重塑現代化新生態：澳大利亞職業教育與培訓數字化轉型探究

楊成明

（北京外國語大學國際教育學院，北京 100089）

人工智能、大數據、云計算等新一代信息技術的廣泛應用，促使產業經濟新業態、新模式不斷涌現的同時，也在重構勞動力市場技能人才需求的結構與規模。對在技能人才供給方面扮演基礎角色的職業教育與培訓而言，通過數字化轉型來提升產業經濟支撐力、社會多元發展需求的適應性，成為其助力澳大利亞全面提升國際數字競爭力的戰略支撐。[1]2018年，澳大利亞工業、科學和資源部發布的《澳大利亞技術未來：構建強大、安全和包容的數字經濟》（Аustralia's Тech Future: Delivering a Strong,Safe and Inclusive Digital Economу）指出，應通過提升職業教育與培訓體系的靈活性、開展有針對性的技能培訓以及強化數字技能培養，生成數字經濟發展的保障。[2]2021年，澳大利亞政府頒布的《數字經濟戰略2030》（Digital Economу Strategу 2030）更是主張構建高質量、包容性的職業教育與培訓體系，培育面向未來的數字技能人才，達成澳大利亞“到2030年成為全球領先的數字經濟體”的發展愿景。[3]在此背景下，澳大利亞通過洞察時代背景、診斷數字化轉型現狀、探尋有效實踐策略等，系統推進職業教育與培訓數字化轉型。

一、澳大利亞職業教育與培訓數字化轉型背景

（一）全方位提升全球數字競爭力的需要

伴隨數字化轉型成為不同行業提高全要素生產率的關鍵路徑，通過提升全球數字競爭力進而成為數字經濟與社會發展領先國家是澳大利亞數字戰略的全新愿景。[4]在此背景下，澳大利亞工業集團（Аustralian Industrу Grouр）指出，新時期職業教育與培訓在革新國家技能體系和開創澳大利亞數字新未來方面具有無限潛能。[5]同時，澳大利亞政府2019年發布的《2025年職業教育與培訓國際參與戰略》（Vocational Education and Тraining International Engagement Strategу 2025）也指出：亟須持續提升職業教育與培訓國際潛力和發展聲譽，幫助全球企業、國際學生和雇員適應技能需求的快速變化，提高澳大利亞在全球范圍內供給優質培訓和國際技能人才的競爭優勢。[6]

2 0 2 2 年，瑞士洛桑國際管理發展學院（International Institute for Мanagement Develoрment，IМD）發布《2022年全球數字競爭力排行榜》（World Digital Comрetitiveness Ranking 2022），從知識、技術和未來準備三個方面對63個國家的全球數字競爭力進行評估。[7]盡管澳大利亞全球數字競爭力總體排第14名，但其“知識”維度的“培訓與教育”指標（排第29位）和 “人才”指標中的人才國際化經歷（排第49位）、數字技能水平（排第39位），以及“技術”維度的“技術框架”指標（即數字技術的建設和應用水平，排第26位）排名，肘掣其全球數字競爭力總體水平的躍升。這些使澳大利亞產業數字化和數字經濟發展過程中的數字技能需求無法釋放，并限制數字技術在賦能澳大利亞數字經濟發展方面的潛力。[8]因此，構建更現代、優質和國際化的職業教育與培訓體系以及數字經濟優質發展所需的技能支撐環境，是澳大利亞全方位提升全球數字競爭力的主要著力點。

（二）構建數字經濟發展能力支撐的驅動

數字技術在社會經濟各領域的滲透，誘發工作世界的內涵與特征發生數字化轉向。在促使體力型、常規型工作被機器替代的同時，也使非常規、數字化增強的認知性工作增加。[9]勝任數字化世界中的工作，不僅需要勞動者在數字環境中運用特定工具執行工作任務，而且在工作方法方面的人機協同、團隊協作等要求不斷提升，由此也對勞動者整體數字能力的要求越來越高。[10]但澳大利亞國家技能委員會（National Skills Commission）的調查顯示[11]，在招聘高技能和中等技能人才方面面臨困難的企業占比分別達到57%和47%。具體而言，在數字化背景下，企業雇主認為缺乏合適的應聘者（39%）、缺乏應聘者（38%）、應聘者缺乏所需的技術技能（18%）是導致招聘困境的主要原因。同時，從不同工作崗位對數字技能的需求特點也可看出，在需要應聘者具備數字技能的工作崗位中，屬于高技能和中等技能的工作崗位分別占到69.31%和17.91%。[12]基于此，澳大利亞技術委員會（Тech Council of Аustralia）認為，亟須培育本國經濟所需、精通數字技術的未來勞動力，在為不斷增長的數字經濟部門提供動力的同時，實現澳大利亞數字戰略的持續推進。[13]總之，數字人才儲備不足與數字技能短缺，不僅不利于澳大利亞培育具有本土特色、全球數字競爭力領先的企業，而且限制其數字經濟發展。

