濟寧市漁業發展狀況與建議

付雪，韓詠梅，唐元桂，李國敬

（魚臺縣漁業發展服務中心，山東 濟寧 272300）

濟寧市位于山東省西南部，素有“孔孟之鄉、運河之都”的美譽，地理位置優越，位處東亞季風氣候區，屬暖溫帶季風氣候，四季分明的氣候適于水生生物的生長,擁有淡水資源46 億m3，占全省淡水資源的60%，為山東省乃至我國北方重要的淡水漁區。我國十大淡水湖泊之一的南四湖，面積達1 260 km2，為魚、蝦、葦、蓮等多種水生經濟動植物的盛產之地[1]，現有淡水魚類8 目15 科55 屬82 種，其中鯉、鯽、南非魚、蝦蟹和貝類為濟寧市主要經濟魚類，現已基本建成微山淡水漁業、魚臺稻蝦2 個具有濟寧市漁業標志性的產業集群。根據《（2004—2021）山東統計年鑒》《（2009—2021）濟寧統計年鑒》，2020 年濟寧市淡水產品總產量26.66 萬t，占全省淡水產品總產量24.12%，位居全省第一。現分析2003—2020 年濟寧市水產品產量及2008—2020 年濟寧市水產品養殖類型變化情況，指出濟寧市漁業發展現階段存在的問題，提出對策建議。

1 發展狀況

建國初期，濟寧市漁業以捕撈為主，養殖產量微乎其微，資源利用不足，一直維持到20 世紀80年代中期。我國根據當時漁業發展實情和《聯合國海洋法公約》的規定，確立了“以養為主”的漁業發展方針，改變了數十年的以海洋捕撈為主的漁業經濟政策[2]，由此推動了我國淡水養殖業和海洋養殖業的快速發展。

1.1 水產品產量

2003—2020 年濟寧市水產品產量及其占比見圖1。

圖1 濟寧市水產品產量及其占比

由圖1 可見，2003—2020 年濟寧淡水養殖業發展可分為2 個階段，并在2013 年產量達到頂峰。2003—2013 年為第1 階段，水產品產量及其占比處于快速增長階段。2003 年濟寧淡水養殖產量為15.69 萬t，占全省淡水養殖產量的18.88%，2013 年濟寧淡水養殖產量達到最大值35.20 萬t，占全省淡水養殖產量的26.76%，占比增長了7.88%。快速增長的原因在于2000 年以后，海洋資源和淡水資源被過度開發利用，為阻止日益增多的各種破壞漁業資源的行為，國家決定實行捕撈限額制度，鼓勵水產養殖業健康發展[2]，因此山東省淡水養殖產量出現快速增長。2014—2020 年為第2 階段，水產品產量整體呈現下降趨勢，但占比卻出現上升趨勢。2014 年濟寧淡水養殖產量28.74 萬t，2020 年22.87 萬t，占比例從22.31%增加至22.65%。由此可見，濟寧市淡水養殖業具有雄厚基礎。2013—2014 年濟寧市淡水養殖產量出現急劇下降，導致其在全省占比出現大幅度下降。在隨后的幾年中，山東省和濟寧市淡水養殖產量基本保持平穩，直至2016 年山東省為規范養殖秩序，將養殖生產進行科學規劃布局，將保護水域灘涂生態環境、促進水產養殖業綠色發展作為重要任務，使得眾多漁業從業者紛紛退出養殖，山東省和濟寧市水產養殖面積開始減少，隨之帶來的就是產量的減少。雖然面積和產量都在減少，但濟寧市擁有北方最大的淡水湖，雄厚的淡水養殖基礎，使濟寧市淡水養殖產量在2014—2019 年占比不降反升。

2018 年中共山東省委、省政府印發了《山東省貫徹落實中央環境保護督察組督察反饋意見整改方案》，為貫徹落實通知要求，至2020 年底，濟寧市已全部完成應退養面積1.74 hm2，2019—2020 年濟寧市淡水養殖產量及其占比開始下降。這一舉措雖然導致產量下降，但卻為環境保護尤其是對改善南四湖的生態環境作出了重大貢獻，進一步推進了濟寧市水產養殖業綠色發展。

1.2 漁業生產結構

根據《（2009—2021）濟寧統計年鑒》，得出2008—2020 年濟寧市漁業各養殖類型產量變化趨勢及養殖種類結構變化，見圖2。

圖2 2008—2020 年濟寧市漁業分類型產品產量變化

由圖2 可見，濟寧市漁業生產結構大致分為2 個階段。2008—2013 年為第1 階段，各種類養殖產量都出現了增長，尤其是魚類產量，在國家的政策支持下出現了大幅度增長，2013 年為32.93 萬t，年均增長率6.05%。2008、2013、2020 年濟寧市漁業養殖種類結構見圖3（a）（b）（c）。由圖3 可見，從養殖種類結構變化來看，2008 年魚類養殖、甲殼類養殖、貝類養殖、其他類養殖分別占水產品總產量的93.13%，6.27%，0.27%和0.33%，2013 年四者占比分別為93.53%，5.52%，0.65%和0.30%，也可以看出魚類養殖和貝類養殖占比增長，其余兩種養殖類型有小幅度的減少。

