具有“定向培養(yǎng)”的含義。企業(yè)在某些階段對學生進行測試和考核，符合企業(yè)要求的學生將可以與企業(yè)簽訂定向協(xié)議。定向協(xié)議中包含一個條件，即在某個職位和某個組織中至少工作三年。這一具體舉措，有利于穩(wěn)固企業(yè)與學生之間的聯(lián)系，維護企業(yè)應有利益，防止“搭便車”現(xiàn)象。總的來說，參與該項目的企業(yè)，一方面可以節(jié)省職工再培訓的費用，另一方面可以聘用到與職業(yè)要求相符合的定向人才，維護并相對增加自身的利益。

（四）地區(qū)：促進經(jīng)濟發(fā)展

“職業(yè)化教育”聯(lián)邦項目作為試點項目，并不是涵蓋所有行業(yè)，也不是任意行業(yè)，而是有目的有計劃地在不同地區(qū)集中發(fā)展部分行業(yè)領域，這體現(xiàn)出俄羅斯對于職業(yè)教育發(fā)展和國家發(fā)展、地區(qū)發(fā)展之間聯(lián)系的把握。一是創(chuàng)建產(chǎn)教中心。產(chǎn)教中心是在考慮地方產(chǎn)業(yè)和院校的實際情況下創(chuàng)建的，其創(chuàng)建為院校和企業(yè)搭建溝通平臺，并構建職業(yè)院校網(wǎng)絡，為行業(yè)的發(fā)展搭建人才儲備平臺，為地方的經(jīng)濟發(fā)展提供人力資源保障。二是激發(fā)地方參與的積極性。俄羅斯采取競標的方式助力項目內(nèi)產(chǎn)教中心的創(chuàng)建和發(fā)展，調(diào)動地方政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等積極性。俄羅斯通過聯(lián)系地方政府、學院、企業(yè)、行業(yè)四方利益，采用集群模型，結合各個地區(qū)發(fā)展特點對中等職業(yè)教育體系進行重組，統(tǒng)籌各方力量，加強各方聯(lián)系，從而提高中等職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。三是發(fā)揮俄羅斯聯(lián)邦政府部門的監(jiān)督作用。教育部作為產(chǎn)教中心創(chuàng)建與運行的監(jiān)督者，保障該項目在地區(qū)內(nèi)的順利實施。

總的來看，“職業(yè)化教育”聯(lián)邦項目在對職業(yè)教育各主體產(chǎn)生積極影響的同時，也存在著潛在風險。如培養(yǎng)時限縮短，這是該項目實施舉措中的特殊點和爭議點。俄羅斯計劃在保證教育質(zhì)量的同時將部分職業(yè)教育課程計劃的培養(yǎng)時限縮短為兩年，技術含量較高的專業(yè)則縮短為三年。這樣的決定有著一定的原因：一是降低學生輟學率，許多學生不能在學校堅持3～4 年，縮短學制可能會緩解該類學生的輟學情況；二是降低教育支出，教育費用的多少取決于學制長短，學制越短，教育支出越少；三是加速年輕人進入勞動力市場，接受職業(yè)教育的學生多來自中低收入家庭，該類學生的父母希望孩子能夠盡快進入勞動力市場。[28]雖然強化教育活動、縮短教學時限確實能夠快速培養(yǎng)行業(yè)領域緊缺崗位的人才，但是它也可能帶來一系列問題。如學生能否在短期內(nèi)掌握所要求的技能；學生的基礎知識是否會受到影響；低年齡學生的心智能否應對工作過程中的種種問題等。針對以上問題，俄羅斯將會采取什么樣的舉措，值得繼續(xù)關注和研究。