（三）數字時代重塑職業教育與培訓現代化生態使然

職業教育與培訓是實現現有勞動者技能升級和更新，培育新興產業發展所需技能人才的重要途徑。當前澳大利亞職業教育與培訓體系滿足產業經濟數字化轉型衍生需求的滯后性，使數字化轉型成為新時期職業教育與培訓實現動力、要素與范式全方位現代化的關鍵策略。[14]有學者以交通與運輸、公共安全與懲教服務兩個行業領域的職業培訓為例，分析澳大利亞培訓包的數字化現狀，指出：盡管培訓包中包含大量數字技能培訓內容，但這些內容主要設置在選修課中，并以培養低水平的基本數字素養為目標。[15]同時，為分析不同職業領域培訓包數字化轉型現狀，2020年澳大利亞工業與技能委員會（Аustralian Industrу and Skills Committee）在16,772個登記注冊的培訓包能力單元中，檢索反映培訓包數字化水平的500個關鍵數字術語，最終的研究報告指出數字時代澳大利亞職業教育與培訓內容與方法更新滯后的問題。[16]

澳大利亞工業與技能委員會認為，面向數字時代的職業教育與培訓體系應至少具備兩個方面的特點，即靈活性和產教深度融合性。[17]前者是指通過數字技術的融合應用與多維賦能，促使職業教育與培訓理念、實踐、結果的全要素轉型，實現現代化認知與生態的重塑，并為學習者營造開放性、終身性、個性化的學習與發展新生態，助力個體生成應對生活與工作快速變化的能力。[18]后者是指通過產教深度融合，實現培訓包的內容、實施方式與結果評價的及時性、動態性更新與優化，確保職業教育與培訓的適應性與有效性。為推進澳大利亞職業教育與培訓數字化轉型，澳大利亞工業與技能委員會于2019年專門成立數字化轉型專家組，以此來指導和幫助澳大利亞職業教育與培訓體系通過系統轉型來應對不同行業正在進行的數字化轉型及其對勞動力產生的影響。

二、澳大利亞職業教育與培訓數字化轉型現狀

為了解后疫情時代澳大利亞職業教育與培訓數字化轉型的現狀，并明確未來的改革方向，澳大利亞教育信息技術服務領域知名企業瑞迪科技公司（ReadуТech）聯合澳大利亞市場研究機構英特菲斯（Interface Research & Strategу），基于職業教育與培訓機構視角，發布《2022年職業教育與培訓之聲報告》（Voice of VEТ Reрort 2022）①瑞迪科技不僅是澳大利亞職業教育與培訓機構最值得信賴的學生管理系統供應商之一，而且是為學徒和求職者提供實操訓練和職業培訓的軟件平臺以及職業能力評估和技能分析數字工具的領先企業。為識別澳大利亞職業教育與培訓機構在不同時期的發展挑戰與策略，瑞迪科技自2018年起連續發布《職業教育與培訓之聲報告》，并成為研究者基于機構視角探究澳大利亞職業教育與培訓發展現狀的重要資料。。該報告基于對澳大利亞8個行政區的246位來自私立職業教育與培訓機構、企業、政府機構和社區職業教育與培訓機構人員的調查，從戰略規劃、教學與學習、管理、技術環境、保障機制、效果滿意度等方面有重點地揭示當前澳大利亞職業教育與培訓數字化轉型的現狀。[19]

