城鄉融合視域下生態產品價值實現路徑研究

夷萍

摘要：生態產品價值實現是踐行“兩山理論”的關鍵路徑，對推進我國經濟社會發展綠色轉型有重大作用。天府共享旅居小鎮作為城鄉融合發展試驗區成都西部片區試點，利用豐富多樣的生態產品資源，抓住整鎮改造契機，夯實生態本底，做好生態農產品招牌，推動生態旅游業發展，實現生態產品價值顯化和增值。同時，價值實現過程中面臨著生態價值評估核算工作困難、生態資源產權制度和生態補償制度難以建立、生態優勢資源挖掘手段和呈現方式單一等問題。未來，生態產品價值實現還應重視集體經濟組織在生態資源資本化過程中的作用，創新生態產品市場交易平臺和環境、完善相關法律保障機制。

關鍵詞：生態產品；價值實現；天府共享旅居小鎮

生態產品價值實現機制和模式事關我國生態文明建設工作進程，是習近平生態文明思想的重點內容，亦是踐行“兩山理論”的主要抓手。從《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》到《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》出臺，再到“生態產品價值實現先行區”“生態產品價值實現機制試點省份”的探索，我國生態產品價值實現機制的研究從理論轉向實踐階段。2018年4月，習近平同志在深入推進長江經濟帶發展座談會上強調“要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點，探索政府主導、企業和社會各界參與，市場化運作，可持續的生態產品價值實現路徑”，這為今后我國生態產品價值實現路徑研究指明了方向。從全國層面來看，目前被列為國家生態產品價值實現機制試點和試驗區的六個省、兩個地級市（分別是浙江省、江西省、貴州省、青海省、福建省、海南省及浙江麗水市、江西撫州市），在探索生態產品內涵、屬性、價值核算和交換機制、生態補償和市場化運作機制、“生態銀行”等方面取得一定成效，而人民日益增長的對優美生態環境的需要讓拓寬生態產品價值實現路徑的任務要求更為迫切，探索由點向面鋪開也勢在必行。

2019年12月，國家發展改革委、中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部等十八個部門聯合印發《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》，成都西部片區8個區（市）縣成為首批國家城鄉融合發展試驗區，承載的其中一項重要試點任務是“建立生態產品價值實現機制”。就目前人民日益增長的對優美環境的需要與生態產品發展情況相比較，絕大多數地區生態產品具有“生態溢價”空間較窄，生態產業耦合度低、創新驅動力弱，生態產品價值核算標準不統一，生態產品市場交易平臺體制機制不健全、配套政策缺失等問題，這些問題都要在實現生態產品價值過程中高度重視并予以重點解決。成都西部片區承擔著成都保護生態底線、耕地紅線的重任，在生態資源方面有獨特優勢，生態產品豐富且有特色，特別是山區。大邑縣江天府共享旅居小鎮位于西嶺雪山運動康養產業功能區境內，在龍門山奇觀骨干線沿線，近年來利用得天獨厚的自然環境和整鎮改造契機，全面推進污染治理，并依托特色小鎮，深挖本土民俗文化，以場景營造為產業植入市場體驗，大力發展林下經濟和休閑度假旅游產業，在拓寬生態產品價值實現方面進行了有益探索。當前，我國正處于實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，如何把良好的生態本底轉化為經濟優勢、產業優勢對我國生態大保護和經濟高質量發展至關重要。因此，正確認識山區生態產品價值，科學創新相關制度，通過案例觀察總結，提供共性經驗，對深入探討如何有效拓寬生態產品價值實現路徑具有重大意義。

