鄉村振興戰略下嘉峪關鄉村民宿規范發展策略分析

摘要：作為我國重大國家戰略的鄉村振興戰略，是未來鄉村發展的核心，是全面建設社會主義現代化國家的重要保障。隨著城鎮化的逐步加劇，鄉村旅游迅猛發展，而鄉村民宿作為一種根植于鄉村文化的旅游住宿設施亦順勢而起。鄉村民宿旅游經濟的快速崛起，不僅能促進鄉村旅游快速發展，更有助于國家鄉村振興戰略的實施與推進。

關鍵詞：鄉村振興；民宿經濟；規范發展

“除是盧龍山海險，東南誰比此關雄。”萬里長城——嘉峪關是明代萬里長城的西端起點，也是長城沿線保存最為完好、規模最為壯觀的古代軍事城堡，有“天下第一雄關”之美譽。關上，光化樓、柔遠樓、嘉峪關樓，三樓聳峙，雄偉壯觀；關內，游擊府肅穆典雅，陳列栩栩如生，文昌閣、戲臺、關帝廟雕梁畫棟，飛檐凌空，城垣布局精巧合理；關外，瀚海空寂，長風獵獵，千年古道清晰可辨；關下，九眼神泉，碧波蕩漾，景色宜人。極目遠望，西面是廣袤的大漠戈壁，北面是赤日炎炎的黑山，南面是蜿蜒起伏的祁連雪山，東面是優美靚麗的嘉峪關市區。緊扣厚重的長城文化及絲路文化的脈系，形成了嘉峪關全域獨特的旅游格局，更是嘉峪關鄉村民宿發展的根基所在。

近年來，嘉峪關市扎實推進鄉村旅游工作，挖掘村莊自然生態資源和歷史文化底蘊，謀劃發展舉措，打造主客共享性、農文旅融合型鄉村旅游目的地，將鄉村旅游與民宿發展融入鄉村振興，有力推動和促進了全市鄉村旅游和民宿發展。嘉峪關市共有星級農家樂77家，星級鄉村民宿39家，全國鄉村旅游重點村1個（黃草營村），省級鄉村旅游示范村5個（河口村、嘉峪關村、黃草營村、安遠溝村、野麻灣村）。全市鄉村旅游服務業就業人員800余人，帶動周邊農戶260余戶。推進全市鄉村旅游實現全域全季游，讓全市鄉村旅游休閑有玩頭、文化有說頭、產業有奔頭、發展有勢頭、推動鄉村資源增值、農業增效、農民增收、農村繁榮，形成“城市讓生活更美好、鄉村讓人們更向往”的發展格局。

一、強化規范引領，提升政策扶持

按照“農旅結合、以農促旅、以旅強農”的總體思路，明確加快鄉村旅游和民宿規范發展目標，確定相關重點任務和保障措施，為發展鄉村民宿提供有效的政策支撐。堅持人民城市人民建、建好城市為人民，全力打造高品質生產生活空間，讓城市更加有顏值、有氣質、有品位。優化城市功能布局，注重城市空間的協調性、風貌整體性、文化延續性，塑造具有地方特色的城市風貌。完善消防、5G基站、充電樁等配套服務設施，讓老百姓的生活更便捷、更舒適、更安全。

1. 加強城市精細管理。統籌處理市容市貌與便民利民的關系，加大馬路市場亂象和噪聲擾民、私搭亂建、占道經營等行為整治力度，合理規劃設置早市、夜市和便民臨時交易點，讓城市管理更加精細化、更具人情味。穩妥推進生活垃圾分類處置，開展餐廚垃圾處理市場化運營。以群眾需求為導向，完善配套服務設施，加快智慧平安小區建設，規范物業日常管理，提升居民小區綜合服務能力。以親水親綠為目標，對現有小區和公共綠地進行補植復壯、改造升級，形成更多可進入、沉浸式園林景觀，提升群眾的生態獲得感。以“城市大腦”建設為依托，加強物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術在城市管理中的應用。開展ETC、無感支付等智慧停車改造。持續鞏固提升全國文明城市創建成果，不斷提升城鄉文明程度和市民文明素質。