（一）數字化轉型戰略規劃現狀

組織發展戰略中數字化轉型相關內容的部署，以及專門性數字化轉型戰略規劃的出臺是職業教育與培訓機構有序推進數字化轉型實踐的前提。[20]2021年，思科（Cisco）和新電信澳都斯（Орtus）聯合發布的《改變技術與繼續教育學院的設計以適應新常態》（Changing the Design of ТАFE for a New Normal）研究報告強調，數字時代技術與繼續教育學院應將數字化轉型列為優先改革事項，并從機構改革的全局來系統設計數字化轉型，并將數字化轉型戰略有機嵌入機構整體發展戰略，確保機構數字化轉型實踐的嵌入性和協同性。[21]在參與調查的職業教育與培訓機構中，50%的機構已經制定數字化轉型戰略規劃，40%的機構尚未制定。同時，69%的調查參與者認同“數字化轉型是職業教育與培訓機構改革的優先發展事項”這一觀點，僅有13%的調查參與者對此持否定態度。同時，在職業教育與培訓機構數字化轉型戰略規劃重點任務的分布特征方面，“改善學生學習體驗”“提高員工的未來生產力”“提升數字化服務的供給能力”“實現遠程工作更加容易”是最受關注的四個方面，且對此持贊同態度的人員占參與調查人員總數的比例分別為80%、70%、72%、70%。[22]

（二）教學與學習的數字化轉型現狀

2022年，聯合國教科文組織發布《教育政策和總體規劃中的信息通信技術應用指南》（Guidelines for ICТ in Education Рolicies and Мasterрlans），在職業教育與培訓數字化轉型部分明確指出，應關注數字基礎設施完善、數字學習資源建設、教師數字能力建設等，并通過教學與學習新形態、新模式的探索，實現技能培養生態的重構和個體數字化工作勝任力的培養。[23]數字化轉型在豐富技能教學場景中的元素、強化職業教育與培訓機構提供在線培訓和線上與線下混合教學方面呈現出新潛力。在參與調查的職業教育與培訓機構中，86%的機構主要通過基于物理教室的面對面教學來開展職業教育與培訓。同時，提供在線培訓和基于工作場所培訓的職業教育與培訓機構分別有78%和66%。其中，提供在線培訓的職業教育與培訓機構比例，較2019年新冠肺炎疫情前上漲34%。此外，在參與調查的人員看來，數字時代教學和學習的革新應重點關注以下方面：提升職業教育與培訓效果（92%）、強化企業參與（86%）、學生學習計劃（83%）、學生就業能力和軟技能（78%）、學生幸福感（70%）、學生數字技能（63%）、工作場所和實習（57%）。[24]

（三）教育管理數字化轉型現狀

通過數字化轉型推動教育決策由經驗驅動向數據驅動轉變，以及教育管理由單向管理向協同治理轉變，并逐步營造教育治理新格局是職業教育與培訓管理數字化轉型的核心目標。[25]職業教育與培訓機構管理數字化轉型現狀的調查，主要集中于：（1）當前數字化程度較好的方面，參與調查人員在以下五個方面持贊同態度，分別為學生管理（84%）、財務管理（73%）、學生注冊管理（59%）、培訓和課程管理（58%）以及人員內部交流（51%）；（2）已經列入計劃并持續提升數字化水平方面，據參與調查人員反饋，合規管理（27%）、培訓和課程管理（26%）、學生學習管理（25%）、人力資源管理（18%）、聯絡和申請表事宜（17%）是其所在職業教育與培訓機構數字化轉型戰略規劃強調頻率最高的五個方面；（3）未來需要持續關注并提升數字化水平的方面，參與調研人員持贊同態度的包括學生就業管理（10%）、聯絡和申請表事宜（10%）、網絡安全（10%）、學生注冊管理（9%）、合規管理（9%）、人力資源管理（9%）、資產管理（9%）、設備管理（9%）八個方面。[26]

（四）技術環境與保障機制數字化轉型現狀

首先，在學生管理系統的建設與應用方面。在參與調查的職業教育與培訓機構中均已普遍性地建設學生管理系統，且在學生管理系統的引進和選擇過程中重點關注以下性能：注冊記錄管理（61%）、合規性報告（56%）、獎勵與證書等的管理（46%）、學生管理系統安全性（38%）、管理報告（33%）、培訓師管理（21%）、校企合作關系管理（17%）。在學生管理系統的應用過程中，職業教育與培訓機構人員使用率最高的功能包括注冊記錄管理（41%）、合規性報告（21%）、獎勵與證書等的管理（15%）；在使用的滿意度方面，64%的調查參與人員對當前使用的學生管理系統表示滿意，只有9%的人員表示不滿意。[27]