一、大邑天府共享旅居小鎮生態產品現狀分析

江天府共享旅居小鎮位于大邑縣城西北部，轄區面積113平方公里，轄7個村，3個社區，總人口2.1萬余人。江鎮具有良好的生態資源、生態環境和生態產品，森林覆蓋率達70%，空氣質量優良，是成都重要的生態屏障。歷史上以煤礦、林業經濟為主，在2009年全鎮煤礦關閉后，主要經濟以種植三木藥材、青梅和佛手瓜為主，素有“中藥材之鄉”和“紅梅之鄉”的美譽。境內還有唐代佛學文化遺址白云庵，大邑古八景之一“鳳凰鯨柏”。在得天獨厚的條件下保持著良好的生態資源，生態產品豐富，生態優勢明顯：一是地形地貌多樣。大邑縣具有“七山一水兩分田”的地貌結構，山區占縣總面積60.5%。江鎮地處大邑山區地帶，平均海拔1400米（最佳人居海拔高度），山區河谷錯落、溝壑縱橫，形成了丘陵、山地、峽谷等復雜多樣的地形地貌，為生態產品的多樣性打下基礎。二是河流水系發達，水資源豐富。境內有兩大水系斜江河和江河，流域面積分別達821平方公里和440.13平方公里。河流支流密布，呈樹枝狀，雨水充足，水源充沛，是大邑、邛崍兩地供水主要來源。由于地形江河落差大，水能集中，歷史上建成三壩水庫、豐收水庫、七一水庫、大飛水電站、安順鄉電站、雙河電站、江鄉水電站、三壩水力發電站等，水資源豐富且水質佳。三是氣候溫潤適宜，森林植被良好。小鎮屬于亞熱帶季風濕潤性氣候，濕潤微冷，四季分明，年平均氣溫21度。夏無酷暑，空氣清新，含氧量高，是成都避暑勝地。森林面積大、覆蓋率高，大多數為天然林，類型豐富。主要以常綠闊葉林為主，樹種多樣，例如，銀杏、柏樹、冷杉等。林內真菌、附生植被較多，對涵養水源、調節氣候、土壤保持十分有利。四是自然資源優越，文化底蘊濃厚。小鎮礦產資源豐富，主要有煤炭、石灰石、硫鐵礦、花崗石等20多種，其中煤炭總共儲量達300多萬噸。同時藥材種類繁多，黃柏、杜仲、厚樸、黃連等，銷往各地，素有“藥材之鄉”美譽。農產品質優類多，紅梅、青梅、佛手瓜等，是大邑著名地理標志產品。小鎮文化底蘊深厚，有唐代佛學文化遺址白云庵、川西石窟造像瑰寶“唐代摩崖石刻——藥師崖”，大邑古八景之一“鳳凰鯨柏”，同時毗鄰道教發源地“鶴鳴山”，具有重大的科研價值、觀賞價值和歷史文化價值。分析天府共享旅居小鎮生態產品，兼具有物質供給型產品、調節服務型產品和文化服務型產品三大類。

二、山區生態產品價值實現的基層實踐與觀察

當前，如何創新生態產品價值實現路徑，實現我國生態大保護和經濟高質量發展，成為城鄉融合發展過程中的一項重要改革試點任務。從實踐上看，試點地區先試先行，大膽創新，探索出了各具特色的生態產品價值實現路徑。近年來，江天府共享旅居小鎮在全域規劃、清理、重塑的基礎上，重聚生態產業、喚醒沉睡生態資源，積極發展生態旅游業，為探索實現生態產品價值的有效路徑積累了經驗。

（一）做好全域重塑工作，夯實良好生態本底

江天府共享旅居小鎮通過全域規劃、清理，重構空間、重組要素，為生態產品價值實現奠定基礎。

1. 跨鎮村全域規劃，重構小鎮空間。天府共享旅居小鎮由于煤炭資源豐富，20世紀50年代開始開采煤炭供成都市區使用，年產量可達10萬噸以上，被稱為“煤炭小鎮”。在很長一段時間，小鎮產業單一，煤炭的開采成為全鎮乃至大邑的支柱產業，經濟發展需要和生態環境保護被迫成為對立面。整個小鎮污染嚴重、環境惡劣，給大自然帶來極大傷害。2009年，煤炭產業雖然逐漸退出，但是小鎮也失去了支柱產業，村民收入驟減，貧困人口增加，環境也未有明顯好轉。2013年，小鎮開始全域規劃，啟動了整鎮改造和生態移民工作，全面關閉污染企業，舊場鎮統一規劃打造，把山區地災戶和交通落后的散居農戶全部納入到場鎮改造，集中安置。通過生態移民，3000多人由山區集中到街區，減少地災戶220余戶，生態格局得到重塑。