2. 大力推進城鄉公共文化服務一體化建設，進一步完善公共文化服務體系。提高城鄉公共文化基礎設施建設、管理和服務水平，引導文化資源向基層和農村傾斜，提高各級各類公共文化設施設備服務功能，全面推行公共文化體育服務設施設備向社會免費開放，充分發揮各類公共文化體育設施設備的效率。展現融媒體時代特色，加快推進傳統媒體和新興媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做大做強新型主流媒體。實施文化信息共享工程，建成“一館兩中心”，有效整合公共數字文化資源。全力實施“體育+”戰略，打造具有文化和旅游價值的精品體育賽事。實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文體活動，推動公共文化數字化建設，促進開展鄉村舞臺、雄關大舞臺等群眾性文體活動。為民宿個性化規范發展提供有力支撐。

二、完善基礎設施，提高服務質量

大力實施鄉村旅游示范村、休閑美麗鄉村、星級農家樂、精品民宿等品牌創建工程，按照“鄉村旅游示范點”提升改造計劃，完成了河口村旅游一條街、安遠溝休閑旅游度假村、黃草營村民俗街、橫溝旅游度假村4個鄉村旅游示范點的提升改造工作，實現鄉間道路暢通、人居環境清潔、設施設備完善、鄉村生活便捷度和舒適度不斷提高的鄉村旅游示范點。按照標準化建設要求，不斷提升星級農家樂、鄉村民宿的服務質量，逐步提高嘉峪關市鄉村旅游示范村的餐飲、住宿接待能力。安裝制作鄉村旅游標示牌70塊，為來嘉游客，特別是自駕游旅游者提供了更加清晰、便利的交通引導服務。

1. 打造產業發展、經濟活躍的富裕雄關。堅持以產業鏈為中心集聚生產要素、做大經濟總量，通過3～5年努力，形成“鋼鐵及裝備制造、電解鋁及鋁制品加工”2條千億級產業鏈，“核技術應用及裝備制造、新能源及裝備制造、工業清潔生產、精細化工、文旅融合創新、現代農業”6條百億級產業鏈，“新材料、通道物流、電子信息、數字經濟、綠色環保”等N條十億級以上產業鏈。地企攜手共建命運共同體，重點企業核心競爭力不斷增強，先進制造業要素集聚地、新能源優勢轉換放大地功能凸顯，工業經濟綜合實力大幅提升。加快文旅商體深度融合，生活性服務業提檔升級，生產性服務業全面發展，長城文化重要標志地吸引力明顯增強。重構農村經濟形態，農業規模化、集約化、機械化水平顯著提升，傳統農業向現代農業加速轉變，服務城市、保障城市、富裕農民的能力進一步增強。

2. 構建要素集聚、活力迸發的創新雄關。打造河西地區重要的協同創新基地，成功創建國家高新技術產業開發區，全市綜合科技進步水平指數達到56%。不斷強化企業創新主體作用，酒鋼集團、中核四〇四等重點企業與省內外高校、科研院所的合作更加緊密，一批關鍵核心技術取得突破，城市創新力、競爭力和重大戰略支撐能力明顯提升。實施積極的人才開發政策，人才培養、引進、使用機制更加完善，城市對高素質人才的吸引集聚效應顯著增強，青年發展型城市建設見到成效。以“城市大腦”建設為依托，加快5G網絡及場景應用，智慧政務、智慧交通、智慧醫療、智慧旅游、智慧社區等領域聯動發展，城市治理更加精細、更加智能。深化重點領域改革，政務服務、市場機制和營商環境建設走在全省前列，高標準市場體系基本形成，各類市場主體活力充分釋放。

3. 構建內外聯動、區域協同的開放雄關。加快嘉酒雙城經濟圈建設，基礎設施互聯互通、城市功能互補完善、關聯產業協同發展，“兩市三企”實現“五指并攏”，區域帶動力和輻射力明顯增強。拓展合作交流平臺，推動河西走廊經濟帶一體化發展，形成區域協同、經濟互補、資源共享的合作發展格局。堅持東聯西進、南向北拓，鐵路、公路、機場多式聯運體系初步建成，對外聯系通道更加暢通，互聯互通水平持續提升，綜合立體交通樞紐地位進一步穩固。加快建設國際陸港、空港，引進培育更多外向型企業，中歐班列常態化運行，航空線路更加優化，國際產能合作與經貿文化交流深入推進，“一帶一路”重要節點、甘肅向西開放新節點和橋頭堡作用更加凸顯。

