我國《著作權法》（2020修正）對新聞圖片的版權保護

2023-04-21 16:26:40徐春成?林騰龍

出版廣角 2023年3期

徐春成?林騰龍

【摘要】智能化技術的發展改變了當前的傳播環境和傳播媒介，使新聞圖片通過豐富的傳播樣態呈現在受眾面前。智媒時代背景下，新聞圖片在傳播效果顯著增強、受眾群體數量不斷增長的同時，其版權侵權行為及風險與日俱增。對此，《著作權法》（2020修正）調整了部分內容，降低了新聞圖片的版權侵權風險。相關部門也應從以下四個方面完善《著作權法》對新聞圖片的版權的保護：一是厘清權責主體，保護合法權益；二是明確認定標準，界定侵權行為；三是明晰平臺責任，完善保護規則；四是加大懲罰力度，增強司法彈性。

【關? 鍵? 詞】智媒體；新聞圖片；版權保護

【作者單位】徐春成，西北農林科技大學人文社會發展學院；林騰龍，西北農林科技大學人文社會發展學院。

【中圖分類號】D923.41 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2023.03.013

智媒時代，信息傳播環境不斷變化，傳播樣態不斷革新，媒介傳播呈現多元化、融合化、智能化等特點，推動了新聞傳播向縱深發展，使新聞傳播具有更強的開放性、互動性和社交性。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第51次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，截至2022年12月，我國網民規模達10.67億，較2021年12月增長了3549萬，互聯網普及率達75.6%。可見，網絡已成為公眾獲取信息的主要渠道之一。智媒時代背景下，新聞圖片通過豐富的傳播渠道以全新的傳播樣態呈現在受眾面前。一方面，新聞圖片在智能化技術的賦能下不斷拓寬傳播鏈條，提升傳播效果；另一方面，受網絡的無序性的影響，新聞圖片的廣泛傳播導致一系列相關版權侵權行為的發生，引發知識產權領域的新話題［1］。

《中華人民共和國著作權法》（以下簡稱《著作權法》）自1990年正式實施以來，迄今已修正三次。其中，于2021年6月1日起實施的《著作權法》（2020修正，以下簡稱新《著作權法》）對可能產生的侵權盜版行為產生了強大的震懾作用，進一步增強了權利人的主動維權意識，推動了我國版權事業的飛速發展［2］。探索我國新《著作權法》對新聞圖片的版權保護，對滿足新聞圖片版權保護訴求，使其適應全新的信息傳播環境與傳播樣態，推動知識產權高質量發展，實施知識產權強國戰略具有重要意義。

一、智媒時代背景下新聞圖片的傳播特性

智能化技術賦能新聞圖片傳播，促進了傳播主體和傳播客體的互動交流，新聞圖片的傳播效果顯著增強，受眾群體數量日漸增長。

1．傳播效果顯著增強

新聞圖片具有一定的直觀性，其豐富的造型要素和結構要素能夠給受眾帶來感知效應和視覺沖擊。與文字新聞相比，新聞圖片的呈現形式生動，信息傳播效果更好。智媒時代背景下，信息傳播環境和傳播媒介都發生了新的變化，新聞圖片從傳統、單一的圖片向動圖、H5和可視化新聞（Visual News）轉變。在信息技術的賦能下，新聞圖片得以發揮其技術優勢和場景優勢，更好地在傳統媒體、社交媒體平臺和自媒體平臺上廣泛傳播［3］。在個人用戶和媒體用戶參與新聞圖片生產和傳播的過程中，新聞圖片傳播具有一定的主體間性，能夠促進傳播主體和受眾在媒體平臺上的溝通與交流，有益于雙方建立良好的互動關系，從而增強情感傳播效果。