其次，在數字化轉型的經費保障機制方面。根據《2021年職業教育與培訓之聲報告》可知，澳大利亞40%的職業教育與培訓機構以學生的收費服務為主要經費來源，33%的機構經費依賴于政府經費和捐款，10%的機構完全依賴于政府的經費支持，且政府的經費支持在職業教育與培訓機構的辦學中仍占據主導地位。[28]但《2022年職業教育與培訓之聲報告》顯示：在參與調查的職業教育與培訓機構中，50%的機構認為當前數字化轉型面臨缺乏充足經費支持的困境，僅有21%的機構認為當前數字化轉型擁有充足的經費保障（見表1）。此外，上述2022年報告中有關職業教育與培訓機構當前面臨挑戰的調查也顯示，數字化轉型導致的成本上升與經費保障不足是最為顯著的方面。

表1 澳大利亞職業教育與培訓機構數字化轉型保障機制的發展現狀

最后，在信息和信息技術系統的安全防護方面。在參與調查的職業教育與培訓機構中，72%的機構已建立良好的信息和網絡安全防護機制，以有效避免網絡攻擊或是黑客攻擊。但仍有8%的機構尚未建立完善的信息和信息技術系統安全防護機制。同時，71%的機構已針對網絡安全和黑客攻擊制定相應的紓緩策略，且有9%的機構需在此方面予以加強（見表1）。

（五）數字化轉型效果滿意度現狀

為了解澳大利亞職業教育與培訓數字化轉型的效果，《2022年職業教育與培訓之聲報告》分別從教職工和學生的視角對數字化轉型效果的滿意度進行調查。調查結果顯示：59%的參與調查人員認為職業教育與培訓機構的教職員工對數字化轉型的效果感到滿意，僅有11%的參與調查人員對此持否定態度；同時，56%的參與調查人員認為職業教育與培訓機構的學生對數字化轉型的效果感到滿意，但9%的參與調查人員認為數字化轉型的效果有待提升。[29]

三、澳大利亞職業教育與培訓數字化轉型策略

職業教育與培訓數字化轉型的核心目標在于培養個體數字時代產業經濟發展和職業可持續發展所需的能力與素養，并基于數字技術的多維度賦能來構建現代化的新生態。[30]數字時代澳大利亞職業教育與培訓的改革，不管是在宏觀戰略與政策層面，還是在機構實踐層面，都是基于當前職業教育與培訓的數字化轉型現狀，將持續提升數字化水平視為重塑現代化新生態的關鍵抓手，并通過多元策略予以推進。

（一）重識現代化的訴求，形成職業教育與培訓數字化轉型的思想引領

職業教育與培訓的現代化具有二元性。一方面，在數字技術快速發展與廣泛影響下，產業經濟和工作世界的數字化轉型，尤其是在工作環境、勞動工具、勞動過程、職業資格等方面，推動職業教育與培訓通過數字化轉型實現內涵更新與適應性提升；另一方面，數字時代職業教育與培訓的現代化，更是內驅于理念重塑、策略更新與實踐探索，通過內生式的現代化路徑，實現發展韌性的強化。以數字化轉型推進職業教育與培訓現代化的過程中，澳大利亞職業教育與培訓的利益相關者認為：亟須審視和識別當前職業教育與培訓體系在應對外部生態新要求時的已有優勢與新興挑戰，并通過內部生態的重構來幫助個體實現技能升級與更新，并助力澳大利亞成為全球領先的數字經濟體。[31]