4. 打造功能完善、生態宜居的美麗雄關。強化規劃引領和剛性管控，市域空間布局持續優化，南北城區協調發展，城市功能更加完善，整體品質不斷提升，“以人為本”的城市特質更加彰顯。堅持市域一體發展思路，探索全域城市化發展路徑，打造農村“好田園”、城市“后花園”，實現宜居城市和特色鄉村有機貫通。深入開展國土綠化行動，因地制宜建設城市小游園和微綠地，“可進入、可參與、景觀化”的綠色空間隨處可享，“人、城、境、業”和諧統一的公園城市初步形成，天藍地綠、水清人和的美麗雄關全面呈現。倡導綠色低碳的生產生活方式，增強全民節約環保意識，“綠水青山就是金山銀山”的發展理念更加深入人心。

5. 構建治理有效、文明和諧的幸福雄關。堅持在發展中保障和改善民生，城鄉居民收入增長與經濟增長更加協調，在全省率先形成以中等收入群體為主的橄欖型社會結構。統籌社會事業發展，建成全覆蓋可持續的社會保障體系，在更高水平上實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶。厚植城市人文底蘊，群眾文化體育生活更加豐富，社會文明程度不斷提高，建成崇德向善、文化厚重、和諧宜居的更高水平文明城市，爭創全國文明典范城市。推進社會治理體系和治理能力現代化，民主法治更加健全，社會更加公平正義，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障，探索走出一條西部地區城市實現共同富裕的新路徑。

三、加強宣傳營銷，開發精品路線

把鄉村旅游宣傳營銷納入全市旅游整體營銷計劃，有重點、有步驟地做好鄉村旅游產品和線路的宣傳營銷工作。充分利用電視、廣播、報刊、微信等媒體開展鄉村旅游全方位宣傳，利用快手、抖音、淘寶等平臺，推廣嘉峪關市現有的手工醋、五糧酒、燒殼子、鍋盔、雜糧、時令水果、特色蔬菜、雞鴨土蛋、野菜野菌等鄉村土貨，實現信息智能推送、網絡營銷、網絡預訂和網上支付等互聯網服務功能，分享產業鏈收益。加強與美團、餓了么兩家電商平臺合作，引導農產品經營戶嘗試直播帶貨銷售模式，助力銷售農副產品上百萬元。

1. 挖掘鄉村旅游特色資源。依托文殊鎮塔灣村鄉村記憶館、河口村紅色文化主題客棧和新城鎮安遠溝村民俗文化館及地蹦子、農民社火、民間小調、嘉峪寶卷等非物質文化遺產，打造醉美鄉村—草湖濕地戶外研學體驗之旅、醉美鄉村—懸壁驛站花海民俗休閑之旅、醉美鄉村—關城腳下古今穿越星空之旅、醉美鄉村—文殊河口尋找鄉愁鄉村記憶之旅、醉美鄉村—安遠田園親子互動親情之旅等5條鄉村旅游路線。充分展示鄉村農耕、農事、農活技藝，全方位展現本地神話傳說、民歌謠諺、舞蹈戲曲等民間文化藝術。支持和鼓勵有條件的鄉村挖掘展示特色農藝，發展農耕體驗游、民俗體驗游、鄉土文化游、民族文化游等特色旅游業態。

2. 優化鄉村旅游發展布局。在交通干線和重點旅游景區周邊培育一批休閑農業、康養度假、旅游民宿等鄉村旅游產業集聚區。大力實施鄉村特色旅游村、美麗鄉村、星級農家樂、精品民宿等品牌創建工程，按照“鄉村旅游示范點”提升改造計劃，完成河口村旅游一條街、安遠溝休閑旅游度假村、黃草營村民俗街、橫溝村民宿、泥溝村“長壽人家”等5個鄉村旅游示范點的提升改造工作。按照標準化建設要求，不斷提升現有的85家星級農家樂，46家鄉村民宿的服務質量，逐步提升嘉峪關市鄉村旅游示范村的餐飲、住宿接待能力。安裝制作鄉村旅游標示牌，為來嘉游客，特別是自駕游旅游者提供了更加清晰、便利的交通引導服務。進一步完善鄉村旅游項目扶持政策，儲備和實施一批示范性、帶動性強的鄉村旅游項目。

3. 以文旅發展為抓手，促進三產提質增效。圍繞打造長城文化重要標志地，突出以文促旅、以旅帶商、多業融合，培育新型復合消費業態，培優服務產業，推動現代服務業向精細化和價值鏈高端延伸。