2．受眾群體日漸增長

當前，網絡已經成為人們獲取新聞圖片的主要渠道之一。由共研網發布的《2022年中國網絡新聞行業發展分析》數據可知，自2020年，我國網絡新聞用戶數量逐年增長（見圖1）。截至2022年6月，我國網絡新聞用戶數量達78807萬人，與2021年12月相比增長了1698萬人，同比增長2.15%。2020—2022年，我國網絡新聞用戶的網絡新聞使用率一直保持在74%—77%，使用率相對較高。截至2022年6月，我國網絡新聞用戶的網絡新聞使用率為75%，較2021年12月增長了0.3個百分點［4］。可見，我國網絡新聞用戶數量日漸增長，黏性不斷增強，推動了新聞圖片的傳播，提升了智媒時代信息傳播的影響力。

二、智媒時代背景下新聞圖片版權風險分析

智媒時代背景下，新聞圖片在傳播范圍擴大、傳播效果大幅提升的同時，催生了新聞圖片侵權行為，引發了嚴峻的版權風險。

1．智媒時代新聞圖片版權侵權現狀

筆者在中國裁判文書網以“新聞”“圖片”“著作權”為關鍵詞進行搜索，共檢索到2020—2022年間5537篇裁判文書，其中，僅2020年就有相關裁判文書3083篇。這表明，出現新聞圖片版權糾紛時，司法途徑依然是權利人尋求問題解決的主要渠道。另外，從裁判文書中可知，新聞圖片著作權糾紛的訴訟原告逐漸由個人轉移至企業，說明新聞圖片的版權維權將更加常態化和集中化。據相關統計，2020—2022年，網絡版權侵權的主要作品類型中新聞圖片作品占比最高，占比約45.6%（見圖3），主要發生渠道為網站，占比約48.6%（見圖4）。

2．新聞圖片版權屬性分析

智媒時代，新聞圖片版權的保護問題主要有三個方面：一是新聞圖片是否受《著作權法》保護，二是新聞圖片是否具有獨創性，三是新聞圖片使用是否屬于“合理使用”的范疇。

（1）新聞圖片的著作權保護

盡管第三次修正的《著作權法》針對當前智媒時代的傳播生態環境增設了許多新的內容，但仍未對新聞圖片的著作權進行明確界定和解釋。新《著作權法》第五條將“時事新聞”的表述修正為“單純事實消息”，第五條第二款明確指出“單純事實消息并不適用于本法”。新聞圖片自身具有一定的特殊性，即既可歸屬于新聞作品類型，又可歸屬于攝影作品或圖形作品類型［5］。當新聞圖片歸屬于新聞作品（“單純事實消息”），將客觀事實簡明扼要地傳播給受眾時不受新《著作權法》的保護，而當新聞圖片歸屬于攝影作品或圖形作品類型時，則適用于新《著作權法》。在目前的司法實踐中，如何認定新聞圖片的作品類型仍缺乏統一標準。

（2）新聞圖片的獨創性判定

當新聞圖片被認定為作品時，其首要滿足條件為“具有獨創性”，而受新聞圖片自身屬性的影響，其獨創性難以判定。如2019年人類歷史上第一張“黑洞照片”引發了法律界對新聞圖片的版權討論。部分學者認為，該新聞圖片是客觀科學事實的真實反映，屬于唯一性表達，不適用于新《著作權法》［6］。也有學者認為，盡管黑洞是客觀事實，但是黑洞照片是作者獨立構思的產物，而非對已有作品的模仿，應受新《著作權法》保護［7］。2012年，一則網絡新聞《北京一地鐵站現“瀑布”緣由消防水管爆裂》中拍攝了北京地鐵8號線回龍觀東大街站內因消防水管破裂，大量的水從站廳頂部傾瀉而下，形成一道“瀑布”的圖片。該新聞圖片是對新聞事實的簡單呈現，拍攝者在創作過程中投入的智力勞動較少、藝術價值較低，如何判定其獨創性具有一定難度。