2. 全面梳理資源，加強生態資源保護。天府共享旅居小鎮利用“場鎮改造+生態移民”的契機，對小鎮資源進行全面梳理和保護。一是集成土地資源，清理盤活國有閑置用地、廢棄工礦用地、農村集體建設用地1000余畝，為生態產業的發展拓展空間。二是盤活公有資產，整合鎮村閑置辦公用房3800平方米，用于配套共享停車場、應急避難場等市政服務，同時積極引進新業態，豐富產業發展載體。三是全面推進污染治理，加強生態保護與修復工作。關停、整治污染企業，加強生活污水、生活垃圾處理設施建設，嚴控農藥施用量，實施畜禽養殖循環化，科學劃定水源保護地范圍，積極推進河流治理修復工作。通過這些污染治理騰出環境容量，為未來的發展創造生態空間，使生態價值有實現的可能性。

（二）推進農業“活化”，做好“生態農產品”招牌

天府共享旅居小鎮立足現有基礎，依托國家地理標志保護產品進行農創，實現營業額大幅增長。同時，加快林權制度改革，大力發展林下經濟，積極做好“生態農產品”招牌。

1. 開發農創產品，激發生態農產品活力。政府根據小鎮原始基礎，發揮資源優勢引導農戶實行規模種植農產品，依托黃柏、青梅、佛手瓜等國家地標產品，與省林科院、成都中醫藥大學等合作，開發了青梅果酒、大邑古茶、藥香抱枕等一系列農創產品。利用新聞媒體和互聯網等渠道加大宣傳推介力度，通過街區展示體驗和互聯網線上銷售，這種規模化生產、品牌化營銷的方式為小鎮農產品贏得好口碑。

2. 加快林權制度改革，大力發展林下經濟。天府共享旅居小鎮森林覆蓋率極高，政府根據天然林和經濟林的不同特點，按照依法、自愿、有償的原則，以轉包、出租、轉讓、互換等方式開展林權流轉，以此推動林下經濟的規模經營。同時根據小鎮土壤和氣候條件，按照“宜林則林，宜藥則藥”的原則，大力發展黃柏、黃連、杜仲、厚樸等林下藥材種植業，組織生態產品進行線上云交易、云招商，成為西南地區有名的“藥材之鄉”，其價值最終通過市場的交易來實現。

（三）利用場景活化推動生態旅游業，實現生態資源賦能

天府共享旅居小鎮處于通往西嶺雪山的交通要道上，有國際冰雪運動和溫泉療養勝地的產業基礎，亦具有發展旅游業的交通和生態優勢。近年來，小鎮圍繞市委對大邑縣提出全域旅游、文旅大邑的發展定位，及時調整發展目標，依據小鎮原始生態自然條件的優勢，積極發展生態旅游業，著力把自然生態資源要素轉變為經濟發展效益，實現生態資源賦能。

1. 推進場景活化，以美學應用場景展示歷史文脈與鄉愁記憶。一是依托小鎮優美自然風光和歷史文化遺存等生態特色營造本地文化街區場景。實施“街區共建行動”，發動群眾捐出老舊物件布置街區小景，盤活廢棄礦山、工業遺址、古舊村落等存量資源，建設“煤礦景觀”“藥廉文化”，實現在地文化與公共空間、建筑形態、自然山水相互融合，形成了獨特的自然文化標識。二是營造旅居生活體驗場景。沿斜江河打造“樂山、親水”濱河生態景觀，沿主街布局“拾景”“聽語”等文創空間，引入遲遲攝影、斜源書局等時尚體驗項目，充分彰顯“慢生活”特質。三是營造網紅打卡消費場景。運用空間美學理念，建設“大邑白瓷”“情人灘”等網紅打卡點，吸引大批游客紛至沓來。場景活化創造了物業價值和就業機會，通過住房、商鋪出租自營，場鎮居民家庭戶均年收入增長到10萬元，增幅達到42%，生態旅游業得到飛速發展。

