法國高等教育支撐科技創新中心發展研究
——以巴黎—薩克雷大學與薩克雷科創中心互動為考察對象

卓澤林，盛稚晰

（華南師范大學國際與比較教育研究所，廣東廣州 510631）

隨著全球科技競爭日趨激烈，科技創新成為國家發展戰略國際博弈的主戰場。在21 世紀初錯失發展良機后，法國及時調整戰略性布局，全面推進科技創新中心（以下簡稱“科創中心”）建設，并出臺了一系列促進科技創新發展的政策和文件，推動技術進步和經濟發展。顛覆性創新要求產、學、研各方的協同參與和產業資本的有效支撐，高等教育對科創中心建設的支撐性作用是其中的關鍵一環。如何讓集知識、人才等關鍵生產要素于一體的科創中心最大程度地發揮引領和帶動作用，成為法國探索科技強國之路的焦點問題。有別于美國、德國、日本等國家將國內的經濟中心、貿易中心等節點城市發展為科創中心，法國薩克雷科創中心并沒有明顯的區位優勢，更多的是借勢發展，借智而為。雄厚的教育和科研實力是推動薩克雷地區由科技欠發達地區蛻變為具有國際聲譽的科創中心的關鍵支柱。本文力圖厘清法國高等教育支撐薩克雷科創中心發展的實踐路徑，明晰其實施現狀、實際成效和存在問題，并總結法國薩克雷科創中心發展模式的主要特征。

一、法國科創中心建設中的高等教育角色演變

科創中心的創新系統以知識溢出和科技交流為基礎，只有與周邊高等教育機構、企業等組織形成有效配合，才能成為全球科技創新網絡的重要樞紐，引領國家科技創新戰略發展。[1]法國自1990 年以來的科創中心建設歷程分為三個階段（見表1），高等教育在其科創中心的角色定位逐漸由邊緣走向中心，總體上經歷了從屬者、奠基者到支撐者的轉變。

表1 法國高等教育角色演變三階段及里程碑事件

（一）法國科創中心興起階段（1990-2006年）：高等教育的從屬者角色

21世紀以來，信息化時代最為重要的表征是信息技術轉變為引領社會經濟發展的核心引擎。以英國、美國為代表的發達國家率先建立信息技術產業集群，保持全球領先的科技創新實力。法國由于未能將目光及時轉至一些具有相當活力、高附加值的新興產業，尤其是關鍵技術領域而貽誤最佳發展時機。從2000年到2009年，法國的商品出口占國際市場份額從5.3%降至4.8%。法國前總統希拉克表示，“法國已經被逼到墻角”，只能“堅決地選擇科學、創新和工業作為未來發展的動力”[2]。

面對世界性興建科技集群的熱潮，法國政府決定以省會城市為樞紐，以二三線城市為支撐，統籌布局一批富有創造活力的“競爭力集群”“創新力集群”“高新科技集群”，旨在為法國各地區、各行業的發展注入創新原動力。為促進公共科研機構與企業間形成有效連貫的合作機制，法國政府分別在1999年、2006年出臺《創新與科研法》和《科研規劃法》，目的是增加關于企業創新的財政支持，鼓勵技術轉移。并且，法國政府對科技創新戰略進行漸進式調整，逐步對教育培訓、人員流動、技術成果推廣等方面實行創新性變革。法國政府在1984年和1994年先后頒行和修訂《高等教育法》，主要舉措包括：簽署大學合同和研究合同；提升高等教育機構的職業教育功能；聯合公共科研部門建立多元化的混合實體；豐富經費來源渠道；鼓勵師生創建初創企業。[3]法國政府在20世紀90年代實行的“U2000規劃”旨在通過重建和新建大學技術學院，提高學生的就業能力，促進經濟增長。到2006年底，法國高等教育的毛入學率已達到54%，大學技術學院數量較原來增加一倍，學生人數也從1990年的171.7萬增至2005年的228.3萬人。[4]增強高等教育的經濟功能和社會服務功能成為該階段法國高等教育改革的重要趨向。此階段，法國高度重視高等教育的現代性，對大學的首要評價標準是看其所培養的學生能否適應社會，是否能服務于科技發展，而不是考察其專業知識掌握的多寡。高等教育實際成了法國應對外部環境變化、謀求科技強國地位的“附屬工具”。