加快文旅融合發展。有效整合旅游資源，延長游客停留時間，提升文旅消費水平。持續培育“嘉有好禮”文創品牌。打造“我到嘉峪關修長城”“鋼鐵是這樣煉成的”等研學游產品，開發冰雪運動、戶外體驗、親子拓展等特色項目，補齊淡季旅游短板，提升全域旅游品質。加大全媒體、多渠道宣傳推介力度，形成營銷矩陣，塑造品牌IP，全面擴大嘉峪關市旅游影響力。依托“河西旅游聯盟”，主動融入“大敦煌”文化旅游經濟圈，合力打造“張嘉敦”絲路黃金段和甘青寧蒙大環線金牌旅游線路，確保全年旅游人數增長20%以上。加強非物質文化遺產傳承保護。廣泛開展文體惠民活動，爭取舉辦品牌體育賽事和節會，促進文化體育與旅游深度融合。

繁榮活躍商貿服務。開展城市商業提升行動，以景區、商圈、特色街區為平臺，推動消費場景融入城市建設、產業發展和市民生活。加快餐飲、零售、住宿等傳統業態提檔升級。培育家政、養老、托育等消費新熱點。做優商圈經濟，盤活閑置商業設施，布局建設國家核基地生活保障區商業中心、海聯國際飯店，提升名嘉匯、悅西市、大唐美食街等特色商圈服務質量，為群眾提供更多消費選擇。增加高品質服務和產品供給，發展品牌經濟、平臺經濟、假日經濟、夜間經濟，激發本地消費，吸引外來消費，讓城市的商氣更旺、人氣更足、煙火氣更濃。

四、調整產業結構，打造品牌活動

鼓勵支持農村集體經濟組織、農民個體與市場主體合作發展鄉村旅游。培育鄉村旅游合作社，帶動不同類型、不同主體、不同規模的鄉村旅游經營主體抱團發展。堅持農民主導、企業運作的思路，引導組建鎮村為主體的鄉村旅游開發公司、合作社、協會，采取“公司+農戶”“協會+農戶”等形式，調動當地農民群眾參與休閑農業與鄉村旅游發展的積極性和主動性。目前嘉峪關市已培育成立涉及鄉村旅游、種植養殖、蔬菜采摘的各類合作社10個。

1. 打造長城國家文化公園品牌。始終牢記習近平總書記視察嘉峪關政治囑托，做好長城文化價值發掘和文物遺產傳承保護工作，挖掘傳承長城文化，加強文物本體保護和利用，推進長城國家文化公園嘉峪關段建設。擦亮“天下第一雄關”品牌，培育文化創意產業新興增長點，與絲路文化、魏晉文化等歷史文化資源和民俗文化資源融合推廣。發展鄉村旅游、文化研學、休閑養生等業態，打造戶外運動品牌，推進體育運動休閑小鎮建設。謀劃實施黑山巖畫保護與開發、草湖濕地文旅運動大景區、魏晉民俗文化博物館等重點文化旅游項目，爭創國家旅游休閑城市。深化與絲路沿線地區旅游合作，優化全域旅游發展布局，加大對外宣傳推介力度，促進全市文化旅游向全時、全域、全業方向發展。加強黨史、地方志、長城文化研究及相關設施建設。深化文化體制改革，加強文化市場體系建設，實施文化產業數字化戰略，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，擴大優質文化產品供給。

2. 打造鄉村旅游品牌節會。大力發展鄉村旅游產業，以不做“盆景”造“風景”的思路，結合二十四傳統節氣和嘉峪關市鄉村特色風情，充分利用周末、假期閑暇時間，體驗鄉村生活，形成“周末經濟”“節會經濟”，開展一系列別具特旅游品牌節會。持續舉辦文殊鎮油桃采摘節、梨花節、沙棗花節、草莓采摘節，新城鎮野麻灣村西瓜文化節、油桃采摘節、長城村文化藝術節、泥溝村長壽文化節、安遠溝村燒烤文化節，峪泉鎮鍋盔節、巧廚娘大賽等豐富多彩的鄉村節慶活動，利用節會活動為農產品搭建銷售平臺，實現以節促游、以節富民，成為嘉峪關市三鎮村民的致富經的同時，也為廣大市民和八方游客提供“游雄關親自然享生活”的鄉村旅游好去處。