（3）新聞圖片的“合理使用”范疇

新《著作權法》第二十四條規定了13種新聞圖片“合理使用”的類型。其中，第三款“為報道新聞，在報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體中不可避免地再現或者引用已經發表的作品”可用于界定其是否屬于“合理使用”范疇。然而在司法實踐中，如何判定“不可避免地再現或者引用”缺少司法界定和認定標準。這為侵權者的司法抗辯提供了侵權責任的抗辯事由［8］。

3．新聞圖片版權侵權風險

受互聯網無序性的影響，新聞圖片版權侵權風險日漸增長，其主要風險來自權利主體確權難、版權認定難、侵權界定難以及公眾版權意識缺乏等方面。

（1）新聞圖片權利主體確權難

智能設備的普及使圖片攝影變得大眾化，圖片獲取的渠道和方法更加廣泛。由于互聯網具有隱蔽性和虛擬性，因此任何傳播主體都可以對新聞圖片進行“二次創作”，再加上網絡傳播具有無序性，使新聞圖片作品的權利主體更加難以明確，增加了授權難度。在智能媒體傳播中，存在多個傳播節點，傳播主體多元化，導致新聞圖片在傳播過程中容易出現重復授權的現象，每個傳播節點都需要再次確權，這在無形中增加了權利主體確權的難度以及版權侵權的風險［9］。

（2）新聞圖片版權認定難

新聞圖片的著作權保護一直是學術界爭議的話題。新聞圖片究竟應作為新聞作品還是攝影作品或圖形作品進行認定，是版權認定面臨的問題之一。另外，新聞圖片作為碎片化IP，在傳播過程中能夠被網絡用戶使用智能設備隨意裁剪和拼接，進行內容再造和重組。在開放共享的智媒環境下，新聞圖片以多種方式隱蔽傳播，增加了版權認定的難度。

（3）新聞圖片侵權界定難

在傳播過程中，傳統媒體新聞圖片作品可以轉換為數字新聞圖片作品，數字新聞圖片作品也可轉換為傳統媒體新聞圖片作品。在此情況下，侵權人可能未經網絡作品著作權人授權便將其新聞圖片作品下載并通過傳統渠道傳播，或未經傳統作品著作權人授權將其新聞圖片作品上傳至網絡并通過社交平臺或網站渠道傳播，這無疑增加了新聞圖片版權問題的復雜性［10］。受網絡環境影響，新聞圖片侵權人的侵權行為相對隱蔽，傳播痕跡難以識別，侵權界定的難度加大，容易使權利人陷入侵權舉證的困境。

（4）公眾版權意識缺乏

公眾是智媒時代新聞圖片的重要傳播群體，各種智能軟件和智能設備給公眾共享、編輯和“二次創作”新聞圖片帶來了便利，自由的網絡媒介環境與高度共享化的空間也加速新聞圖片的傳播。盡管國家多年來持續宣傳普及知識產權知識，但仍有部分受眾缺乏版權意識，容易忽視自身行為導致的版權侵權問題。可見，公眾的版權意識仍須進一步提升，以降低無意識侵權風險。

三、智媒時代背景下新《著作權法》對新聞圖片的版權保護完善建議

新《著作權法》進一步明確了網絡作品的版權保護內容，使之更加適應智能媒介環境的傳播。但是，關于新聞圖片的版權保護問題尚未明確或模糊，亟待有關部門進一步完善相關法律規制。

1．厘清權責主體，保護合法權益

當前，由于新《著作權法》對新聞圖片的權利主體的認定缺乏明確規定，因此法官應參照指導性案例辦理類似案件，為待解決案件尋覓適合規范，推動個案正當。新《著作權法》第二十四條對“合理使用”的內容進行了調整，將“列舉式”的立法模式改為“列舉+兜底條款”的立法模式，針對“不可避免地再現或者引用”的界定，調整為可憑借“法律、行政法規規定的其他情形”這一兜底條款來保護權利人的合法權益，這進一步避免了新聞圖片“合理使用”的侵權可能［11］。依據新《著作權法》半開放式的立法設計在法律層面增加的相應解釋條款，法官可以進一步明確智能媒體中新聞圖片的權利主體，從而保護權利人的合法權益。