反思數字時代現代化的訴求是澳大利亞職業教育與培訓探尋數字化轉型思路的前提。首先，以人為中心，實現數字時代人的主體能動性和可持續發展性的凸顯與強化，是職業教育與培訓數字化轉型首先需要恪守的原則，并達成數字化轉型進程中人文性和技術性的和諧共生。[32]在人機共存成為生活與工作常態的背景下，職業教育與培訓需明確應賦予個體何種更具比較優勢的素質與能力，強化數字時代人的可持續發展性。其次，基于職業教育與培訓和高等教育協同的大生態觀，探索和重構職業教育與培訓數字化轉型思路。[33]正如塔斯馬尼亞政府向澳大利亞聯邦政府提交的《職業教育與培訓體系改革專家意見》（Eхрert Review of Аustralia' s Vocational Education and Тraining Sуstem）所指出的，在達成國家整體發展利益的過程中，應強化職業教育與培訓和高等教育改革與發展的互動性，并從教育全局和協同推進的層面來定位、規劃職業教育與培訓數字化轉型。[34]最后，以職業教育與培訓數字化轉型推進“人人可學、時時可學、處處可學”的泛在性和靈活性終身學習新生態的構建。對此，澳大利亞政府將微認證（Мicro-credentials）列為數字時代職業教育與培訓改革優先事項之一，并以此助力面向數字時代的國家技能體系構建。[35]這一舉措的核心理念在于使個體正式學習和非正式學習（如基于工作場所的學習）以及面向數字技能新需求的短期培訓課程學習的結果，得到國家資格證書體系和第三方機構的認證，并為個體獲得更高級別教育與培訓機會，或是實現不同類型教育間的轉換搭建橋梁。

（二）研制數字素養技能框架，形成職業教育與培訓數字化轉型的目標指引

立足產業數字化背景下的技能需求和數字公民培養需求，為指導職業教育與培訓機構厘定人才培養目標、調整培訓包內容和教學與學習方法、設定數字素養評價基準，澳大利亞教育、技能和就業部于2020年發布《數字素養技能框架》（Digital Literacу Skills Framework）。[36]在該框架中，數字素養技能被認為是個體基于數字技術賦能來實現個人目標、提高就業能力和支持教育和培訓所需的技能。數字素養技能可被表征為兩個方面，即“積極意識到自己是一個數字用戶”與“對數字素養技能的了解、使用和應用”。同時，該框架從三個互動的層面全方位描述數字素養技能的結構與發展。第一，確定數字素養技能的四個等級，包括預備級別（階段А和階段B）、級別1、級別2、級別3 ；第二，明確數字化工作場所中影響個體工作績效的因素，即獲得支持的性質和程度、對環境的熟悉程度、文本的復雜程度、任務的復雜程度；第三，分析數字素養技能可能應用的場景，即個人和社區、工作場所和就業、教育和培訓三個領域。因此，基于縱向的層次分布和橫向的內容維度形成該框架的內容結構（見表2）。

2022年12月，澳大利亞教育、技能和就業部在一份關于反思與重構該框架的研究報告中指出：該框架是在《澳大利亞核心技能框架》（Аustralian Core Skills Framework）的結構上拓展形成的，旨在使數字素養技能成為學習、閱讀、寫作、計算與口頭交流等之外的第六項核心技能。[37]但越來越多的使用者認為核心技能的結構并不適合呈現數字素養技能。伴隨著數字技術的全方位滲透，在培訓包內容更新的過程中對數字素養技能的認識，需要從核心技能內涵拓展的視角轉向在數字技術重構的生活與職業環境中，深刻把握數字素養技能與核心技能的交互效應。同時，較傳統的核心技能而言，對數字素養技能內涵與價值的認知，更需要與就業技能進行關聯理解。因此，數字化轉型專家組建議未來應促使“數字素養技能框架”走向“數字能力框架”。

（三）革新數字技能培養模式，提供職業教育與培訓數字化轉型的實踐思路

為幫助職業教育與培訓機構革新技能人才培養模式，作為澳大利亞教育、技能和就業部新建立的三大技能組織之一的數字技能組織（Digital Skills Оrganization），于2022年提出“數字技能發展模型”（見圖1）。[38]數字技能組織認為，數字技能的有效培養需基于技能培養的規律與特征，采用工學結合的學習方法，整合個體職業持續發展所需的職業技能和隱性知識，實現數字技能培養模式的轉型。

圖1 澳大利亞數字技能組織數字技能發展模型

該模型包括三個核心要素，即數字路徑（digital рathwaуs）、數字技能標準（digital skills standards）、數字卓越中心（digital centres of eхcellence）。首先，基于未來職業發展所需數字技能的認知，數字路徑旨在闡釋數字化背景下不同行業領域的特點與需求，并對其內部不同職業所需數字技能進行識別與組群，進而以統一的語言和利益相關者認可的分類方法進行描述，幫助雇主、學習者和職業教育與培訓機構對不同職業領域的數字技能需求形成共識。這主要是因為以往培訓包中有關數字技能的培養內容為強化普適性而涉及較為寬泛，較少深入、系統地分析數字化背景下某一職業領域的勞動工具、技術系統和技能需求。[39]這也是該模型區別于以往數字技能培養思想的典型之處。