2. 推進“機制活化”，搭建平臺實現小鎮多元共建。始終堅持政府主導，市場為主體，強化政企合作，建立“管委會+國有公司”運行機制。西嶺雪山冰雪運動功能區管委會組建招商與企業服務部、產業發展與宣傳營銷部等專業團隊，提供“一行一策”“一企一策”專業服務。發揮縣城鄉集團作為國有平臺公司的支撐作用，統籌規劃建設街區公共配套設施，參與項目包裝策劃和開發運營。同時創新“集體經濟+企業”共營模式，組建社區集體資產公司，通過合約出租、參股保底分紅等方式，與社會資本合作經營，在豐富小鎮業態的同時，推動集體資產保值增值。2020年，村集體經濟收入200余萬元，增長45%。

3. 引進專業人才，激發創新活力。成都市西嶺雪山運動康養產業功能區管委會入駐小鎮后，與各高校、科研機構合作，并引進高學歷優秀專業人才，成功組建招商與企業服務部、規劃建設部、產業發展與宣傳營銷部、景區管理部、黨群綜合部等，向全球各類運動康養休閑旅游類企業提供精細化、專業化服務。

三、山區生態產品價值實現面臨的突出問題

生態文明轉型的大背景下，生態資源、生態產品價值實現的機制在不斷探索和創新，拓寬生態產品價值實現的路徑也還面臨著生態價值評估與核算方法難統一、相關制度（如生態資源產權制度和生態補償制度）不健全、生態優勢資源挖掘手段和呈現方式單一等一系列約束條件。案例分析表明，天府共享旅居小鎮在生態產品價值轉化上取得一些成效，也符合改革的發展趨勢，但是面臨的一些問題也是亟待解決的。這些問題有的是共性問題，具有普遍性，有的是個性問題，但是同樣具有啟發意義。

（一）生態產品價值評估與核算亟待完成

生態產品價值評估是實現生態產品價值的基礎，因為它涉及生態產品的定價方法和定價機制。生態產品可以是生態系統本身產生的，也可以是人類付諸勞動（或放棄發展）所生產的，具體所蘊含的價值在不同研究中也分門別類，因此要根據生態產品的類型來選擇生態產品的價值評估方法，并且結合生態系統自身演變和生態產品交易情況，監測其整體變化情況，從而對市場提供準確的價格信號。從實踐上來看，許多地區政府對這項工作的支持力度明顯不夠，比如，天府共享旅居小鎮還未對生態產品價值進行評估和核算，直接導致生態產品進入市場時難以定價。因此做好生態產品相關背景信息大調查，摸清本地區生態產品的種類、數量、質量，統一標準分門別類建立清單，在此基礎上對生態產品進行評估核算等最核心的基礎工作亟須完成。目前我國對生態產品價值評估的方法有直接市場法、替代市場法、意愿調查法等，已有專家學者運用這些方法有針對性對一些地區進行評估核算。例如，歐陽志云評估我國陸地生態系統服務功能價值148 萬億元； 范振林采用GEP方法，分別對貴州省物質產品、調節服務、文化服務進行分類評估核算，得出貴州生態系統生產總值為23560億元。湖北省鄂州市與華中科技大學合作，對國內學者提出的“單位面積生態服務價值當量表”進行修正，采用當量因子法開展生態價值核算，推動生態補償和生態價值顯化。所以政府要做實生態產品價值轉換工作，一定要發揮主導作用，邀請相關科研院校和專家對本地區的生態產品價值進行評估與核算，為接下來的相關工作打牢基礎。