（二）法國科創中心發展階段（2007-2014年）：高等教育的奠基者角色

2008年，由美國金融危機引起的全球經濟衰退令世界各國愈加重視知識對生產的重要性。部分學者發現，知識資本較集中的區域具有更為強大的科技競爭優勢。鑒于法國高等教育與科研機構間的長期結構性割裂，法國政府分別在2006年和2013年設立“高等教育與研究集群”（РRES）和“大學與教育科研機構共同體”（CОМUE）①“高等教育與研究集群”（PRES）和“大學與教育科研機構共同體”（COMUE）：2006年，法國政府以頒行《研究規劃法》為高等教育改革契機，決定對法國各類高校與研究機構進行整合，以“高等教育與研究集群”作為法國高等院校的主要組織形式。2013年，法國政府出臺《高等教育與研究法》，決定以“大學與教育科研機構共同體”取代原先的“集群”。集群與共同體相比，前者主要對法國大城市的優勢教育資源進行整合，后者則更強調對某一地區的所有高校或跨地區高校進行全面整合。2013年至2016年，法國陸續建立20個“大學與教育科研機構共同體”，包括格勒諾布爾大學、里昂大學、巴黎—薩克雷大學等知名高校。后因辦學成效不佳，巴黎—薩克雷大學、格勒諾布爾大學等大學陸續退出。截至2023年1月，法國僅剩8個“大學與教育科研機構共同體”。，推動法國高等教育、科學研究與科技創新體系的融合和變革。這在一定程度上搭建了研究與成果轉化之間的傳輸鏈條。[5]

與此同時，法國政府也清楚地意識到科技創新中心是帶動和提振國家經濟、引領技術變革的重要增長極。與美國紐約、舊金山等世界級科創中心相比，法國由于科研體系的復雜性和創新系統的滯后性，法國中小型企業的創新發展動力嚴重不足。為提高科技創新能力和刺激工業復蘇，法國政府錨定高新技術產業，開始大力興建和改造科創中心，建設了一批極具影響力的科技園，如索菲亞高科技園區、南錫—布拉布瓦科技園、格勒科學中心、薩克雷科創中心等。[6]在一系列重大科技創新項目落地的過程中，引入高等教育與前沿研究資源、建設綜合性大學園區成為法國打造科學中心和創新高地的第一步。2010年，法國“未來投資計劃”框架下的“卓越大學計劃”以地區性集合體的形式，提出建立5-10 個世界級的多學科高等教育集群和研究中心。[7]經過幾輪遴選和評審，截至2014年12月，波爾多大學、索邦大學、巴黎—薩克雷大學、格勒諾布爾—阿爾卑斯大學在內的8所大學入選“卓越大學計劃”。[8]入圍的8所大學都是具有創新能力的綜合性研究型大學。在這一階段，法國大學逐漸擺脫傳統的學術象牙塔身份及社會功用的桎梏，為創新型企業的成長、科技進步奠定智力基礎。

（三）法國科創中心高端化發展階段（2015年至今）：高等教育的支撐者角色

約瑟夫·熊彼特（Joseрh Аlois Schumрeter）強調，隨著經濟的發展、經濟實體的擴大，創新以一種“毀滅性”的革命推動經濟向前發展。[9]人工智能主導的新一代信息技術展現出前所未有的顛覆性潛能，大幅提升了創新的速度、深度和廣度。出于搶占全球科技創新先機的需要，繼2020年的經濟“復興計劃”后，法國總統馬克龍于2021年公布了一項為期5年、總投入300億歐元的“2030投資計劃”，主要面向法國具有研發優勢的低碳、數字與通信、健康等未來產業以及具有廣闊潛力的太空和深海領域，重點支持科技企業和初創企業，推動法國科創中心發展戰略的升級和高端化發展。[10]

此時，科技創新體系的知識流動從線性模式轉變為循環模式，高等教育在法國科創中心的角色也逐漸從邊緣走向中心。[11]無論是新興領域的人才培養，還是基于原創性科學研究的創新，都需要高等教育參與。大學被視為區域創新發展最為核心的經濟資產。[12]自2014年以來的近8年間，法國政府不僅重視深化科技體制改革，而且同時在多個科技創新戰略和相關法律中都重申高等教育在現代科技產業中的引領作用，相繼實施“復興計劃”“未來投資計劃”等經濟振興計劃，進一步加強科研領域的戰略頂層設計。一是拓寬法國高校和科研機構的合作渠道；二是組建高校科技合作研究共同體；三是明確高校在科創中心建設的支撐性地位。法國的這一系列戰略舉措將薩克雷科創中心、格勒諾布爾科創中心等成功建設為世界頂尖的信息通信與納米技術中心。[13]由此，高等教育在對科創中心的頂層設計、統籌布局中實現了角色轉向，由傳統的教學機構轉變為創新知識與技術資源庫，成為支撐經濟增長和科技創新的核心驅動力。

薩克雷科創中心和巴黎—薩克雷大學的互動是其典型范例。作為法國乃至歐洲創新驅動力的薩克雷科創中心，是法國2008年“大學校園計劃”的延伸發展，覆蓋巴黎地區近43%的公共研究部門和40%的高新科技研發機構，法國政府旨在將其打造為“法國硅谷”。[14]薩克雷科創中心占地約1700平方公里，囊括法蘭西島大區埃松和伊夫林省，其中包括3個聚集社區（巴黎—薩克雷社區、凡爾賽大公園和圣昆廷—伊夫林社區）和27個市鎮。