3. 因地制宜發展現代農業。以城鄉融合為方向，全面推進鄉村振興。堅持市域一體化發展思路，探索全域城市化路徑，加快打造全省城鄉融合發展試驗區。堅持以工業化理念發展農業，實施現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動，加快現代都市農業產業園建設，布局特色養殖、精品林果、精細蔬菜、花卉苗木等農業園區。完成高標準農田2.2萬畝。建設高原夏菜、高效制種、優質飼草3個萬畝產業基地。圍繞“服務城市、保障城市”，以祁牧乳業、天兆宏源等龍頭企業為依托，發展農產品精深加工，打造“嘉味”特色優質品牌，努力把“菜籃子、肉盤子”端在自己的手里。實施“周末鄉村休閑”工程，發展集田園采摘、研學觀光、農事體驗、民宿餐飲等為一體的休閑農業，推動傳統農業向都市型現代農業發展。

4. 內外兼修推進鄉村建設，多措并舉促進農民增收。高質量編制村莊規劃，推動城鄉空間布局、生產方式、生活服務、生態環境全面融合。實施全域土地綜合整治，通過“占補平衡”“增減掛鉤”、宅基地有償退出、集體經營性建設用地入市等方式，盤活農村土地資源，推進土地規模經營，探索農村居住新模式。完成2個省級示范鎮、6個示范村創建，持續改善農村人居環境。提升農村基層治理能力，加快構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

推行“村社合一”模式，進一步盤活集體資產，做活、做實村集體股份經濟合作社。規范提升家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體，開展土地流轉和經營托管，推進土地規模化、產業化經營。健全市鎮村三級農村寄遞物流體系，推動城鄉生產服務有效對接，讓更多消費下鄉、更多農產品進城。加強農民就業服務和職業技能培訓，支持企業吸納更多本地勞動力。拓寬農民增收致富渠道，農村人均可支配收入超過2.67萬元。

五、創新評星模式，重視人才培訓

嘉峪關三鎮相繼組建了鄉村旅游協會，初步建立了以行業自律與行政監督相結合的管理方式。星級農家樂及鄉村民宿的評定由單一的政府評定轉變為政府主導，協會參與的模式，鄉村旅游業主也能參與評定過程，使鄉村旅游星級評定結果更加公平、公正。聘請高校旅游專家，為鄉村旅游規劃、開發、營銷、培訓等提供服務指導，提升農民發展旅游業的專業技能和服務水平。結合全域旅游實用人才培訓項目，組織鎮村干部、致富帶頭人、鄉村旅游從業人員開展考察學習，不斷拓寬鄉村旅游發展思路、經營理念和合作機制，將農民轉型成為鄉村旅游線路講解員，農產品銷售網紅達人。引導大學生、返鄉農民工、藝術人才、專業技術人員、青年創業團隊等各類人才投身鄉村旅游發展，改善鄉村旅游人才結構。

加強人才隊伍建設。樹立“人才是第一資源”理念，做到引才、育才、用才、留才并重。鼓勵嘉峪關籍大學生、企業家、行業精英回嘉創業就業，為特殊人才在編制、子女教育、家屬就業等方面開辟“綠色通道”。堅持以用為本，實施“柔性引才”，吸引高層次人才參與全市經濟發展。依托現有院士專家工作站、博士后工作站，加快培養專業技能人才，推動“人才鏈”和“產業鏈”融合發展。完善人才評價、激勵、培育、流動等機制，鼓勵企業、學校、醫院等單位建設人才工作室，真正留住現有人才、用好本土人才。

總之，嘉峪關依托其獨特的民俗風情、文化特性和自然稟賦，發展鄉村旅游、鄉村民宿大有可為，要進一步強化頂層設計，因地、因時、因人制宜，選擇特色突出、模式適宜的民宿規范發展，大力培育具有濃郁民俗風情和地方特色的鄉村旅游產品和民宿風格，著力體現“一鎮一特色、一村一風韻”，避免雷同，防止城市化翻版和簡單地復制粘貼，實現差異化、特色化、精品化協同發展。同時嘉峪關在民宿發展過程中也要正確處理好當前利益與長遠利益、資源開發與生態保護、經濟效益與社會效益的關系，注重保護生態，綠色發展。重視鄉村綠色生態、鄉土文化和遺產保護，營造良好的鄉村生態和文化環境，推動鄉村旅游和鄉村民宿持續健康有序發展。

＊基金項目：甘肅省高等學校創新基金項目“鄉村振興戰略下嘉峪關鄉村民宿規范發展研究”（2021B-474）。項目負責人：樊立潔。

（作者單位：甘肅鋼鐵職業技術學院）