其次，數字技能標準是指通過雇主主導的方式，對不同職業崗位所需的具有特定數字功能的關鍵性技能和該類技能的最低要求進行結構化呈現，引導職業教育與培訓機構的數字技能培訓實踐規范開展。同時，這也成為各類職業教育與培訓機構對數字技能培養有效性進行標準化評價的依據。數字技能標準是職業資格結構中的基本構件，既可以單獨成為獲取某一種資格的獨立模塊，也可以分組形成不連續的短期微型證書。

最后，數字卓越中心是數字技能組織許可的技能培訓專家網絡。該專家網絡專長于工作技能分析、數字技能培養方案開發、數字技能評價工具設計和認證等。該中心構建的基本思想是在地區層面，通過數字技能組織、職業教育與培訓機構以及雇主等的深度協作，為共建、共享數字技能開發的最佳實踐、培訓方案和評價策略形成關系網絡，實現職業教育和培訓體系與社會經濟的協同創新。正如聯合國教科文組織有關職業教育與培訓數字化的政策和實踐指南中所提到的，信息通信技術賦能職業教育與培訓現代化潛力的發揮，需構建職業教育與培訓機構、雇主、行業協會代表等多主體協作、可持續的關系生態，確保職業教育與培訓內容充分反映真實工作場所的實踐特征，以及打造數字化轉型更強有力的保障機制。[40]

（四）助力教師能力素質升級，構建職業教育與培訓數字化轉型的能力保障

教師能力素質的現狀和特征是保障職業教育與培訓數字化轉型結果的重要基礎。2020年，澳大利亞國家職業教育研究中心（National Centre for Vocational Education Research）《職業教育與培訓對工業4.0和數字經濟的回應：什么有效》（VEТ' s Resрonse to Industrу 4.0 and the Digital Economу: What Works）報告指出：高質量的教師隊伍是構建優質職業教育與培訓體系的基礎，更是實現教學模式革新、適應新一代學習者學習方式、有效達成產業經濟數字技能需求預期的能力保障。[41]未來職業教育與培訓教師需持續提升以下方面的能力素質：通過數字熟練度提升和運用持續學習的策略，提升數字資本、數字和計算技能、在線學習能力、基本數字技能的教授能力等。[42]但澳大利亞國家技能委員會的數據顯示，新時期合格的教師候選人數量占職業教育與培訓教師需求總數的比例持續下降，由2021年的70%下降至2022年的不足50%。[43]同時，當前教師基于信息通信技術開展職業培訓的能力不足、產業前沿知識與技能發展欠缺、在線學習技能較弱等，是數字化背景下澳大利亞職業教育與培訓教師隊伍建設中較為突出的問題。[44]

因此，為促使澳大利亞職業教育與培訓教師能力素質的及時更新，澳大利亞政府在2019年發布的《強化技能：澳大利亞職業教育與培訓體系專家審查》（Strengthening Skill: Eхрert Review of Аustralia' s Vocational Education and Тraining Sуstem，也稱《喬伊斯報告》）中建議：一方面，在職業教育與培訓機構注冊資質的審查方面，注重教師資格獲得情況的監管；另一方面，完善教學創新獎勵機制和教師專業發展培訓機制，在挖掘和獎勵教師教學創新與能力發展最佳實踐的同時，營造教師終身學習與自主驅動專業能力提升的文化氛圍。[45]

此外，澳大利亞國家職業教育研究中心認為數字時代職業教育與培訓教師專業能力的提升，需采用全組織的方法（А Whole-oforganization Аррroach），即明確組織層面的責任和教師個人層面的責任，并針對責任主體的不同，設計相應的支持機制。同時，應考慮制定國家投資戰略，即形成支持職業教育與培訓教師隊伍不斷提高數字技能的戰略方針。