巴黎—薩克雷大學匯集了22個成員機構，包括大學校、學院、高等專科學校、研究機構以及準成員大學，主要分布在東部綜合技術區、穆隆區和科布維爾區3個校區。據學校官網數據顯示，目前巴黎—薩克雷大學約有7萬學生，近1.1 萬名教師和研究人員，每年出版科研成果1.4 萬份，堪稱法國規模最大的綜合性大學之一。[15]

二、巴黎—薩克雷大學支撐薩克雷科創中心發展的路徑

薩克雷科創中心主要包括巴黎—薩克雷大學、巴黎理工學院兩所高校以及法國國家科學研究中心、法國原子能委員會等眾多國家研究機構。其中，兼具科學研究、人才培養和社會服務功能的巴黎—薩克雷大學對推進薩克雷科技創新中心建設起著至關重要的作用。

（一）驅動學術卓越，增強國際辨識度

薩克雷科創中心所在的薩克雷地區位于巴黎西南部的偏遠郊區。因其得天獨厚的水利資源，薩克雷地區成為法國的農業大區。由于高原周圍的河谷地勢，在一定程度上隔絕了薩克雷地區與其他城市的聯系，再加上地廣人稀和交通不便，薩克雷地區一直未能納入法國國家科技創新戰略的規劃。但自20世紀90年代以來，法國政府積極調整科技發展戰略和目標，期望扭轉法國在全球高新技術領域的發展劣勢。與此同時，巴黎市區日益突出的人口密集與土地稀缺問題，導致巴黎陷入發展失衡和無序狀態。2008年，法國政府決定在距離巴黎西南部30公里處的薩克雷地區建立一個世界級的科創中心，強調薩克雷科創中心將成為法國未來保持技術創新和競爭優勢的重要力量。然而，這一愿景在建設初期，并未能得以實現。薩克雷地區因其重視自然環境保護以及農業發展的歷史傳統，薩克雷科創中心的建設遭到當地居民的強烈反對，當地居民要求保留傳統農業及其自然景觀，這嚴重阻滯了薩克雷科創中心的建設進程。[16]從調研考察到實施動工，薩克雷科創中心項目落地歷經6年之久。

在生產力系統中，知識要素的作用已經超過其他生產要素，成為生產力最為重要的因素。高等教育機構作為重要的科研陣地，其知識溢出有利于推動科創中心的專業化集聚和高新技術企業技術創新，強化科創中心的科技創新策源功能。為了增強薩克雷科創中心的粘性和國際知名度，邁出其創建法國科創中心“本土品牌”的第一步，薩克雷科創中心的建設依靠高等教育機構，尤其是巴黎—薩克雷大學（被法國總統馬克龍稱為“法國科學跳動的心臟”）的支持。在學術國際推廣方面，巴黎—薩克雷大學依托現有的研究生院和研究所，圍繞薩克雷科創中心眾多創新型企業，積極打造產、學、研一體的協同創新平臺。巴黎—薩克雷大學聯合森泰克公司、國家環境與農業科學技術研究所、國立健康與藥物研究所等尖端科研機構成立研究中心、技術成果轉化公司和孵化中心，并鼓勵不同院所的師生和科研人員組建具有卓越科學能力的科研團隊，以巴黎—薩克雷大學的名義發表研究成果，提升薩克雷科創中心的國際知名度。巴黎—薩克雷大學量子技術的創新發展具有典型的代表性。2021年，法國總統馬克龍宣布啟動“量子技術國家戰略計劃”，巴黎—薩克雷大學和昆德拉（Quandela）、帕斯卡爾（Рasqal）等量子技術開發企業以及堀場（Horiba）和泰雷茲（Тhales）等主要研發集團建立合作關系，投資18億歐元，用于未來5 年的量子技術研發。[17]巴黎—薩克雷大學以交叉融合的形式對量子通信、量子計算、量子模擬等領域進行研究。2022年10月，法國物理學家、巴黎—薩克雷大學教授阿蘭·阿斯佩（Аlain Аsрect）等3名教授共同獲得2022年諾貝爾物理學獎。[18]這是薩克雷科創中心乃至法國物理學界的驕傲，也是巴黎—薩克雷大學傾力打造享有國際聲譽的卓越科技中心取得的斐然成果。