（二）適應市場交易的生態資源產權制度和生態補償制度亟須建立

只有在生態資源既稀缺又具有明確產權的區域，生態資源才可能轉化為生態資產，轉化為可經營的生產要素，才能給所有者帶來經濟收益。就目前來看，物質供給型生態產品產權清晰，容易進入市場交易，但是調節服務型生態產品（如河流、陽光、空氣、湖泊等）具有跨區域性、流動性、不可分性，產權歸屬不清晰、權責不明確、受益主體亦難以明確區分，此類生態產品的價值轉化和實現是個重難點問題。但是恰好也因為這些生態資源還未被定價，所以其還具備被定價和再定價的增值空間。天府共享旅居小鎮森林覆蓋率高，負氧離子含量年均達到3500立方厘米，素有“天然氧吧”之稱，小鎮調節服務型生態產品質量佳，理應抓住機會，但是對這類生態產品利用度和開發度不夠，亦未在生態資源產權制度上做相關探索。

實行自然資源有償使用制度和生態補償制度，有利于全面反映市場供求狀況、資源稀缺程度、生態環境損害成本，有利于實現生態修復、創造生態保護收益。但是國家層面還未有類似“生態補償條件”的法規，這種上位法的缺失導致地方在探索生態補償制度過程中束手束腳。就水資源生態補償來說，目前四川出臺了《四川省“三江”流域水環境生態補償辦法》《四川省流域橫向生態保護補償獎勵政策實施方案》等政策性文件，但是具體實施過程中存在補償資金來源單一，補償參與者不足、補償資金缺乏監管、補償覆蓋面不全等問題。天府共享旅居小鎮處于兩條重要河流上游（斜江河、江河），在生態資源補償方面由于上位法的缺失，政策支持力度不夠，各部門探索方向不明、決心不足。

（三）生態優勢資源挖掘手段和呈現方式需要開拓

生態系統涉及人類生存和社會經濟發展的方方面面，我國具有生態資源豐富多樣的優勢，這些資源要通過一定的方法和途徑在市場上實現經濟價值，才能成為經濟資源，從而實現社會效益和經濟效益。就目前來看，大部分地區對生態產品（特別是文化服務類產品）的開發和挖掘力度不夠，表現形式過于單一。如天府共享旅居小鎮在物質供給產品價值挖掘上，僅停留在產品的初加工和簡單的文創（包裝），綠色產業規模小、體量小、生產方式單一，產品附加值低，集群效應和品牌效應不足，深加工和產業鏈的延長成為主要短板，因此，綠色產業整體質量不高，經濟效益受阻。小鎮有歷史悠久的藥佛文化，唐代佛學文化遺址白云庵、川西石窟造像瑰寶“唐代摩崖石刻——藥師崖”，大邑古八景之一“鳳凰鯨柏”，同時毗鄰道教發源地“鶴鳴山”，這些沒有圍墻的“博物館”歷史積淀深厚，亟待保護和傳承。然而地方政府對小鎮藥佛文化價值實現形式和路徑的探索僅停留在場景的景觀打造和展現，整體規劃和統籌協調力度不足，人文和民俗價值挖掘深度不夠，相關文創產品的IP矩陣、品牌戰略方向不明確，交流展示方式單一，沉浸式體驗缺乏，致使生態產品文化價值轉換和價值增值困難，僅停留在觀賞層面。

四、推進山區生態產品價值實現的思考與建議

中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》指出：“生態產品價值實現機制事關生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化，對推動我國經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。”隨著鄉村振興戰略和城鄉融合發展政策的實施，建立健全生態產品價值實現機制、創新發展生態產品實現路徑這一重大議題提上日程。新形勢下以體制機制改革創新為核心，開展政策制度創新試驗，及時總結推廣典型案例和經驗做法，以點帶面形成示范效應，為實現美麗中國的目標提供動力，天府共享旅居小鎮從“煤炭小鎮”到“生態小鎮”正是這一探索和改革趨勢的典型代表。接下來針對目前在探索過程中普遍存在的問題，進一步推進山區生態產品價值實現還應重視以下幾個方面的問題：一是不能忽視集體經濟組織在生態資源資本化過程中的作用；二是創新生態產品市場交易平臺和環境；三是完善相關法律保障機制。