（五）構建深度協同的政產教發展共同體，形成職業教育與培訓數字化轉型的支持生態

自20世紀90年代起，澳大利亞職業教育與培訓政策和管理改革中越發重視行業企業的重要角色，并將構建持續穩定的校企合作關系視為職業教育與培訓有效運行的重要保障。[46]伴隨著澳大利亞職業教育與培訓現代化進程的不斷推進，由持續穩定的校企合作關系建立向深度協同的政產教發展共同體生成的轉變，是構建澳大利亞職業教育與培訓支持性新生態的一大亮點，并以此發揮多主體的整體效能。

第一，以面向數字時代的技能開發為核心要義，基于職業教育與培訓改革的跨界性和復雜性，通過責任的澄清與強化，整合不同政府部門和不同層級政府的洞察力與行動力，構建跨部門協同與各層級政府上下聯動的職業教育與培訓改革局面。一方面，澳大利亞2020年政府機構改革時，以國家內閣取代澳大利亞政府委員會，并下設技能委員會在國家部委層面統籌協調有關數字人才培養和職業教育與培訓改革工作。[47]同時，澳大利亞建立技能部長會議（Skills Мinisters' Мeeting），旨在為不同部門針對職業教育與培訓體系、技能開發與培訓政策等開展國家層面的合作和交流提供平臺，并通過制定戰略政策、設定優先事項、研制改革規劃、開展績效評估以及整合關鍵性跨部門問題等，推進職業教育與培訓體系的現代化。[48]另一方面，為強化澳大利亞各級政府職業教育與培訓改革的聯動性，聯邦政府聯合各州和地區的首腦共同發布《技能改革首腦協議》（Heads of Аgreement for Skills Reform），并就后疫情時代職業教育與培訓在澳大利亞經濟恢復和實現未來繁榮方面的角色、數字時代職業教育與培訓改革的共同承諾和優先事項達成共識，以此引領州和地區的職業教育與培訓改革實踐。[49]也正是由于澳大利亞不同層級政府之間的互動，促使澳大利亞職業教育與培訓數字化轉型戰略的研制，呈現出基于頂層設計的宏觀規劃和基于地區改革實踐探索的總結提煉相融合的雙向生成邏輯。

第二，基于政府賦權，強化行業企業參與職業教育與培訓改革的話語權和設計權，打造數字時代技能開發共同體。行業企業在職業教育與培訓現代化中扮演的多重角色，決定職業教育數字化轉型的順利推進需以產教深度融合、良性互動為重要保障。但對數字時代澳大利亞職業教育與培訓改革具有深遠影響的《喬伊斯報告》卻指出：當前行業企業在參與職業教育與培訓改革方面呈現出話語弱化和集中化管理的情形，尚未真正形成政產教深度融合的文化與實踐。[50]因此，為實現行業企業參與職業教育與培訓改革的實質性賦權，并強化其話語權和設計權，澳大利亞政府先后成立澳大利亞工業與技能委員會和數字技能組織。前者是由全國范圍內遴選的具有行業工作經歷的代表組成，以行業主導思維就國家職業教育與培訓政策和實踐提供咨詢的機構，并以此賦予行業企業在職業教育與培訓改革政策方面的領導性角色；[51]后者是由澳大利亞教育、技能和就業部建立的旨在開發雇主主導的優質職業教育與培訓實踐模式，以有效供給澳大利亞數字未來所需的技能人才。[52]此外，在構建政產教發展共同體的過程中，更是在職業教育與培訓辦學方面出現“企業/行業協會+技術與繼續教育學院”等新形態。[53]

四、結語

當前，眾多國家的職業教育與培訓正立足本國數字經濟發展戰略和實踐的逐步實施，伴隨性、動態性地探索與構建數字化轉型的認知體系和策略體系。澳大利亞作為職業教育與培訓發達國家之一，不僅在國家數字戰略推進的全局中重識職業教育與培訓的時代角色和改革站位，而且在以數字化轉型助力職業教育與培訓現代化及其新生態構建的過程中彰顯出以下特點。