（二）提供創新環境，錨定人才隊伍

人才作為建設科創中心的核心要素，同時也是發展知識溢出、獲得有價值的外部知識的重要來源。[19]培養和吸引高層次科技人才是法國各科創中心建設的重點戰略部署。薩克雷科創中心發展面臨的挑戰之一便是如何留住科創企業和創新人才。因為，相較于薩克雷科創中心，法國巴黎的科創生態系統表現出極具韌性的發展勢頭。2020年，法國巴黎更是繼2018年后再次超過柏林成為歐洲第二科技中心。[20]巴黎具有更強的吸引力，不僅擁有完備的生活環境，而且同時也兼具成熟的創業生態系統。薩克雷科創中心的科研人才和企業家，特別是來自高校的青年創業者更愿意選擇將創新型科技企業搬遷至巴黎。薩克雷科創中心一度成為創新主體的“游樂場”，而非“棲息地”。創新型企業和創新人才的高流動性引起了當地政府的關注。巴黎前市長米歇爾·卡多（Мichel Cadot）強調，“國家的目標是使薩克雷科創中心成為法國領先的技術創新中心”[21]。他建議，應在薩克雷地區搭建服務于高等教育和研究機構的技術轉移平臺，支持各類中小型企業和科研創新建設，健全與知識、技術等創新要素價值相關的收益分配機制和保障機制，與科技創新的各類人才需求有效對接。

為此，巴黎—薩克雷大學應勢而為，在強化人才培養和滿足科技創新產業發展需要的基礎上，提供孵化服務和改善生活環境，以錨定創新企業和人才。在人才培養方面，巴黎—薩克雷大學和巴黎理工學院每年在該地區創建100多家初創企業。學校充分利用1.1萬名研究人員、教師研究人員以及工程師的資源，培育兼具本土和國際視野的高層次復合型人才，并設立“學生企業家身份”（SNEE）和“學生企業家文憑”（D2E）幫助在校學生以及畢業生創建企業。[22]在孵化服務方面，巴黎—薩克雷大學搭建公共孵化器和創建深度技術公司，如孵化聯盟（Incuballiance）、巴黎理工學院的孵化器等，或是聯合施維雅（Servier）、法國液化空氣集團（Аir Liquide）等國際集團旗下的孵化器，加速技術轉移，滿足學生創業需求。良好的學術環境和孵化服務使巴黎—薩克雷大學成為全球高校和企業科研部門的首選合作機構。如巴黎—薩克雷大學與中國華中科技大學、德國慕尼黑大學、瑞典隆德大學等全球50多所高校開展長期國際合作辦學項目，與法國龍頭企業、跨國集團簽署多項合作協議。此外，巴黎—薩克雷大學借助開放融資環境和薩克雷科創中心大規模開發引發的杠桿作用，形成以巴黎—薩克雷大學科研創新系統為核心的國家投資、商業天使投資、國際基金等融資渠道，用以支持薩克雷科創中心初創企業的發展。如巴黎—薩克雷技術成果轉化公司（SАТТ Рaris-Saclaу）是法國“未來投資計劃”戰略框架下14個法國創新網絡之一，其發展依賴巴黎—薩克雷大學的核心技術和專業知識。公司在2020 年至2022 年期間進行了第三輪融資，融資金額為1820萬歐元。[23]這筆資金將為薩克雷科創中心的初創企業開發和啟動技術項目提供資金支持。薩克雷科創中心借助巴黎—薩克雷大學龐大的融資機制和商業合作平臺，聯合金融家、天使投資人和企業家創建了法國巴黎—薩克雷科技聯盟（La French Тech Рaris-Saclaу），增強科創中心的金融服務和企業之間的粘性，減少了高新技術企業的流失。[24]

（三）完善科研創新服務，打造開放式科創中心

驅動產業發展是科創中心發展的最終歸宿。2018年，由法蘭西島大區區長率領的考察團對薩克雷科創中心建設項目進行深入考察。考察期間，許多受訪公司表示，它們對該地區不同的實驗室，尤其是尚未有過合作背景的企業的研究領域和技術開發情況知之甚少。研究機構和初創企業、公共部門以及跨國企業之間存在知識壁壘、信息不對稱等實際問題，從而導致各個機構間溝通不暢。除此之外，該地區的交通堵塞問題嚴重，科研人員在城際間往返需耗費兩小時以上，對于區域交流合作帶來極大不便。長此以往，交通設施和信息系統發展的相對滯后限制了薩克雷科創中心的產業轉型升級。對此，當地政府決定要建立服務設施完善、主體功能明確的開放型國際科創中心。一方面，從人們的實際需求出發，推進專用公交線路和未來大巴黎快車18號線交通設施的建設，使薩克雷科創中心成為連接法蘭西島地區的重要樞紐；另一方面，充分挖掘高等教育機構和公共科研部門的創新潛力，進一步構建相互交流、流動互通、創新協同的開放平臺。