圖3 2008、2013、2020 年濟寧市漁業養殖種類結構

2013—2020 年為第2 階段，各種類養殖產量呈現下降趨勢，2013 年魚類養殖產量開始下降，到2020 年末魚類養殖產量下降到16.39 萬t，生產結構占比減少了18.36%。反觀甲殼類養殖，從2017 年開始迅速增長，從2017 年的1.23 萬t 增長至2020 年的5.30 萬t，占比從2013 年的5.52%增長至2020 年的24.31%。其中原因大概在于2017 年濟寧市魚臺縣創辦了“中國·魚臺龍蝦節”，產生了巨大的經濟效益和社會效益，讓更多的漁業養殖戶看到了增收的希望，紛紛開始養殖龍蝦，使得甲殼類養殖產量大幅度增加，魚臺龍蝦的稱號也得到了宣傳和擴大，增加了養殖戶的養殖信心。

2 存在問題

2.1 設施漁業發展

隨著科技和時代的進步，現代化的設施漁業逐漸代替了粗放型傳統養殖方式，不僅減少了環境污染，更是打破了水域限制和氣候影響[3]，成為新型養殖方式。但現階段的政策和資金投入卻無法支撐設施漁業的快速發展，基礎設施建設薄弱，基礎研究和服務體系建設落后，科技含量不夠高，工廠化養殖、休閑漁業等打造進展緩慢[3-5]。

2.2 漁業養殖模式

現階段濟寧市漁業養殖模式仍以粗放型為主，主要特點為一家一戶分散養殖、資源消耗嚴重、養殖水域流轉緩慢等[3-4]。這種養殖模式不利于水產品安全監管[4]，加之大多數養殖戶年齡較大，不善于利用現代信息化手段，導致與市場對接滯后，影響了漁業養殖的發展。除此之外，漁業生產方式單一，產業鏈較短[5]，集體偏向于第一產業，第二、第三產業發展緩慢，一定程度上制約了濟寧市漁業產業的快速發展。

2.3 水產品質量安全

隨著經濟的快速發展，水產品的質量安全也逐漸成為消費者十分關注的問題。但現階段濟寧市粗放型的養殖模式，導致各生產環節難以進行全面監管,部分養殖戶缺乏專業知識和法律常識，為獲取更大的經濟利益，濫用漁藥和飼料，不注重生態保護，違規排放養殖尾水[6]，造成環境污染，導致水產品存在安全隱患。

2.4 漁業品牌效應

微山縣和魚臺縣臨靠微山湖，是濟寧市的漁業養殖主力。微山縣現有“微山湖”漁業品牌，但微山縣推廣品牌模式較單一，主要以節慶活動和參加推介會為主，推廣范圍小，在產品包裝和銷售渠道上都略顯薄弱[7]。魚臺縣擁有“中國生態龍蝦之鄉”的稱號，創辦了“中國·魚臺龍蝦節”，但魚臺龍蝦品牌只在鄰縣范圍內被熟知，推廣力度和推廣范圍還遠遠不夠，品牌效應不明顯。

3 發展建議

3.1 加大對設施漁業的扶持力度

現階段，濟寧市正處于從漁業大市向漁業強市轉變的重要時期，設施漁業作為現如今漁業產業的流行趨勢，因此政府相關部門在政策和資金支持方面應加大力度[4]，完善基礎設施設備和法律法規，重視環保生態養殖，打造生態環境可持續發展業態。除此之外，為促進設施漁業的科學發展，在引進技術的同時提高自身的創新能力，加強與專業院校或科研院所的合作，為設施漁業提供更強勁的科技力量，提高漁業養殖的科技水平和專業技術水平，加快濟寧市轉變速度。

3.2 加快漁業養殖模式的轉型升級

想要發展壯大漁業產業，放棄粗放散養的養殖模式，而向規模化、組織化的養殖模式轉變才有機會改變現狀。不僅要培養壯大漁業龍頭產業，還要引導養殖戶在水產品加工、休閑漁業等二、三產業上下足功夫[4]，增長漁業產業鏈條，增加收益的同時也促進了漁業產業的規模化發展。每年定期開展漁業技術培訓，加強對老年養殖戶政策和法律法規的培訓學習，促進漁業產業環境的健康發展。

3.3 加強水產品質量安全監管

（1）采取宣傳海報、培訓、媒體等方式提高從養殖到銷售整個環節從業人員的素質和食品安全的意識；

（2）加強并完善水產品質量監管體系建設，建立水產品安全信息檢測體系，壯大監測隊伍，提高專業能力，同時加強鄉鎮水產站的安全監管能力，定期開展培訓[4]；

（3）建立健全相關法律法規，用法律法規規范從業人員的行為，加強執法力度，杜絕濫用漁藥和飼料、亂排亂放現象。

3.4 加大區域品牌打造力度，拓寬知名度

對“微山湖”區域品牌和“魚臺小龍蝦”品牌形象進行進一步提升，在原有基礎推廣方式中結合旅游、當地文化、特色包裝等加深品牌認知，給予規模漁業經營主體政策優惠，對于良好運用品牌的經營主體給予一定獎勵[7]，發揮好、利用好、保護好漁業品牌。同時，加強節慶活動力度，舉辦放魚節、技能大賽等活動，并邀請行業知名專家、媒體參加活動，擴大品牌知名度和影響力。