（一）重視集體經濟組織在生態資源資本化過程中的作用

生態文明大背景下，生態資源轉變為資本過程中由于其整體性、公共性等特質，要厘清產權歸屬問題才能避免沖突發生。中西部地區特別是山區地塊破碎、邊界參差、產權構造復雜，而土地資源本身的生存功能和福利功能尤其受到村民重視，集體經濟組織恰好可以充當生態資源價值化媒介，實現收益分配社會化。村集體經濟組織可以作為村域內部資源整合者，與政府一起摸清自身生態家底，整合定價生態資產，承擔起資源管理公司的職能引進資本，作為村內財產所有權主體促進村內交易規范化，并按照村集體經濟組織成員折股量化分配收益，實現生態資產可拆可分交易，這種整合定價、股份內部交易的模式大大降低了項目進入過程中造成的資本浪費，也能滿足不同主體方的權利訴求，順利為實現生態資源價值化奠定組織基礎。特別強調一點，資本進入后對生態產品的開發模式會呈現出個性化、逐利化的傾向，這時地方政府一定要堅持“生態優先，合理利用”的原則，尊重自然，嚴格守住自然生態安全邊界，增值自然資本，厚植生態產品價值。

（二）創新生態產品市場交易平臺和環境

生態產品價值實現的關鍵在于可以通過市場的方式將各種生態資源集中起來，在更大的范圍內進行交易，多渠道融資有助于市場交易平臺和環境的優化。當前，探索“生態資產權益抵押+項目貸”模式，以收儲、托管等形式進行資本融資，加大對生態產品經營開發主體中長期貸款支持力度才能進一步促進生態產品的價值轉化。在這方面的探索，可以借鑒福建省南平市的“生態銀行”和浙江、江西的“兩山銀行”。生態銀行和兩山銀行都是借鑒商業銀行分散化輸入和集中化輸出的方式，搭建起的一個圍繞自然資源進行管理整合、轉換提升、市場化交易和可持續運營的平臺。具體做法是由政府主導出資成立運營公司，負責自然資源整體統籌、流轉儲備、資本技術導入和市場化運營，以收購、置換、托管、租賃等方式集中分散的自然資源，摸底確權，然后將這些“自然資源資產包”通過股權合作、委托經營等手段，引入資金，開發運營，從而實現生態資源價值顯化和增值。村集體經濟組織內部完成初步定價、生態產品市場發揮配置作用產生市場定價、金融平臺和工具助推生態溢價的“三級定價機制”保障了各方利益，“摸底確權—流轉儲備—整理提升—金融運作—開發運營—實施監管”的交易規則確保生態資源產業化、標準化、規范化運營。同時，在探索生態產品入市過程中還要重視生態產業擴容發展的政策支持力度，優化生態產品公共服務，完善生態資源公共交易市場相關配套設施，做活做優“生態+”市場交易平臺。

（三）完善相關法律保障機制

《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》指出：“系統梳理生態產品價值實現相關現行法律法規和部門規章，適時進行立改廢釋。”健全的法律法規是保障生態產品價值實現的基礎，目前我國生態產品價值實現法律機制有以下困境，一是缺乏配套的法規和實施細則，相關法律法規的可操作性不強；二是生態環境資源法律缺乏生態環境保護方面的管理制度和措施，多頭、縱向、分散的生態保護與資源管理體制不利于生態環境資源保護；三是部分地區重點流域生態補償保障機制更多依賴行政力量推動，缺乏長效的法律保護機制。就此問題，歐洲國家在這方面的探索走在前列，比如，英國的“環境敏感計劃”、德國“生態農業計劃”、芬蘭“森林生物多樣性計劃”等對生態產品價值實現目標和方式、限額交易市場、交易價格、實施期限等以立法形式明確具體實施方案，歐盟還制定《共同農業政策》《ETS指令》等來保障生態產品價值實現。所以完善生態產品價值實現的法律保障，國家要在生態資源產權、生態市場交易規則、生態補償等空白方面加強立法，不能僅限于資源或者環境保護的單行法律文件中或者地方性法規。換句話說，在生態產品價值實現方面一定要既有基本法和專門法，也要有地方的實施條例或者細則為生態產品的價值實現提供方向和約束，力保生態產品價值實現有法律約束、有方向可循。

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（作者單位：中共大邑縣委黨校）