對科學研究而言，具有高附加值的海量數據將成為關鍵生產要素和基礎戰略性資源。巴黎—薩克雷大學不局限于研究型大學人才培養和知識創新的傳統功能，通過開放在線教育資源、鼓勵公眾參與等方式推動科學知識的社會傳播，提升公民的科學素養，營造良好的全民協同創新文化。新一代信息技術的迭代躍升將推動科學界與產業界間實現超級互聯，加速科研成果的價值轉化。巴黎—薩克雷大學充當著重點基礎學科與科技產業共享和交互的開放平臺，成為薩克雷科創中心與中小型企業的“破冰利刃”。尤其是在以人工智能、量子技術、5G與未來通信技術等數字技術領域為主導的產業變革中，巴黎—薩克雷大學率先開發電子校園（eCamрus）、圖書館實驗室（BiblioHАL）等數字化平臺互聯互通，這些平臺對科技創新行業的生產供給和應用需求有著極大的應用價值。巴黎—薩克雷大學在當地政府、科技公司等多方協助下，利用Web技術、VR虛擬現實技術等方式將薩克雷科創中心的現有實驗室數字化和虛擬化，開發了254個“虛擬實驗室”，向外部用戶開放機械、電子、計算機科學、機器人等科技領域的研究實驗室技術設備。這不僅增強了薩克雷科創中心的科學技術能見度和可利用性，而且也將跨國集團和創新型企業、科學研究和技術開發機構連接起來，實現了創新資源的互利共享。[25]此外，針對極具吸引力和技術潛力的實驗室和學術平臺，巴黎—薩克雷大學聯合當地科技公司和自由軟件社區創新數字技術，在薩克雷科創中心建立線上業務中心和線下接待區，加速科技成果有效產出。如巴黎高科農業學院（АgroРarisТech）在馬西地區建立食品實驗室（Food’InnLab），圍繞食品和可持續營養領域創新項目為研發人員提供眾多的實驗設施和分析工具，同時為相關企業提供戰略和業務支持。

三、薩克雷科創中心發展成效與存在問題

雄厚的高等教育資源、優良的就業環境和多元化的資金渠道為薩克雷科創中心產業發展注入了無限的創新活力，推動薩克雷地區逐漸從農業生產地區轉變為具有全球科技領先態勢的科研中心和技術中心。但在取得發展成效的同時，薩克雷科創中心也還存在基礎設施建設滯后、發展后勁不足等問題。

（一）成效一：薩克雷科創中心躋身世界八大創新產業集群之一

在巴黎—薩克雷大學等高校優勢智力資源支撐下，薩克雷科創中心的區域品牌逐漸得到經濟學界的認可。巴黎—薩克雷大學在2020-2022 年連續3 年的世界大學學術排名中始終位居前20名，數學學科在2022年上海軟科世界學科排名中更是位居第一。[26]巴黎—薩克雷大學自2019年11月至2022年底，共發表61，896篇論文，其中物理學、生物醫學以及工程學領域的論文占據發文總量前三位，平均引用次數高達20.05。[27]巴黎—薩克雷大學高國際排名、高質量出版物和高被引論文等卓著的科研產出成果促使薩克雷科創中心躋身世界八大創新產業集群之一。在政府的牽引下，一系列重大科研創新型實驗室、研究中心項目，如歐洲同步輻射光源、跨學科光學中心、腦成像創新研究中心等相繼在薩克雷科創中心落地，薩克雷科創中心成為法國重要的科學中心。生物醫學作為巴黎—薩克雷大學的重點學科領域之一，不僅入選了法國“生物集群計劃”的巴黎—薩克雷癌癥集群，而且在獲得公共和私人投資后迅速匯集了古斯塔夫·魯西癌癥研究中心、法國國家健康與醫學研究院、巴黎理工學院等高校與科研機構和巴黎公共醫療救助機構、法國綜合癌癥中心等國際醫療網絡，以及施維雅集團、索諾菲在內的數十家醫藥企業，旨在打造以顛覆性生物創新為導向的最為龐大的法國生物醫學競爭集群。

（二）成效二：薩克雷科創中心形成了“吸引人才—留住人才”的良性循環

人口動態則往往伴隨著強勁的社會活力，勞動力等要素在空間上的流動意味著城市化的形成，進而得以促進區域消費結構、生產結構轉型升級，從而吸引更多創新要素向城市聚集。薩克雷科創中心奉行積極開放的全球化人才觀，在鼓勵本國人才回流的同時，也不斷完善國際化人才引進機制，不斷放寬移民和就業補助申請條件等政策，形成了“吸引人才—留住人才”的良性循環。巴黎—薩克雷大學高附加值的學術潛力和生產能力進一步拓寬了全球尖端領域創新人才通往薩克雷地區的路徑。巴黎—薩克雷大學一方面鼓勵和培養在校師生及畢業生成為推動薩克雷科創中心經濟發展和技術研發的生力軍，另一方面打造留學產業鏈，為薩克雷科創中心科學技術發展提供人力支持，確保科技創新領域的人才資源優勢。薩克雷科創中心充裕的就業機會、卓越的高等教育資源和全球領先的研發能力極大地增強了人口虹吸力，30歲以下青年人口數量持續增加，人才集聚效應得以充分顯現。2019年，埃松省30歲以下的人口比例占39.7%，遠高于法國城市13%的平均數值，其中除去自然增長人口，其余約6成為外省人口，15-24歲就業人數約有4.9萬。[28]截至2021年，薩克雷科創中心擁有近18萬個工作崗位。其中，專業技術人員和管理人員占總就業人數24.6%，是繼巴黎市中心拉德芳斯商務區、里昂地區之后法國的第三大高資質就業區。[29]