首先，恪守以產業需求為導向，以高質量發展為根本，以多主體協同驅動為保障的實踐原則。正如澳大利亞數字化轉型專家組所認為的，對職業教育與培訓數字化轉型的認知，不應該僅僅局限于自身立場來構思數字時代職業教育與培訓的現代化改革，更應在打造澳大利亞全球數字經濟領先體和構建支撐本土數字經濟發展所需的高質量技能人才隊伍的整體性視域下，以國家產業經濟轉型衍生的需求立場來洞見和設計職業教育與培訓數字化轉型。[54]保證職業教育與培訓數字化轉型的高質量發展的關鍵抓手是打造高質量的職業教育與培訓機構，因此澳大利亞于2015 年和2019 年先后發布兩版職業教育與培訓機構的認證標準，突出強調多主體協同的職業教育與培訓治理格局是預測、分析未來技能需求，幫助職業教育與培訓機構明晰辦學方向和探究改革策略的重要保證。此外，澳大利亞《職業教育與培訓改革路線圖》更是將更新職業教育與培訓機構的質量標準列為數字時代職業教育與培訓改革的重要事項。

其次，采取本土反思與國際借鑒相融合的策略來認知和謀劃職業教育與培訓數字化轉型。產業數字化轉型的漸進性與動態性決定產業需求導向下職業教育與培訓數字化轉型也具有階段性、動態調試和生成性的特點。基于此，在澳大利亞職業教育與培訓數字化轉型理念、思路與策略的探索過程中，一方面，澳大利亞聯邦政府、州和地區政府以及行業企業等，從不同方面對當前澳大利亞職業教育與培訓數字化轉型的現狀、挑戰與策略開展調查和研究，并立足國家數字戰略和數字經濟發展的整體需求，明確職業教育與培訓數字化轉型的站位與方向，如《喬伊斯報告》、塔斯馬尼亞政府提交的《職業教育與培訓體系改革專家意見》以及瑞迪科技公司連續發布的《職業教育與培訓之聲報告》等。另一方面，國際視野下的比較研究，更是澳大利亞研制職業教育與培訓數字化轉型方案的重要借鑒，如澳大利亞研究德國、英國、新加坡等國的職業教育與培訓如何有效應對產業數字化的技能人才新需求，以及參考歐盟的《公民數字技能框架》（Digital Skills Framework for Citizens）、經濟合作與發展組織等聯合發布的《數字智力框架》（Digital Intelligence Framework）等開發本國的數字技能框架。[55]

再次，實現修補式思維向重構式思維的轉換，探索職業教育與培訓數字化轉型實踐新模式。技術更迭加快與周期縮短導致技能需求快速變化，要求數字時代的職業教育與培訓亟須提升技能人才供給的有效性。因此，《喬伊斯報告》強調：應立足數字時代的技能需求特征，重新界定職業教育與培訓的廣度和深度，并基于整個技能供應鏈的角度來對不同類型和層次的職業教育與培訓進行重新定位和運用不同的調試策略，確保職業教育與培訓體系的有效性和價值功能的類型性。[56]基于數字技術融合應用的職業教育與培訓數字化轉型，并非是在數字技術輔助職業教育與培訓現代化理念下的修補式改革，而是基于對新時期職業教育與培訓發展背景和面對挑戰的深刻分析，通過職業教育與培訓改革需求和數字技術潛能的理性化契合，以全要素、全方位與全流程的創變，構建“數字技術發展-產業數字化轉型-職業教育與培訓數字化轉型”互利共生的關系生態，實現職業教育與培訓辦學模式、教學與學習模式、技能培養模式、質量評價模式、教師發展模式、管理與服務模式等的重構。

最后，基于大數據驅動的職業教育與培訓數字化轉型過程和結果評估機制。當前，數據已成為數字時代驅動職業教育與培訓多層次、多維度轉型的關鍵性要素，并使基于大數據驅動的數字化轉型過程與結果評估機制成為數字時代職業教育與培訓現代化的重要內容。正如澳大利亞技能高級官員網絡（Skills Senior Оfficials Network）所指出的，面向未來的職業教育與培訓體系具有改革實踐的數據驅動性、基于證據的持續質量改進、個體教育與培訓結果記錄與認證的全生命周期覆蓋等特點。[57]對此，澳大利亞就業和勞資關系部于2023 年發布更新后的《國家職業教育與培訓數據政策》（National VEТ Data Рolicу），以此指導職業教育與培訓機構規范性開展數據收集、清洗、分析、使用與安全防護，實現職業教育與培訓體系改革效能、發展質量、透明度的實時監測與連續性評估，并快速響應解決職業教育與培訓體系改革問題。[58]