立規(guī)經(jīng)營(yíng)性自建房

鄭智維

專項(xiàng)整治之后，經(jīng)營(yíng)性自建房再迎來新規(guī)約束。

近日，住建部、應(yīng)急部等15部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”）要求，全面加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。

我國(guó)居民自建房多存在于農(nóng)村及城鄉(xiāng)接合部、城中村等地區(qū)。除了自住外，部分自建房還被用于經(jīng)營(yíng)。近年來發(fā)生的房屋倒塌事故，大多來自此類經(jīng)營(yíng)性自建房。

量大面廣、情況復(fù)雜，安全管理基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)營(yíng)性自建房還存在規(guī)劃建設(shè)管控不到位、審批與監(jiān)管脫節(jié)、經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入監(jiān)管缺失、管理機(jī)制不健全、監(jiān)管力量不足等問題。

通過給經(jīng)營(yíng)性自建房立規(guī)，本次通知的出臺(tái)有望破解這些問題。

隨著鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)不斷興起，許多農(nóng)村自建房改擴(kuò)建后用作飯店、超市、民宿等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或者用于出租。

由于前期缺少專業(yè)設(shè)計(jì)、施工不規(guī)范，且后期缺乏管理，這類經(jīng)營(yíng)性自建房存在不小的安全隱患。

因?yàn)樯婕百M(fèi)用問題，建房者對(duì)于設(shè)計(jì)、鑒定、施工、建材等方面的費(fèi)用往往是能省則省。太原理工大學(xué)建筑學(xué)院教授王崇恩注意到，這些房子往往存在設(shè)計(jì)缺陷，缺少結(jié)構(gòu)鑒定，施工質(zhì)量差，導(dǎo)致存在安全隱患。

過去幾年間，由經(jīng)營(yíng)性自建房引發(fā)的事故頻繁發(fā)生。僅過去3年，各地就發(fā)生過多起經(jīng)營(yíng)性自建房倒塌事故。

2020年3月，用作集中隔離的泉州欣佳酒店發(fā)生坍塌。經(jīng)過救援，42人生還，29人不幸遇難。同年8月，山西省臨汾市襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村聚仙飯店發(fā)生坍塌事故，搜救出57名被埋人員，其中29人遇難，7人重傷，21人輕傷。

2022年4月29日，湖南長(zhǎng)沙望城區(qū)雷鋒大道發(fā)生一起建筑垮塌事故。雖經(jīng)全力救援，事故仍造成53人遇難。

同類事故頻頻發(fā)生，折射出消除自建房安全隱患的迫切性和復(fù)雜性。

以往，自建房安全防范管控更多強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)村。2022年1月，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司曾披露一組數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)50多萬(wàn)個(gè)行政村有兩億多戶農(nóng)村自建房。

事實(shí)上，由于缺乏強(qiáng)制性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村自建住宅在選址、施工、驗(yàn)收等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)范。

為加強(qiáng)農(nóng)村自建房安全宣傳，住建部曾組織編制了《“農(nóng)村自建房安全常識(shí)”一張圖》，以簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂、生動(dòng)豐富的文字描述和示例圖片，從農(nóng)房建設(shè)選址、布局、建造、使用和維護(hù)等方面給出安全提示。

事實(shí)上，經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造，脫貧群眾也都住上了安全住房。這批自建房的安全隱患基本得以消除。

近幾年，城市中的經(jīng)營(yíng)性自建房的管理問題變得更加迫切。在高校周邊，此類自建房違建數(shù)量較多，且以商住兩用型住房為主。從房產(chǎn)屬性上看，這些經(jīng)營(yíng)性自建房并不屬于城市國(guó)有建設(shè)用地相關(guān)住房范圍。

“對(duì)城鄉(xiāng)接合部、學(xué)校周邊、人流密集區(qū)等地的自建房，專項(xiàng)整治應(yīng)重點(diǎn)排查。”易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)說。

民宅改商用，經(jīng)營(yíng)性自建房改變了原有房屋的功能用途。通過改造、擴(kuò)建，原本狹小的民宅空間得以擴(kuò)大，但脆弱的建筑結(jié)構(gòu)難以承受密集人群大規(guī)模、高強(qiáng)度的商用。

因受力改變，這種情況容易導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)破壞，以至于引發(fā)倒塌。

“ 對(duì)城鄉(xiāng)接合部、學(xué)校周邊、人流密集區(qū)等地的自建房， 專項(xiàng)整治應(yīng)重點(diǎn)排查。”

或未批先建、少批多建，或私自加層、非法開挖地下空間，甚至封堵、占用人員密集場(chǎng)所疏散通道等。

早在2014年，住建部就印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)施意見》。該意見提出，進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，村民應(yīng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的書面申請(qǐng)。

就自建房建造的正常流程而言，先要進(jìn)行房屋建筑方案設(shè)計(jì)，提交相關(guān)部門審批，審批部門委托專門機(jī)構(gòu)對(duì)建筑全面鑒定，提出鑒定結(jié)論，最后委托有施工資質(zhì)的隊(duì)伍進(jìn)行施工。

經(jīng)營(yíng)性自建房的這些亂象不消除，難免會(huì)對(duì)公共安全構(gòu)成威脅。然而，由于基層監(jiān)管力量薄弱、建房者的成本考量等因素，這樣的流程現(xiàn)實(shí)中很難得到切實(shí)落實(shí)。

加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理長(zhǎng)效機(jī)制建立，才能切實(shí)維護(hù)人民群眾生命安全。

與以往不同，通知要求各地從管住存量、嚴(yán)控增量、完善機(jī)制三方面全面加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理，并提出堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)人為房屋安全第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責(zé)任。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)性自建房，加強(qiáng)監(jiān)管整治是關(guān)鍵。4月7日，全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，各地抓好自建房排查整治工作，有效消除存量、管住增量。

事故發(fā)生時(shí)，經(jīng)營(yíng)性自建房往往有大量人群聚集，難免造成群死群傷的重大事故。談及此次通知的發(fā)布及專項(xiàng)整治工作的開展，王崇恩說，“確實(shí)必須要做了”。