（三）成效三：薩克雷科創中心擁有豐富的資金渠道，助推創新企業發展

作為創新的引領者，不同類型的創新企業的集聚充分發揮溢出效應，加速了科創中心的技術和產品開發進程。薩克雷科創中心依托巴黎—薩克雷大學強大的科研團隊、眾多尖端實驗室和創新平臺，不斷衍生出新的科技創新型企業，并與其他科研機構和高新技術企業共同建立結構完整的產業集群。薩克雷科創中心引入了19家研究機構，每年建立近100家初創企業，并聚集了25萬多家企業。[30]對于科技產業而言，從科技研發、技術轉移到生產消費的中下游生產過程都需要資金支持。為了增強創新創業能力，巴黎—薩克雷大學與法國本土投資機構（如法國電力公司、法國興業銀行等）聯合發起巴黎—薩克雷種子基金、巴黎—薩克雷大學基金會等優秀的投資聯盟，通過征集企業和社會私人捐助推動創新項目和學科的發展，為種子企業、早期初創企業量身定制股權融資。[31]因此，薩克雷科創中心群的人才和資本流動往往是項目導向。[32]以知識為基礎的企業借助巴黎—薩克雷大學和政府兩重賦能，打造更具競爭力、創新性的產業鏈，進而提升了薩克雷科創中心的創新績效。

（四）問題一：薩克雷科創中心城市基礎設施建設嚴重滯后

薩克雷科創中心在致力于完善創新管理體制、優化創新政策的同時，自身城市基礎設施建設卻嚴重滯后（見表2）。例如，薩克雷地區交通問題突出，截至2018年，薩克雷地區每天出行量達1870 萬人次，其中有1020 萬人次選擇開車出行，占總人次的54.5%，有83%的家庭至少擁有一輛汽車。[33]其人口發展速度遠遠快于道路和交通設施的發展速度，造成薩克雷科創中心交通網絡在高峰期時極度堵塞，給當地居民出行帶來極大不便。薩克雷地區的當地政府在“大巴黎快車計劃”項目支持下在公共交通設施方面投資3500 萬至6700 萬歐元，以加強薩克雷地區的可通達性，從而帶動巴黎南部地區人才流動。這一計劃原預計在2024年完成，但現在由于種種原因延至2026年。其次，薩克雷科創中心在歷史嵌套下受多重公共機構管轄，繁重而復雜的地區政治激化市政當局、社區、省、法蘭西島大區以及私人利益者之間的利益紛爭，涉及商業區、住房、休閑場所等服務設施的建設項目往往需要多方協調，經常難以在預期時間內完工。此外，巴黎—薩克雷大學的建設因頻繁更迭的法國高等教育改革措施以及外界不可抗力因素的影響，同樣面臨著滯后風險。如原定于2022年春季完成的“生物—藥學—化學”建筑群、學校附近的科貝維爾體育中心、穆隆體育中心和醫學院的擴建因新冠肺炎疫情而不得不延期。這在一定程度上影響了薩克雷科創中心的可持續性發展。

（五）問題二：懸殊的科技產出比導致薩克雷科創中心發展后勁不足

作為知識、創新型人才高度集中的創新空間載體，薩克雷科創中心以智力資源為依托，旨在滿足法國重大戰略需求和區域經濟發展需要，實現從基礎研究到技術創新的轉變。然而，如何將原始創新持續地傳導到應用創新卻成為當前制約薩克雷科創中心高質量發展的關鍵問題。2003年的法國高新科技園區研究報告《建立發展的生態系統》明確指出，“當前法國科創中心的創新活力嚴重不足，懸殊的科研產出比掣肘科創中心參與國際競爭”[34]。一方面，由于以法國國家科研署為代表的政府投資以及歐洲研究委員會（Euroрean Research Council）為主的國際資本大多向大都市傾斜，農村地區以及非高科技創新領域獲得資金較少，這導致薩克雷科創中心和當地高等教育機構獲得的金融資金相對有限。另一方面，薩克雷科創中心的高校在輸送專業科研人才方面相對不足。以巴黎—薩克雷大學專業學位①專業學位：法國專業學位為兩年制大學課程。學生須經過高中會考后通過2年學習取得該文憑。巴黎—薩克雷大學的卡尚（IUT de Cachan）、索城（IUT de Sceaux）和奧賽3個科技學院主要提供理工科類的專業課程。除此之外，巴黎—薩克雷大學的藥學院、科學學院及法律、經濟和管理學院也開設有專業學位課程。巴黎—薩克雷大學觀察站每年對巴黎—薩克雷大學專業學位、碩士學位畢業生進行就業回訪調研。調研對象包括已畢業6個月和30個月的學生，調研內容涵蓋工作性質、崗位、薪資待遇等方面，以便為在校生擇業和升學提供參考。文中展示了2019-2021屆巴黎—薩克雷大學專業學位畢業生離校6個月后主要就業領域的數據。的畢業生為例，2019 年至2021年近半數畢業生選擇貿易運輸、餐飲等職業，僅有9%至11%的學生選擇繼續深造或從事科學技術領域的工作（見圖1）。相對短缺的科技人力資源和資金投入造成薩克雷科創中心創新型企業國際市場競爭較為薄弱，無法與巴黎、里昂等更具知名度的法國省會城市相比。