2．明確認定標準，界定侵權行為

當前，學界關于新聞圖片的作品類型和認定標準仍存在爭議。新《著作權法》將第五條第二款“時事新聞”更改為“單純事實消息”，明確規定當新聞圖片屬于“單純事實消息”（將客觀事實簡明扼要地傳播給受眾）時不受新《著作權法》保護，而具有獨創性的新聞圖片作品，以及被視為攝影作品或圖形作品的新聞圖片受新《著作權法》保護。以上條款內容的調整能夠進一步明確新聞圖片保護的界限，嚴肅打擊事實上的洗稿對權利人著作權的侵犯。但是，新《著作權法》當前仍缺乏對“單純事實消息”的司法解釋，無法明確“單純事實消息”新聞圖片的界定標準。對此，筆者建議有關部門完善“單純事實消息”的概念解釋，明確新聞圖片作品的認定標準，從而有效界定不同類型新聞圖片作品的侵權行為。

3．明晰平臺責任，完善保護規則

作為新聞圖片傳播的主要載體，平臺一旦出現新聞圖片的侵權問題，應承擔次要責任，因此，網絡傳播平臺應承擔相應的監督責任［12］。新《著作權法》第五十一條第二款之規定“知道或者應當知道作品、版式設計、表演、錄音錄像制品或者廣播、電視上的權利管理信息未經許可被刪除或者改變，仍然向公眾提供”就明確了傳播平臺的侵權責任。國務院頒布的《信息網絡傳播權保護條例》也對信息網絡傳播權進行了詳細解釋，細化了網絡服務提供者的“通知—刪除”義務［13］。當前，仍有部分網絡傳播平臺以“避風港原則”為由，企圖逃避監管責任，對此相關部門可增加司法解釋，明晰平臺方“知道或者應當知道”的具體細則，完善權利人版權保護規則。

4．加大懲罰力度，增強司法彈性

新《著作權法》創新引入了懲罰性賠償的相關內容，以加大對侵權行為的懲罰力度［14］。新《著作權法》第五十四條明確規定，一般性的侵權行為可按照“權利人因此受到的實際損失、侵權人的違法所得”進行賠償，對于情節嚴重的情況“可以在按照上述方法確定數額的一倍以上五倍以下給予賠償”，針對特殊的侵權行為則“由人民法院根據侵權行為的情節，判決給予五百元以上五百萬元以下的賠償”。新《著作權法》不僅加大侵權行為的法定侵權賠償力度，以懲罰性賠償遏制惡意侵權的產生，而且打擊侵權人的僥幸心理，提高權利人維權的積極性，有效遏制了侵權易發、侵權多發的現象，促進了公眾版權意識的提升［15］。在司法實踐中，相關部門應進一步加強司法彈性，使打擊新聞圖片侵權行為與新《著作權法》立法條款形成有機結合，增強司法監督實效。

智能媒體時代具有高度的開放性、互動性和智能性，在此背景下，新聞圖片傳播效果顯著增強，受眾群體數量日漸增長，但與此同時，傳播環境的復雜性和無序性導致新聞圖片版權侵權行為頻發，極大地損害了權利人的合法權益。新《著作權法》建立了完整的網絡版權法律體系，為新聞圖片的版權保護提供了便利，但瞬息萬變的傳播環境和傳播介質也增加了新聞圖片的版權保護難度。這就要求相關部門進一步厘清權責主體、保護合法權益，明確認定標準、界定侵權行為，明晰平臺責任、完善保護規則，加大懲罰力度、增強司法彈性，通過細化新《著作權法》的保護規則增加司法解釋，為司法實踐提供有效參考。

｜參考文獻｜

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［11］徐峰. 我國網絡圖片傳播糾紛的法律適用與對