圖1 巴黎—薩克雷大學專業學位學生畢業后6個月從事領域

總體來看，薩克雷科創中心盡管實現了就業總量的快速增長，躋身于世界八大創新產業集群之一，但薩克雷科創中心無論是從基礎研究、產業技術還是創新環境來看，仍然有很大的提升空間。

四、薩克雷科創中心發展模式的主要特征

不同于以往的科創中心大多設立在綜合實力強勁、科技創新資源豐富的節點城市，法國薩克雷科創中心位于以農業生產為主的高原地區。但僅經過近15年的快速發展，薩克雷科創中心不僅彌補了自身在人才、資本、技術等方面的先天劣勢，而且更是一躍成為世界八大創新產業集群之一。薩克雷科創中心目前擁有法國15%的科研實力，致力于成為法國“創新之都”。[35]一個依托于政府、科研機構和高校協同應運而生的科創中心發展模式既是法國科研創新體系建設之路的“縮影”，也是薩克雷、格勒等非傳統型“大都市”地區取得突破性成功的典型范例。

（一）政府主導：聚焦發展理念，加強政策統籌

薩克雷、格勒等法國傳統的農業地區和偏遠地區能夠建設成為世界一流科創中心，可以說，發展理念的可持續性和政策的連貫性是明確此類科創中心發展定位、推動投資建設和實現運營管理的關鍵驅動力。首先，法國科創中心建設多以政府為主導，由國立科研機構牽頭，圍繞國家科技發展戰略、服務國家發展需要，通過產業集聚、知識外溢和集體行動，逐漸形成科創中心，與世界許多國家建設科創中心的發展之路大致趨同。21世紀以來，創新和卓越早已成為法國高等教育、科學研究與工業制造的核心理念。因此，薩克雷科創中心提出伊始就彰顯出打造“法國硅谷”的巨大決心，巴黎—薩克雷大學也被賦予成為世界一流大學的使命。即使因政權更迭、民眾反對和巴黎—薩克雷大學內部的多次拆分與重組，薩克雷科創中心最終還是得以順利推進，這得益于法國政府搶占全球科技創新戰略制高點，實現“重新把握法國和歐洲命運”的雄心。但伴隨著法國科技創新中心內部創新網絡趨于完善、創新要素漸趨豐富，中央政府過多的形式化干預也導致科創中心自主創新能力受限，同質化發展嚴重，產業集群品牌和規模影響力仍舊相對有限。

其次，國家政策的持續穩定發力，為科創中心的長期可持續發展提供重要支撐。隨著新興產業不斷培育壯大，高等教育對助推社會新興產業的優勢得到不斷凸顯，法國2013年出臺的《高等教育與研究法》規定，應每5年制定一次高等教育戰略和國家科研戰略，以推進新興科技發展與教育改革。在該法案的指導下，法國政府于2015年起陸續出臺了《國家高等教育戰略》（2015年）、《國家科研戰略》（2015年）、《多年期（2021-2030年）科研規劃法》（2019年）等相關創新戰略與法律政策。

（二）需求牽引：功能定位明確，產業錯位發展

在新一輪科技革命和產業變革下，法國為提振經濟與培育未來新技術，將能源與低碳、交通、健康、納米技術等確立為優先發展領域，并推行“競爭力集群計劃”“未來投資計劃”“未來工業計劃”在內的多項戰略，大力推進法國各地區的科創中心建設。首先，法國政府積極引導科創中心依托合作研發項目匯聚產、學、研不同屬性的機構組建內外部運行體系，并尋求與所在區域其他創新集群新網絡的共生關系。如薩克雷科創中心得益于20 世紀50 年代在該地區進行的大規模工業改造計劃，以及毗鄰巴黎的地理區位優勢，而且匯集信息工程、光學與復合材料、生物健康和環境等三大前沿產業，在現有科學研究潛力的基礎上協調科技集群和高校集群，充分發揮區域發展要素的產學研協同效應。

其次，在戰略導引、財政資助等政策牽引下，法國政府幫助科創中心形成了跨區域的互補性的創新生態，并強調科創中心建設要綜合域內的資源稟賦、區位優勢和產業結構，科學確定各區域的功能定位，明確其主導產業和發展重點，形成錯位發展、特色鮮明的科技創新戰略布局。如在2005年由法國政府主導而相繼建立的法國科技集群，將目標集群分為三個梯隊：第一梯隊是以里昂為中心的生物工程產業集群、以波爾多和圖盧茲為中心的航空航天產業集群等具有全球領先優勢的六大集群；第二梯隊包括里昂的化工、環境集群在內的產業聯合體；第三梯隊包括利穆贊—比利牛斯地區陶瓷產業集群、羅訥—阿爾卑斯—弗朗什孔泰地區塑料加工產業集群等。盡管從科創中心整體布局來看，按地域分布形成的科創中心各有“法國特色”，但法國科創中心因資金分配不均、各自為政等問題而導致發展不均衡、建設進程滯后的情況也屢見不鮮。

（三）多元合作：對內協同創新，對外開放創新

一般認為，區域創新系統是由協同關聯的企業、高等教育與研究機構、管理部門等組成的多元化生態系統。[36]創新系統領域經典的三螺旋理論也強調大學、企業、政府既是創新活動主體，也是創新要素。[37]薩克雷科創中心的成功，一方面得益于法國政府在科技創新領域發揮的主導性作用，另一方面則在于產、學、研三方推行共商、共建、共享的協同發展觀，實現技術、人才、資本等要素的深度合作和互嵌，最終使薩克雷科創中心成為富集人力資源和科研成果的科技創新中心。[38]以巴黎—薩克雷大學為代表的高校機構大力倡導跨學科跨機構協同創新，不僅鼓勵在校師生以學科為核心、跨機構組建科研團隊，而且也積極與域內其他科研機構、企業共享創新人才資源，加速推動形成重點突破、協同發展、以人為本的集約式創新集群模式。

事實上，高技術產業的可持續發展極度依賴于外部風險資本和社會網絡聯系。如何破除發展壁壘、邁入國際化發展，薩克雷科創中心的發展之路對科創中心建設發展具有里程碑式的意義。曾經的薩克雷地區作為農業大區自身并不具備資本優勢，加之落后的交通網絡和閉塞的創新網絡更是一度導致薩克雷科創中心“無人問津”。但是，薩克雷科創中心與巴黎—薩克雷大學聚力創新驅動，一方面通過高校的資源、人才資源優勢吸納創新人才，提高國際聲譽；另一方面積極提高開放創新合作能力，通過引入國際性大科學裝置、優化創新環境、建立人才激勵機制等舉措，快速融入全球創新生態網絡。由此，薩克雷科創中心發展經驗說明，只有科創中心建立起一個多主體協同開放的創新生態系統，才能更好地服務于科創中心發展和建設。

五、結語

推動高等教育充分發揮人才培養和知識創新功能，既是建設世界一流大學的使命所在，也是各國引領全球創新和提升國際競爭力的必由之路。從高等教育的地位演變來看，法國重新審度了高等教育對科技創新的作用機制，積極推動高等教育在科創中心的建設中從邊緣走向中心，并采取完善高等教育政策體系、組建跨學科跨機構、營造宜居宜業環境等舉措，有效創新了高等教育和科技創新的聯動發展方式。這些舉措不僅助力提升科創中心的國際知名度，而且為科創中心吸引高端人才、吸納和培育創新型企業奠定了堅實的基礎。

從法國薩克雷科創中心的建設歷程來看，法國政府、企業等主體實現了從被動推進產業變革到主動開展科技創新的轉變，從著眼自身固有產業優勢的狹隘發展觀轉變為以一種更加開放的創新方式吸納和整合全球創新資源。面對科技革命帶來的沖擊，法國不僅積極探索適應本國實際的科技強國之路，而且同時也極為關注大學、企業和科研機構等多主體的參與和溝通合作。這既凸顯了科創中心建設的政府主導性，又形成了一種開放創新的多元主體發展格局。政府、企業和科研機構等其他組織盡管有著不同的利益訴求，但基于追求卓越和創新的共同價值觀，依舊有序且高效地促進了國家科技事業的良性發展。

從高等教育支撐科創中心的發展現狀來看，薩克雷科創中心發展模式是法國科技創新發展的戰略縮影。以政府為主導、以需求為牽引、多元合作協同創新的薩克雷科創中心無疑是觀察法國科研成果和新興產業的最佳窗口。在科創中心建設過程中，法國的科技發展模式存在政府主導色彩濃厚、科研經費管理分散、基礎研究成功轉化緩慢等問題，從而導致科創中心建設暴露出國際競爭力有待提高、制度與城市設施建設不匹配、創新資金供給不足等發展問題，影響了法國科創中心的可持續性發展。